湖北省教育考試院

 魯 勇　　

      領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到始終站在人民大眾立場(chǎng)上，把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須抓廉政、講勤政、重善政，成為廉政、勤政、善政的合格領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，真正筑牢廉政防線(xiàn)、發(fā)揚(yáng)勤政作風(fēng)、提高善政能力；同時(shí)，更要以改革的精神完善制度設(shè)計(jì)，以機(jī)制防腐和防腐機(jī)制推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部沿著廉政、勤政、善政方向健康成長(zhǎng)。 　　

      一、有效駕馭復(fù)雜局面必須抓廉政、講勤政、重善政 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，更是一個(gè)在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的大黨。紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須講廉政、講勤政，更要講善政。 　　

      “廉政”是前提。廉潔是立身之本，廉政是為官之基。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，廉潔是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，廉政是崗位責(zé)任的客觀要求。一個(gè)只是嘴上高喊“執(zhí)政為民”而現(xiàn)實(shí)中處處以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)不廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部，連基本的社會(huì)公德、職業(yè)道德都談不上，更不可能說(shuō)他有正確的世界觀、人生觀和良好的黨性修養(yǎng)了。某種意義上說(shuō)，從政不“廉”者，作風(fēng)越“勤”，隱患越多；能力越“善”，貽害越大。那種“不提拔就腐敗”的領(lǐng)導(dǎo)干部，給社會(huì)的警示是深刻的。 　　

      “勤政”是途徑。書(shū)山有路勤為徑，富民興政貴在勤。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是為民利民的行為展現(xiàn)，勤政是愛(ài)崗敬業(yè)的具體反映。一個(gè)只是嘴上高喊“全心全意為人民”而時(shí)時(shí)貪圖安逸、不思進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)不勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說(shuō)他有腳踏實(shí)地、愛(ài)崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，更談不上忠誠(chéng)于、奉獻(xiàn)于黨的事業(yè)了。為政不“勤”者，改革創(chuàng)新任務(wù)面前，難思進(jìn)??；急難險(xiǎn)重關(guān)鍵時(shí)刻，更難以豁得出去。 　　

      “善政”是關(guān)鍵。古人云：“善政者，恤民之患，除民之害也”。這是從理念上闡述了“善政之要，惟在養(yǎng)民”的道理。從領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)上分析，講善政就是講領(lǐng)導(dǎo)干部要善于施政，有執(zhí)政之能。一個(gè)只是嘴上高喊“帶領(lǐng)群眾改革創(chuàng)新發(fā)展” 而碰到難題常常沒(méi)主意、只會(huì)動(dòng)嘴說(shuō)不會(huì)實(shí)際干的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)讓群眾覺(jué)得“跟著干不靠譜、關(guān)鍵時(shí)刻靠不住”的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說(shuō)他是能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。從政不“善”者，風(fēng)浪面前，難以堅(jiān)定；關(guān)鍵時(shí)刻，更難以打得贏。 　　

      廉政、勤政、善政是一個(gè)統(tǒng)一體。從政不“廉”，何以談信念；“廉”而不“勤”，何以謂忠誠(chéng)；“勤”而不“善”，何以談?lì)I(lǐng)導(dǎo)。三者有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。當(dāng)前，我們?cè)谌嫱七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義這一前無(wú)古人的偉大事業(yè)，面對(duì)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、社會(huì)化不斷深化的創(chuàng)新時(shí)代，面臨難得的歷史機(jī)遇期和矛盾凸現(xiàn)期，領(lǐng)導(dǎo)干部“善政”建設(shè)顯得尤為突出和重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須講廉政，講勤政，更要講善政。 　　

      二、在學(xué)習(xí)實(shí)踐中促進(jìn)廉政、勤政、善政的有機(jī)統(tǒng)一 　　

      在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首要的是在真學(xué)、真懂、真信、真用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上下功夫，切實(shí)掌握馬克思主義科學(xué)思想體系的精髓和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代要求。從根本上說(shuō)，只有真正掌握了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，才能不斷提高自己的思想理論水平和辨別是非能力，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，進(jìn)而在改革開(kāi)放實(shí)踐中堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，全面理解貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，克服和避免搖擺性、片面性、盲目性。 　　

      在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重在讀書(shū)好學(xué)，掌握世情新知。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“干部必須根據(jù)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的要求，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)方法的培訓(xùn)，開(kāi)展文學(xué)、藝術(shù)、歷史等人文知識(shí)的學(xué)習(xí)，著力提高廣大干部的科學(xué)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。”要“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”，真正把讀書(shū)學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺(jué)養(yǎng)成讀書(shū)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，真正使讀書(shū)學(xué)習(xí)成為工作、生活的重要組成部分，使一切有益的知識(shí)和文化入腦入心，沉淀在我們的血液里，融會(huì)在從政從業(yè)行為中。 　　

      在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，貴在增強(qiáng)掌握新知的學(xué)習(xí)能力，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。學(xué)習(xí)力直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力反映著學(xué)習(xí)力。未來(lái)的不合格領(lǐng)導(dǎo)者不是沒(méi)有知識(shí)的人，而是不善于運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的人。提高掌握新知的學(xué)習(xí)能力，重在提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。講戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的能力，能夠透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既抓住重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既熟悉國(guó)情又把握世情。講創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越過(guò)時(shí)的陳規(guī)，善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，自覺(jué)做到解放思想、求真務(wù)實(shí)、勇于探索，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)新局面。講辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力，正確分析矛盾，在對(duì)立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對(duì)立，克服極端化和片面性。 　　

      在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，必須有效地改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)。學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)。黨風(fēng)決定著文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。人們從文風(fēng)狀況中可以判斷黨的作風(fēng)，評(píng)價(jià)黨的形象，進(jìn)而觀察黨的宗旨的貫徹落實(shí)情況。要大力倡導(dǎo)“短、新、實(shí)”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講短話(huà)、講實(shí)話(huà)、講新話(huà)，通過(guò)自己以身作則形成好文風(fēng)、帶出好文風(fēng)。 　　

      三、以機(jī)制防腐與防腐機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)廉政、勤政、善政建設(shè) 　　

      強(qiáng)調(diào)機(jī)制防腐，當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面： 　　

      1. 以強(qiáng)化依法治國(guó)、按規(guī)行政、照章辦事為重點(diǎn)，建立和規(guī)范各項(xiàng)制度、機(jī)制形成過(guò)程中的制定程序與規(guī)制。講機(jī)制防腐，重點(diǎn)在制定制度和機(jī)制的規(guī)制上強(qiáng)化相關(guān)約束和規(guī)范，不留“偷手”，減少制度與機(jī)制設(shè)計(jì)本身的“尋租”空間。一是要建立、規(guī)范和完善制定各項(xiàng)制度、機(jī)制的基本程序和規(guī)制，強(qiáng)化機(jī)制防腐的約束和要求。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入和依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，必須適時(shí)對(duì)業(yè)已形成并正在執(zhí)行的各項(xiàng)制度和機(jī)制進(jìn)行全面的審視和梳理，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，防止因制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上的“漏洞”或模糊帶來(lái)的護(hù)腐、容懶、袒庸等制度和機(jī)制缺陷。 　　

      2. 以建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行管理、完善職級(jí)晉升制度為重點(diǎn)，拓展廣大公務(wù)人員的崗位發(fā)展空間。千軍萬(wàn)馬走“獨(dú)木橋”，眾人只盯著有限的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而不是崗位職責(zé)，這樣的導(dǎo)向機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題多多。為此，要?jiǎng)?chuàng)新干部管理序列，適度分開(kāi)職務(wù)管理與職級(jí)管理。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)終究是有限的，其激勵(lì)作用的范圍也應(yīng)是有限的。而職級(jí)的數(shù)量可以是寬泛的，激勵(lì)的范圍可以全覆蓋整個(gè)公務(wù)人員。建立健全有形有效的職級(jí)考評(píng)管理機(jī)制，強(qiáng)化職級(jí)在干部確定工資、落實(shí)福利等方面的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷規(guī)范從政從業(yè)行為。嚴(yán)格公務(wù)人員的選任和淘汰制度，加強(qiáng)崗位管理考評(píng)和崗位履職的民主測(cè)評(píng)，強(qiáng)化進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的選任管理。公務(wù)人員出現(xiàn)尋腐、懈怠和平庸的行為，一經(jīng)核實(shí)將使其付出慘重的代價(jià)甚至被淘汰出公務(wù)員隊(duì)伍。 　　

      3. 以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部提名、考察、問(wèn)責(zé)等制度為重點(diǎn)，拓展選人視野，促進(jìn)德才兼?zhèn)渲貙?shí)干的人才脫穎而出。積極穩(wěn)妥地改變封閉式選人用人機(jī)制，逐步推行公開(kāi)提名、公平考察、公正問(wèn)責(zé)選人用人機(jī)制。規(guī)范提名管理程序，擴(kuò)大提名民主，公開(kāi)提名信息，防止少數(shù)人搞小圈子、少數(shù)人根據(jù)個(gè)人好惡或是否對(duì)己有利來(lái)操縱干部的公正提名。強(qiáng)化提名責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格考察問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)防賄選提名人、賄選考察人等現(xiàn)象的發(fā)生，不讓敢抓敢管的優(yōu)秀人才埋沒(méi)，不讓埋頭苦干實(shí)干不跑不送的老實(shí)人吃虧。 　　

      4. 以加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度為重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，防止唯分取人、惟票取人。擴(kuò)大按照競(jìng)爭(zhēng)性原則選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例和范圍，把黨管人才與拓寬民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)性選任領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評(píng)程序、方法和規(guī)則，同時(shí)采取有效措施解決“會(huì)考不會(huì)干”、“會(huì)干不會(huì)考”以及公眾深?lèi)和唇^的“會(huì)干不如會(huì)說(shuō)的”、“會(huì)說(shuō)不如會(huì)拍的”、“會(huì)拍不如會(huì)送的”等問(wèn)題。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性選拔出來(lái)干部的試用期考評(píng)管理，既考評(píng)廉政狀況，也關(guān)注勤政狀況，更考察善政能力，形成以廉政、勤政、善政狀況論英雄的良好氛圍。完善和堅(jiān)持不合格者退出機(jī)制和角色轉(zhuǎn)換機(jī)制，防止出現(xiàn)“只能上不能下”、“上得去下不來(lái)”等問(wèn)題。 　　

      5. 以健全廉政管理、作風(fēng)管理、政績(jī)管理等制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善防腐機(jī)制，整治選任用人不正之風(fēng)。吏治腐敗是危害最烈的腐敗。鑒于此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和干部管理部門(mén)在選人用人決策上的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部防腐制度建設(shè)，健全廉政管理、作風(fēng)管理、政績(jī)管理的相關(guān)制度和機(jī)制，以?xún)?yōu)良的制度管人，以良好的作風(fēng)識(shí)人，以科學(xué)發(fā)展觀看人。 　　

（作者系北京市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)）