湖北省教育考試院

《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面•２０１０》連載之七

風(fēng)正好揚(yáng)帆

                           ——怎么看腐敗現(xiàn)象　　

      一棵參天大樹(shù)，若任蛀蟲(chóng)繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個(gè)國(guó)家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅(jiān)決反對(duì)腐敗，才能保持黨和國(guó)家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。 　　

      近年來(lái)，隨著一樁樁大案要案被查處，一個(gè)個(gè)腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無(wú)不拍手稱快，調(diào)查顯示人民群眾對(duì)反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎么看當(dāng)前腐敗現(xiàn)象？如何認(rèn)識(shí)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)？ 　　

      ● 為何說(shuō)反腐敗不是“雷聲大雨點(diǎn)小”？ 　　

      “反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點(diǎn)小，刮一陣風(fēng)就拉倒。”這是在實(shí)際生活中，有的人對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的一個(gè)比喻，認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)“光說(shuō)不練”，實(shí)際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點(diǎn)小”嗎？其實(shí)，這種看法并不符合事實(shí)。 　　

      從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢(shì)大。這些年來(lái)，黨中央每年都對(duì)反腐敗工作進(jìn)行專門部署，國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)廉政工作會(huì)議，制定了一個(gè)個(gè)專門文件，出臺(tái)了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。 　　

      但用“雨點(diǎn)小”來(lái)形容反腐敗成效卻并不符合實(shí)際。事實(shí)上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點(diǎn)也大”。 　　

      一是“真打”，對(duì)腐敗分子動(dòng)真格。反腐敗沒(méi)有停留在口頭上，而是落實(shí)到行動(dòng)中。2009年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366人，還對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，共查辦商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，立案3517件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1521人。 　　

      二是“狠打”，嚴(yán)查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案?jìng)刹榈倪€有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經(jīng)濟(jì)有特區(qū)，反腐無(wú)特區(qū)”，深圳市原市長(zhǎng)許宗衡被抓時(shí)一位網(wǎng)友的留言，正說(shuō)明了這一事實(shí)。

       三是“善打”，工作水平不斷提高。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，推動(dòng)反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力，增強(qiáng)了反腐倡廉工作的科學(xué)性。

       ● 為何說(shuō)“腐敗越反越多”是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)？ 　　

      如果說(shuō)，“雷聲大雨點(diǎn)小”是對(duì)反腐敗動(dòng)真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說(shuō)法則是對(duì)反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？ 　　

      事實(shí)并非如此。如果站在一個(gè)客觀公正的角度來(lái)觀察，我國(guó)的反腐敗形勢(shì)正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)有大量事實(shí)可以證明。 　　

       從量化分析來(lái)看， 黨的十六大以來(lái)， 全國(guó)每年受黨紀(jì)處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢(shì)是下降的。2003年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。 　　

      從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說(shuō)明反腐敗工作得到人民群眾的認(rèn)可。 　　

      從國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)看，這幾年不少國(guó)際人士對(duì)我國(guó)反腐敗成效給予了積極評(píng)價(jià)。一位國(guó)際反腐專家曾說(shuō)，中國(guó)反腐敗成績(jī)是“足以同在中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家解決溫飽問(wèn)題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”。 　　

      這些情況從不同側(cè)面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績(jī)。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，高中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點(diǎn)。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型過(guò)程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在這一時(shí)期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因?yàn)椋?　　

      利益誘惑。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會(huì)使用各種手段來(lái)腐蝕干部。同時(shí)，社會(huì)和其他個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)，對(duì)于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。 　　

      體制漏洞。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了很多空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對(duì)嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋?zhēng)取投資、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。 　　

      監(jiān)督不力。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，權(quán)力監(jiān)控制約機(jī)制舊的可能失效了，但新的還未及時(shí)建立健全起來(lái)。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。 　　

      道德因素。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在窗戶打開(kāi)、新鮮空氣進(jìn)來(lái)的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來(lái)，資本主義的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。 　　

      因而，正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)狀，要堅(jiān)持用全面、客觀的眼光來(lái)分析，既要看到我國(guó)反腐敗工作取得的成效，又要對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)保持清醒的認(rèn)識(shí)。 　　

      觀點(diǎn)聲音 　　

      腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國(guó)家的大敵。 　　

      反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。 　　

      腐敗是禍?zhǔn)虑耙?，幸福是勤廉后果?　　

      陽(yáng)光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床。

      ● 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？ 　　

      中國(guó)有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國(guó)法的懲治。當(dāng)前依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無(wú)處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。 　　

      腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標(biāo)，緩則治本。改革開(kāi)放以后，針對(duì)一度來(lái)勢(shì)很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展，我們黨對(duì)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時(shí)見(jiàn)效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，必須把防治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫(huà)了我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗“天網(wǎng)”的藍(lán)圖及階段性目標(biāo)任務(wù)。 　　

      建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴(yán)懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)；這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來(lái)，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。 　　

      近年來(lái)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步形成了全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當(dāng)前，加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。 　　

      完善教育制度。要把近年來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來(lái)，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。 　　

      完善監(jiān)督制度。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。 　　

      完善預(yù)防制度。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。 　　

      完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問(wèn)題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索通報(bào)移送機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      黨的十七大以來(lái)出臺(tái)的部分黨內(nèi)法規(guī)文件 　　

      1．《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》 　　

      2．《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》 　　

      3．《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》 　　

      4．《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》 　　

      5．《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的若干意見(jiàn)》 　　

      6．《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》 　　

      7．《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》 　　

      8．《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》 　　

      9．《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》 　　

      10．《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》

      ● 如何推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行？ 　　

      2010年全國(guó)兩會(huì)閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預(yù)算。中央部門“曬”預(yù)算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。 　　“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”能否有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。 　　

      一般認(rèn)為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開(kāi)透明。要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽(yáng)光之下。正如人們常說(shuō)的“腐敗是腐蝕劑，而陽(yáng)光是最好的防腐劑”。 　　

      網(wǎng)友提問(wèn) 　　

      網(wǎng)友：有人說(shuō)西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對(duì)此應(yīng)怎么看？ 　　

      答：其實(shí)，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀(jì)以來(lái)，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒(méi)有杜絕政黨與當(dāng)政者以權(quán)謀私行為。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方多數(shù)國(guó)家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國(guó)“游說(shuō)門事件”牽扯國(guó)會(huì)議員達(dá)296名。 　　

      一些發(fā)展中國(guó)家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到解決，有的甚至更為嚴(yán)重。在有關(guān)國(guó)際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，9個(gè)實(shí)行多黨制。事實(shí)表明，西方多黨制本身并沒(méi)有，也難以解決腐敗問(wèn)題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問(wèn)題的“靈丹妙藥”。 　　

      當(dāng)前， 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開(kāi)，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。 　　

      核心是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。2008年5月《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對(duì)于預(yù)防腐敗起到了積極作用。應(yīng)健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開(kāi)是制度，保密是例外”的要求，深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善各類公開(kāi)辦事制度，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)。 　　

      重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴(yán)重。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，如實(shí)報(bào)告住房、投資和配偶子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 　　

      關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣校?0%來(lái)自群眾舉報(bào)，許多大案要案的偵破也離不開(kāi)群眾參與。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，提高群眾的監(jiān)督意識(shí)和水平，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，提高舉報(bào)網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量。

      ●如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？ 　　

      “天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實(shí)好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。 　　這些年來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說(shuō)，制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行。 　　

      制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒(méi)有制度。沒(méi)有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開(kāi)反腐敗工作新局面。 　　

      建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 　　

      增強(qiáng)制度意識(shí)。制度的精神如果沒(méi)有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。 　　

      加強(qiáng)督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實(shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無(wú)可推卸，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。 　　

      加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。 　　

      “九層之臺(tái)，起于壘土。”只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)“政治之癌”，建設(shè)一個(gè)河清海晏、官清民安、邦興國(guó)盛的社會(huì)主義和諧社會(huì)。 　　

      深度閱讀 　　

      《胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系 不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年1月13日。 　　

      相關(guān)鏈接 　　

      《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，人民出版社2008年版。