湖北省教育考試院

徐漢明　　

      “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這是黨自建立，尤其是黨中央在延安13年所形成和堅持的工作路線，是馬克思主義唯物史觀在開辟中國特色革命道路過程中正確運用的典范，是對大革命失敗、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭成功與挫折的經驗總結，是黨領導人民奪取新民主主義革命勝利、建立人民民主專政的政權，順利實現向社會主義過渡的三大法寶之一。今天，我們在改革開放和推動經濟社會發(fā)展的新時期，重溫馬列主義和毛澤東思想的群眾觀、堅持群眾路線，仍具有重大現實意義。 　　

      群眾路線的涵義及其產生 　　

      馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的根本動力。中國共產黨自成立之日起，就在“一大”黨綱上把組織工人、農民和士兵，實行社會革命，并把實現社會主義、共產主義作為自己的奮斗目標。1922年，黨的“二大”提出，“一切運動都必須深入到廣大人民群眾里面去”的思想。1928年10月，李立三在一次講話中第一次使用了“群眾路線”的概念。1929年9月，周恩來在主持起草《中央給紅四軍前委的指示信》中，闡述了紅軍與群眾的關系，明確使用了“群眾路線”的提法。1929年，毛澤東創(chuàng)造性地提出了中國革命要以“農村為中心”的思想，1930年，毛澤東寫的《調查工作》，明確表達了實事求是、群眾路線、獨立自主三個方面的根本觀點。在延安時期，毛澤東寫了《關于領導方法的若干問題》，指出“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法”。1945年黨的七大會議時，毛澤東同志明確地把密切聯(lián)系群眾，作為我們黨的三大優(yōu)良作風之一。劉少奇同志在七大修改黨章的報告中，系統(tǒng)地論述了黨的群眾觀，黨的群眾路線。從而建立起了我黨的群眾觀和群眾路線的理論體系，并成為毛澤東思想的重要組成部分。黨的群眾觀點和群眾路線，不僅成為指引中國革命偉大勝利的法寶，而且成為社會主義建設、改革、發(fā)展的重要法寶之一。

      黨的十一屆三中全會以后，黨和國家工作重點轉移到經濟社會發(fā)展上來，黨的第二代領導集體繼承和發(fā)展了這一思想。鄧小平強調：“密切聯(lián)系群眾，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”1990年3月黨的十三屆六中全會《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確指出：“黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。”在改革開放的關鍵時期，黨的第三代領導集體繼續(xù)堅持和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)。江澤民指出：貫徹“三個代表”要求，最根本的是要不斷實現好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央始終把加強和改進黨的群眾工作放在突出位置，多次強調：尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些重要思想，成為新時期堅持群眾路線、加強黨的建設、實現黨的宏偉奮斗目標以及加強和改進政法工作的指南。

      群眾路線的主要內容及其特征 　　

      黨的群眾觀及群眾路線的基本內容概括起來有以下幾點：相信群眾自己解放自己的觀點；一切為了群眾，全心全意為人民服務的觀點；一切依靠群眾，一切向人民負責的觀點；向群眾學習的觀點；堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的觀點；放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我們黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國的觀點；群眾是黨的力量的源泉的觀點；黨的一切方針政策都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標準，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準則的觀點；尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的觀點；政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意；要堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護人民權益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務的觀點等等。 　　

      黨的群眾觀和群眾路線包括了豐富的內容，具有鮮明的特征。 　　

      第一，體現了堅持黨的先進性與人民性的有機統(tǒng)一。堅持這條路線的黨，是無產階級的先鋒隊，是由工人階級及其同盟軍——農民的先進分子所組成，黨是人民利益的忠實代表，黨沒有自己的任何私利，因而必須是以人民的利益為最高標準。 　　

      第二，體現了堅持繼承性與創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一。黨的群眾觀和群眾路線的提出、豐富及其發(fā)展，正是我黨創(chuàng)立、發(fā)展與成熟過程中，把馬克思主義唯物史觀運用到中國特色革命道路、社會主義建設道路的產物，體現了黨對馬列主義基本原理的繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。 　　

      第三，體現了堅持實現最低綱領與最高綱領的有機統(tǒng)一。毛澤東同志在總結大革命失敗、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭中同黨內右傾與左傾錯誤路線斗爭過程中鮮明地提出必須放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，實現黨的最低綱領——打敗帝國主義、封建主義，買辦資產階級及國民黨反動派，解放全中國，進而實現黨的最高綱領——順利地由新民主主義社會向社會主義社會過渡，建設社會主義。 　　

      第四，體現了堅持理論性與實踐性的有機統(tǒng)一。以毛澤東同志為代表的黨的領袖，帶頭踐行這條路線，才由最初創(chuàng)立井岡山等十三個革命根據地，奪取四次反圍剿的勝利，才有了二萬五千里長征的偉大勝利，才有了抗日根據地的開辟與發(fā)展，才有了新民主主義的理論及其實踐，也才有抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。 　　

      第五，體現了堅持為民親民與民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一。一方面，不斷教育邊區(qū)黨和政府的工作人員牢固樹立代表人民的“權力觀”，手中的權力是人民賦予的，必須完全徹底地用來為人民服務。另一方面，黨處處為人民著想，提出“發(fā)展經濟，保障供給”的方針，陜甘寧邊區(qū)人民享受到了“看得見，摸得著的物質福利”，過上了“豐衣足食”的生活，黨和邊區(qū)政府贏得了人民群眾的衷心擁護。

      新時期必須自覺踐行群眾路線 　　

      21世紀是人類社會充滿希望與活力的世紀。我們黨、國家、民族和人民既面臨千載難逢的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這給我們弘揚“延安精神”，自覺踐行黨的群眾觀和群眾路線提出了新的更高要求。 　　

      首先，要準確判斷當前黨群關系面臨的新情況和新問題。改革開放30多年來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，但是，影響和制約黨群關系以及貫徹群眾路線的深層次矛盾日漸突出。以農村發(fā)展為例，“城鄉(xiāng)二元經濟結構”這個舊中國留下的大包袱，經過60多年尤其是改革開放30多年的發(fā)展并沒有卸掉。 　　

      由于有的地方黨群關系和干群關系惡化，如云南孟連等農村，出現宗族迷信故態(tài)復萌，導致黨在那里一度失去了控制力。因此，我們必須增強憂患意識，高舉旗幟，堅定道路，充分認識堅持黨的群眾觀、深入貫徹群眾路線的極端重要性，著力提高貫徹黨的群眾路線的能力和水平。 　　

      其次，要深刻分析影響和制約堅持群眾觀、貫徹群眾路線深層次根源。以農村發(fā)展、農業(yè)工業(yè)化推進、農民富裕奔小康為例，影響和制約堅持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的深層次原因在于： 　　

      ——思想解放方面，長期囿于農民土地集體所有即姓“公”，農民土地（以戶或個人）持有即姓“私”，跳不出農地公有產權傳統(tǒng)模式的束縛長期以來，我們“重工輕農”的指導思想及過度剝奪農民土地權益的政策尚未徹底根除與調整。 　　

      ——在產權制度安排方面，加速農業(yè)工業(yè)化，保證農民各項權利尤其是經濟產權權利的實現，迫切需要培養(yǎng)和造就了一大批適應“五化”建設的農民企業(yè)家，其最有效的激勵約束制度安排，就是賦予農民土地持有權，確立土地持有主體的地位，為其成為現代市場主體提供產權保障。 　　

      ——在財政金融及價格機制方面，以土地征收與工業(yè)反哺農業(yè)，壟斷行業(yè)反哺農業(yè)，大中城市反哺農村及小城鎮(zhèn)，東部地區(qū)反哺中西部地區(qū)的機制尚未有效建立，國家宏觀監(jiān)督權調控社會財富公平分配給鄉(xiāng)村的政策缺失。 　　

      ——在經濟政治權利保障方面，農民對相關經濟財稅保障政策的制定實施的知情權、參與權、表達權的渠道不暢，機制失靈。 　　

      ——在機制創(chuàng)新方面，過去一些行之有效的老辦法不靈了，新辦法又不多，往往形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的盲區(qū)，導致許多小矛盾積累成大問題，甚至引發(fā)突發(fā)事件。 　　

      其三，要增強堅持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的自覺性和堅定性。 　　

      一是要樹立人民利益至上的“政策觀”與“法律觀”。在“三農”問題上，我們必須把城鄉(xiāng)二元經濟結構作為社會主義初級階段的主要特征，把實現農業(yè)工業(yè)化作為全面建設小康社會的主要任務，把推動解決農村經濟社會協(xié)調健康持續(xù)發(fā)展作為解決實現中等發(fā)達國家目標這一矛盾的主要方面，把促進農民的全面發(fā)展作為以人為本的重中之重課題，把消除城鄉(xiāng)差距作為統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的難點來對待，切實更新發(fā)展觀念，厘清發(fā)展思路，調整發(fā)展政策，完善保護和促進農村全面發(fā)展的法律制度。 　　

      二是要樹立相信和依靠群眾的“群眾觀”和“決策觀”。一切為了人民的政策取向、立法取向及執(zhí)法取向，要求我們必須樹立相信和依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的“群眾觀”和“決策觀”，自覺地貫徹黨的群眾路線。 　　

      三是要樹立自覺接受人民監(jiān)督的“權力觀”和“政績觀”。一切共產黨人、國家工作人員都要樹立我們手中的權力來自人民，必須完全徹底為人民服務；人民是我們的“上帝”、是主人，我們是人民的仆人，是人民的勤務員；必須以人民滿意不滿意作為檢驗政績成效大小的根本標準；必須自覺接受人民的監(jiān)督。 　　

      為此，必須發(fā)展社會主義民主，擴大市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接民主選舉代表人民管理社會事務、組織經濟、服務民眾的公務人員，確保公民直接參與管理經濟社會文化事務的權力；必須暢通渠道，健全機制，確保公民對經濟社會事務及管理活動的知情權、參與權、表達權；所有國家工作人員都必須自己接受群眾的批評、意見和建議，確保群眾監(jiān)督權全面充分行使。各級機關都要實行公正、公平、公開的辦事制度；要把群眾監(jiān)督與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會監(jiān)督結合起來，使公共權利的賦予、行使及其效果受到嚴格、有效的監(jiān)督。 　　

（作者系湖北省人民檢察院常務副檢察長）