湖北省教育考試院

白津夫　　

      改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總量擴(kuò)大的同時，支撐經(jīng)濟(jì)增長的要素條件開始發(fā)生變化，增長成本上升、比較優(yōu)勢弱化。特別是受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式方面的問題更加突出，迫切要求加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　

      一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩 　　

      后金融危機(jī)時期，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費模式發(fā)生重大變化。一方面低碳經(jīng)濟(jì)正在催生新產(chǎn)業(yè)成長和結(jié)構(gòu)性變革；另一方面發(fā)達(dá)國家居民收入和消費行為的變化，正在改變?nèi)蛐陨a(chǎn)－消費格局。我國目前的發(fā)展方式正面臨新的挑戰(zhàn)。 　　

      能源資源約束從緊。我國經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠物質(zhì)資源消耗，能源資源對外依賴較大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年中國石油進(jìn)口2.04億噸，石油消費進(jìn)口依存度達(dá)52％；鐵礦石2008年進(jìn)口約4.4億噸，占中國鐵礦石消費比重的60%。 　　

      環(huán)境壓力增大。2007年我國僅化石能源二氧化碳排放就達(dá)60億噸，居世界第一位。今后十年GDP若以 8％速度增長，那么化石能源二氧化碳排放的絕對量將接近百億噸。“十一五”前四年累計單位GDP能耗下降14.38％，要實現(xiàn)2020年下降45％目標(biāo)，“十二五”期間單位GDP能耗下降應(yīng)不低于15％，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。 　　

      投資帶動性不強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資占比過大，投資效益不高，政府投資帶動民間投資不夠。去年國有投資同比增長35.2%，高于非國有投資7.15個百分點。按照國際經(jīng)驗，1元政府投資應(yīng)帶動5元民間投資。 　　

      居民消費比重低。據(jù)統(tǒng)計局核算，去年一季度社會消費品零售總額實際增長15.9%，居民消費實際增長率不足9%。在社會消費品零售總額增長中，政府和企業(yè)的貢獻(xiàn)66％，而城鄉(xiāng)居民消費只占34％。 　　

      城鄉(xiāng)居民消費不均衡。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民消費支出反向發(fā)展。1978年到1990年，城鎮(zhèn)居民消費率從37.9％上升至50.4％；而農(nóng)村居民消費率從62.1％下降至49.6％。自2003年以來，城鎮(zhèn)居民消費率躍居到70％以上，農(nóng)村居民消費率滑落到30％以下，這種趨勢一直在持續(xù)。 　　

      內(nèi)外需發(fā)展失衡。對外依存度從80年代的20％左右上升到2008年的60％以上，遠(yuǎn)超出世界41％的平均水平。內(nèi)外需相互拉動比較差。外資“獨資化”傾向，利用國內(nèi)的生產(chǎn)場地，兩頭在外、封閉運行，形成外需對內(nèi)需的替代。 　　

      供給結(jié)構(gòu)問題突出。 這主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次低。在國際標(biāo)準(zhǔn)分類的22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重有7個大類列第一、15個大類列第三。但制造業(yè)增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。機(jī)械工業(yè)的增加值率在26％左右，比發(fā)達(dá)國家低10多個百分點。二是增長方式粗放。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15％、20％和24％。 2008年我們消耗了全球36％的鋼鐵、16％的能源、52％的水泥，僅創(chuàng)造了全球7％的GDP。三是產(chǎn)能過剩突出。目前有十幾個行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年粗鋼產(chǎn)能超過7億噸，國內(nèi)消費量只有5.3億噸，在建仍有幾千萬噸。水泥總產(chǎn)能達(dá)19.6億噸，當(dāng)年消費量為13.7億噸，在建生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能將超過6億噸。四是創(chuàng)新能力不足。目前，我國僅發(fā)明專利就逾百萬件，但專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不足1%，專利成果產(chǎn)業(yè)化更差。由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價的20％、計算機(jī)售價的30％、數(shù)控機(jī)床售價的20－40％，支付給國外的專利持有者。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在40%左右，遠(yuǎn)低于全球平均67％和經(jīng)合組織國家平均73％的水平。2008年我國服務(wù)型消費支出占居民消費支出的比重只有40.1％，而發(fā)達(dá)國家平均60％以上，有的甚至達(dá)到70%。 　　

      二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點 　　

      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，必須從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，從全局的角度來把握，從系統(tǒng)的維度來推進(jìn)。 　　

      更新發(fā)展觀念，從見物不見人的發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸局\發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。走出“為發(fā)展而發(fā)展”的誤區(qū)，發(fā)展始終應(yīng)當(dāng)是以解決民生為根本，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，最大限度地滿足人民群眾物質(zhì)文化需要。 　　

      創(chuàng)新發(fā)展模式，由城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展模式的根本性變革，長期以來，我們的發(fā)展是以城鄉(xiāng)分離為前提的，并形成了完整的運作體系。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要打破城鄉(xiāng)二元體制，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展來構(gòu)建新的發(fā)展模式。 　　

      優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，由國有主體為主導(dǎo)向多元主體共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)市場主體公平競爭，同時發(fā)揮國有主體和社會主體的作用，特別是要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競爭力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。 　　

      明確發(fā)展導(dǎo)向，從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。由過去單純追求產(chǎn)出能力和總量規(guī)模進(jìn)一步向提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　

      優(yōu)化增長格局，從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從投資貢獻(xiàn)為主向消費貢獻(xiàn)為主轉(zhuǎn)變。為此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，不斷提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。 　　

      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由二產(chǎn)領(lǐng)先向三產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。 　　

      優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由加工制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。以信息化帶動工業(yè)化，以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　

      完善體系結(jié)構(gòu)，由生產(chǎn)能力擴(kuò)張向完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。按專業(yè)化要求，以產(chǎn)業(yè)鏈為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)合理分工和體系建設(shè)。促進(jìn)從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型；促進(jìn)“管理型經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。 　　

      加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。我國已基本完成從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，并正在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。為此，要增進(jìn)生態(tài)文明意識，減少發(fā)展的生態(tài)成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 　　

      三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要任務(wù) 　　

      當(dāng)前，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考評機(jī)制為抓手，著力增強(qiáng)自覺性和主動性。 　　

      1．調(diào)整需求結(jié)構(gòu) 　　

      增強(qiáng)投資對消費的帶動能力。擴(kuò)大消費領(lǐng)域投資，提高投資在擴(kuò)大就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)、帶動消費等方面的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過投資創(chuàng)造新的消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。 　　

      增加居民收入，增強(qiáng)消費能力。提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距，啟動以中低收入者為重點的增收計劃，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和大幅度提高個人所得稅起征點，普遍增強(qiáng)居民消費能力。 　　

      以城市化帶動消費增長。著力解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，解決好上億農(nóng)民工在城市的住房、醫(yī)療、孩子上學(xué)問題，擴(kuò)大在城市消費。改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費和服務(wù)。 　　

      建立有利于促進(jìn)消費的制度。推進(jìn)收入透明化，完善個稅征管制度；調(diào)整收入方式，適當(dāng)增加遠(yuǎn)期收入比重，從而降低居民儲蓄率；抓緊研究并適時開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，防止社會資本無效滯留。 　　

      2．優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 　　

      全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、工藝流程、市場營銷和企業(yè)管理等環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。 　　

      加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。采取有效措施支持先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，圍繞振興裝備制造業(yè)，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造，加大投資力度，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。 　　

      建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞核心技術(shù)和重點企業(yè)建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)應(yīng)對市場波動能力；優(yōu)化供應(yīng)鏈，形成更緊密合作；控制價值鏈，形成價值增值能力，保持價值競爭優(yōu)勢。 　　

      促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性更好。為此，必須加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。提升工業(yè)技術(shù)水平，提高技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)工業(yè)化與信息化相融合，實現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)相融合發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。 　　

      3．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 　　

      要按有進(jìn)有退的原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長結(jié)構(gòu)。主動退出一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 　　

      著力推動企業(yè)兼并重組，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，加快整合資源，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快做大規(guī)模、做強(qiáng)優(yōu)勢。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵上下游一體化經(jīng)營，努力提高生產(chǎn)集中度。 積極開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點。重點發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包和現(xiàn)代金融業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展新能源、新材料和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。在開放中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)分工格局變化，加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動承接以服務(wù)外包為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用優(yōu)勢互補原則和多種合作方式，以投資、出口和加工貿(mào)易等方式，把我國過剩產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移出去。 　　

      4．以創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　

      大力推動自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的更為廣闊的空間。 　　

      重點突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、財稅、金融手段，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。實施有效利用國外技術(shù)資源的戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)合作、成果購買、資源互換、委托研發(fā)等多種形式，更有效地利用國外創(chuàng)新資源。要充分發(fā)揮高新區(qū)的示范作用和引領(lǐng)作用，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。 　　

      5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　

      我國進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。必須調(diào)整發(fā)展思路，以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為重點，以效益最大化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 　　

      用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。就是要用大工業(yè)的組織方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。要基地化生產(chǎn)，以大企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈；要規(guī)?；?jīng)營，以市場為導(dǎo)向形成生產(chǎn)加工流通體系；要公司化運作，以股權(quán)為紐帶建立農(nóng)業(yè)公司。用城市化理念發(fā)展農(nóng)村。就是要按城鄉(xiāng)一體化要求推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，通過土地整理，促進(jìn)適度集中，加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)變從業(yè)方式；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高社會保障水平。用市場化的理念富裕農(nóng)民。就是讓農(nóng)民真正成為發(fā)展致富的主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在條件允許的情況下，促進(jìn)農(nóng)民變“股民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 　　

      6．?dāng)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合 　　

      穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)結(jié)成協(xié)同關(guān)系，共同開辟國際市場。 　　

      推動利用外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以走出去帶動出口增長。通過增加海外投資，帶動相關(guān)開發(fā)設(shè)備和技術(shù)勞務(wù)出口。拓展國際營銷渠道，通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易協(xié)定、對外投資等多種渠道，帶動營銷渠道建設(shè)。與融資貸款方式相配合，通過有計劃地對外提供融資貸款，帶動我國公司承建項目以輸出過剩產(chǎn)能。 　　

      促進(jìn)內(nèi)需與外需互動發(fā)展。內(nèi)需與外需具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，要促進(jìn)形成互動發(fā)展格局，以內(nèi)需帶動外需，以外需促進(jìn)內(nèi)需。顧此失彼，既不利于穩(wěn)定外需，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。越是開放度比較高的地區(qū)，越要注意內(nèi)需與外需的協(xié)同互動。 　　

      7．建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制 　　

      健全市場機(jī)制。市場機(jī)制是價格、供求、競爭等相互作用、相互影響，由此推動經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的機(jī)能，是能夠有效配置資源的一種方式。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮機(jī)制作用。 　　

      完善要素價格形成機(jī)制，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。健全現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費制度改革，盡快形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補償和交易機(jī)制。深化財稅體制改革，科學(xué)界定中央與地方事權(quán)，優(yōu)化地方稅體系，逐步將營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅以及個人所得稅和財產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種，拓寬地方財源、增強(qiáng)財力。完善政績考核體系，在考核操作上，從注重“過程規(guī)范”向注重“結(jié)果運用”轉(zhuǎn)變。在考核指標(biāo)上，從注重“經(jīng)濟(jì)增長”指標(biāo)向注重“綜合性”指標(biāo)轉(zhuǎn)變。在考核方式上，從以“內(nèi)部考核”為主向以“第三方考核”為主轉(zhuǎn)變。在考核制度上，從注重“政府保障”向注重“法律保障”轉(zhuǎn)變。 　　

（作者系中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長）