湖北省教育考試院

《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面•２０１０》連載之六

分好“蛋糕”促和諧

                                   ——怎么看分配不公

　　2010年兩會(huì)召開前夕，新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問(wèn)題在18個(gè)選題中位居第一。兩會(huì)期間，分配不公問(wèn)題也是代表委員們討論的一大熱點(diǎn)，成為議案提案涉及最多的問(wèn)題之一。這從某種程度說(shuō)明，分配不公問(wèn)題已引起社會(huì)各方面高度關(guān)注，廣大群眾對(duì)解決分配不公問(wèn)題、緩解目前過(guò)大的收入差距充滿期待。 　　

      收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。 　　

      ● 當(dāng)前我國(guó)存在哪些分配不公現(xiàn)象？ 　　

      公平，一般地講，反映的是人們追求利益分配合理性的價(jià)值理念。分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。 　　

      中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鴮?shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對(duì)的平均主義,挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國(guó)情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。 　　

      但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。 　　

      比如，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。近年來(lái)，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。 　　

      比如，普通勞動(dòng)者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997—2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，但總體而言，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比是呈逐年下降趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。 　　

      比如，壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過(guò)高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符。 　　

      再比如，一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范。如一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。 　　

      還比如，違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題久治不絕。 　　

      由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。 　　

      國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國(guó)居民收入差距，但我國(guó)目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 　　

      當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個(gè)人能力大小、努力程度不同、貢獻(xiàn)高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。 　　

      因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)是否相稱，貢獻(xiàn)多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段對(duì)分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拿出部分財(cái)富幫助困難群體。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      基尼系數(shù)和洛倫茲曲線 　　

      基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比（A/A+B）。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      三次分配機(jī)制 　　

      社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。 　　

      初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。 　　

      再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。 第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

      ● 現(xiàn)階段分配不公問(wèn)題原因何在？ 　　

      對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會(huì)十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對(duì)此，很多人都有這樣的疑問(wèn)：這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強(qiáng)了呢？回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)真分析分配不公問(wèn)題產(chǎn)生的原因。 　　

      有社會(huì)歷史的原因。分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。比如，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。 　　

      有體制改革不到位的原因。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí)，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。 　　

      有相關(guān)政策不完善的原因。分配問(wèn)題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題：勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。 　　

      有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時(shí)，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體；對(duì)某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。 　　

      此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平的訴求日益強(qiáng)烈，因而對(duì)分配不公的感受更加強(qiáng)烈。一旦對(duì)分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)和呼聲，通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取和維護(hù)自身的權(quán)益。

      ● 為什么要加快推進(jìn)收入分配制度改革？ 　　

      “事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語(yǔ)道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。 　　

      分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”作為參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動(dòng)者都有權(quán)利平等分享改革開放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過(guò)大，是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。更加注重分配公平，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。 　　

      分配不公阻礙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來(lái)，內(nèi)需不足越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，工資性收入增長(zhǎng)緩慢，制約民眾的消費(fèi)能力是內(nèi)需乏力的一個(gè)重要原因。由于高收入者消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間不大，而低收入者雖有消費(fèi)需求，但無(wú)力增加消費(fèi)支出。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“有錢的人不想消費(fèi)，想消費(fèi)的人沒(méi)錢”的局面，使消費(fèi)需求這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎發(fā)揮不出應(yīng)有作用。 　　

      分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。分配不公會(huì)使部分低收入者生活困難、社會(huì)地位下降，降低他們對(duì)改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(huì)成為改革的阻力。同時(shí)，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲，使部分低收入者對(duì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會(huì)發(fā)展喪失活力。 　　

      分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。分配不公會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，從而成為社會(huì)矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會(huì)風(fēng)氣，造成人們價(jià)值觀的扭曲，使“金錢萬(wàn)能”的拜金主義思想容易泛濫。 　　

      可以說(shuō)，分配不公問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國(guó)家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大進(jìn)一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上突出強(qiáng)調(diào)，要“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”。 　　

      調(diào)節(jié)收入分配是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會(huì)最大限度地取得共識(shí)。同時(shí)應(yīng)看到，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力增強(qiáng)，有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。要以攻堅(jiān)克難的精神推進(jìn)收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重切實(shí)得到提高，使再分配的各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。通過(guò)努力，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實(shí)緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。 　　

      網(wǎng)友提問(wèn) 　　

      網(wǎng)友：促進(jìn)社會(huì)和諧要保障公平，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要講求效率，那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢？ 　　

      答：公平與效率不是非此即彼的關(guān)系，它們就像一個(gè)硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn)，而分配的公平也有助于激發(fā)社會(huì)的活力、促進(jìn)效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系，既要看到收入差距過(guò)大帶來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題，也要認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程；既要有緊迫感，也不能在短期內(nèi)提出不切實(shí)際的目標(biāo)，把胃口吊得過(guò)高。解決問(wèn)題的思路不應(yīng)以降低效率來(lái)追求低水平的公平，而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機(jī)會(huì)、提高發(fā)展能力。

      ● 如何切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入？ 　　

      4月的北京，春暖花開。在人民大會(huì)堂召開的2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書記強(qiáng)調(diào)要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過(guò)新聞媒體報(bào)道，在社會(huì)上也引起了熱烈的反響。可以說(shuō)，總書記的話既切中了分配不公問(wèn)題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。 　　

      當(dāng)前，普通勞動(dòng)者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題。在絕大部分百姓的收入來(lái)源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決分配不公問(wèn)題，首先要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。 　　

      建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。據(jù)報(bào)道，在發(fā)達(dá)國(guó)家，工資一般占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本50%左右，相比而言中國(guó)則差距較大。要完善和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。 　　

      全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動(dòng)者收入，就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，不少省份開始推行工資集體協(xié)商制度，截至2009年，全國(guó)簽訂集體合同124.7萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)211.2萬(wàn)個(gè)。應(yīng)逐步全面推行這一制度，扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會(huì)談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發(fā)揮對(duì)職工工資正常增長(zhǎng)的保障作用，更好地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)普通勞動(dòng)者合法權(quán)益。 　　

      大力促進(jìn)農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入，財(cái)政支出、國(guó)債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。 　　

      加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進(jìn)一步完善保障體系、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。

      ● 如何有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入？ 　　

      新時(shí)期以來(lái)，很多人在改革開放政策的鼓勵(lì)下，抓住機(jī)遇、勇于開拓，通過(guò)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方式，率先富了起來(lái)。對(duì)他們的合法收入依法予以保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是促進(jìn)分配公平、縮小社會(huì)成員收入差距的必然要求，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 　　

      5月31日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求加大對(duì)高收入者的個(gè)稅征收力度，將高收入的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等，納入個(gè)稅征管對(duì)象。這是通過(guò)稅收手段加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措，對(duì)于有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入將產(chǎn)生積極意義。 　　

      應(yīng)該說(shuō)，“調(diào)高”不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”、“劫富濟(jì)貧”，更不是“均貧富”，而是要通過(guò)稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國(guó)家，用于二次分配。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護(hù)人們勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過(guò)大趨勢(shì)。 　　

      深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，使國(guó)家作為國(guó)有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。 　　

      加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。 　　

      積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)制度和政策，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，吸納社會(huì)資金幫助困難群體，推動(dòng)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。 　　

      堅(jiān)決打擊取締非法收入。廣大群眾對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對(duì)通過(guò)違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊。應(yīng)堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。

      ● 如何擴(kuò)大中等收入者比重？ 　　

      國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，在一個(gè)社會(huì)中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會(huì)穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點(diǎn)越來(lái)越得到人們的普遍認(rèn)可。 　　

      目前，我國(guó)中等收入者數(shù)量偏少，在全社會(huì)比重小。應(yīng)通過(guò)多種措施，不斷擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，逐步形成合理的收入分配格局。 　　

      加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。制約我國(guó)中等收入者階層擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長(zhǎng)期偏低。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高他們的收入水平。加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序流動(dòng)。推進(jìn)戶籍制度改革，解決好進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障、子女就學(xué)等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口進(jìn)入中等收入者行列。 　　

      鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是培育中等收入群體的重要渠道。應(yīng)進(jìn)一步完善有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、工商管理等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，為更多社會(huì)成員提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。 　　

      努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。研究表明，一個(gè)人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育時(shí)間越長(zhǎng)，預(yù)期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過(guò)攀登“知識(shí)的階梯”進(jìn)入中等收入者行列。加強(qiáng)各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識(shí)水平、低技能的勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，從而提高他們的收入水平。 　　

      創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國(guó)民富裕程度的重要指標(biāo)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比重只有2.3%，且來(lái)源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險(xiǎn)市場(chǎng)，為居民提供多樣化的投資理財(cái)渠道。完善法律制度，加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。 　　

      有一位思想家說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無(wú)上之美德。”古往今來(lái)，人類對(duì)于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國(guó)，億萬(wàn)人民必將在為中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過(guò)程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實(shí)。 　　

      觀點(diǎn)聲音 　　

      公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。 　　

      “兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發(fā)展，必然是病態(tài)的發(fā)展。 　　

      只有促進(jìn)分配公平，才能避免部分社會(huì)群體產(chǎn)生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來(lái)普遍的幸福感和安全感。 　　

      如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知。 　　

      必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。 　　

      企業(yè)提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。 　　

      深度閱讀 　　

      胡錦濤：《在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月28日。