湖北省教育考試院

 　　重視加強基層工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，是在新的形勢下更好地推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的迫切要求。胡錦濤總書記強調(diào)，國際形勢越是復(fù)雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越是艱巨繁重，越要做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，緊密聯(lián)系宣傳思想文化工作實際，立足長遠(yuǎn)發(fā)展、抓住關(guān)鍵問題、強化工作措施，推動基層宣傳思想文化工作有一個新的發(fā)展、新的提高。 　　

      一、基層工作關(guān)系事業(yè)成敗，做好基層宣傳思想文化工作責(zé)任重大、使命光榮?；鶎庸ぷ魇鞘聵I(yè)發(fā)展的根本所在，人民群眾是事業(yè)發(fā)展的力量源泉

      基層工作做好了，黨和國家的事業(yè)才會有堅實的基礎(chǔ)和旺盛的活力。宣傳思想文化工作服務(wù)對象在基層，任務(wù)落實靠基層。我們講宣傳思想文化工作貫徹黨的根本宗旨，就要堅持以人為本，把工作做到基層、做到最廣大人民群眾之中，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；我們講宣傳思想文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，就要廣泛地宣傳動員群眾，最大限度凝聚人們的智慧和力量，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的思想保證和輿論支持；我們講宣傳思想文化工作提高科學(xué)化水平，就要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加關(guān)注基層、重視基層，實現(xiàn)宣傳思想文化工作的整體推進(jìn)。 　　

      對基層工作，我們黨歷來高度重視。黨的十七大和十七屆四中全會，都對加強基層工作提出了明確要求。這些年，我們把加強基層宣傳思想文化工作擺在重要位置，堅持組織面向基層的經(jīng)常性宣傳教育和精神文明創(chuàng)建活動，實施了一大批重點文化惠民工程，加大對西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和災(zāi)區(qū)文化建設(shè)的扶持力度，啟動大規(guī)模的縣級黨委宣傳部長培訓(xùn)，等等。這些重要舉措，都有力推動了基層宣傳思想文化工作的發(fā)展。同時也要清醒看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，城鄉(xiāng)群眾精神文化需求日益旺盛，與人們切身利益密切相關(guān)的問題和矛盾日益增多，基層宣傳思想文化工作任務(wù)越來越重、難度越來越大。與這樣的形勢相比，基層宣傳思想文化工作還比較薄弱，從各地反映的情況看，主要是重視不夠、力量薄弱、手段落后、陣地缺乏、經(jīng)費緊張等。這些問題如果不抓緊解決，勢必影響宣傳思想文化工作的整體成效，影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。一定要從加強黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識做好基層宣傳思想文化工作的重要性緊迫性，堅持重心下移、關(guān)注基層、服務(wù)群眾，以更大的決心和力度解決面臨的困難和問題，抓好各項工作的落實，開創(chuàng)基層宣傳思想文化工作的新局面。 　　

      二、基層工作直接面向群眾，做好基層宣傳思想文化工作必須明確目標(biāo)定位、把握工作著力點

      中央關(guān)于做好新形勢下宣傳思想文化工作的目標(biāo)要求十分明確。把宣傳思想文化工作各項任務(wù)落實到基層，尤其需要從各自實際出發(fā)，找準(zhǔn)定位、把握重點、貼近群眾，把原則要求變成具體的工作思路，變成實實在在的工作項目，在具體化、大眾化上下功夫，在針對性、操作性上下功夫。

      從當(dāng)前的形勢和任務(wù)出發(fā)，做好基層宣傳思想文化工作，要著力抓好以下幾個方面。一是突出抓好黨的理論創(chuàng)新成果的宣傳普及。對基層來說，理論武裝工作最重要的就是做好理論的宣傳、闡釋和解讀，就是做好大眾化的工作。要關(guān)注大眾需求、回應(yīng)大眾關(guān)切，多深入群眾之中開展面對面的宣講，多用通俗易懂的語言和喜聞樂見的形式進(jìn)行宣講，析事明理、解疑釋惑，推動中國特色社會主義理論體系更好地走進(jìn)人民大眾。二是突出抓好經(jīng)常性的思想政治工作。思想政治工作始終是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是宣傳思想文化戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性工作。要針對群眾關(guān)心的熱點難點，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳，開展形勢政策教育，做好深入細(xì)致的思想引導(dǎo)，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識，化解矛盾、疏導(dǎo)情緒。我國是一個多民族國家，要始終高度重視民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，讓各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和“三個離不開”的思想深入人心，不斷增強各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。三是突出抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點在基層、難點也在基層?；鶎拥墓参幕?wù)上不去，就談不上全民的文化共享、文化提高。要適應(yīng)群眾日益增長的精神文化需求，不斷健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，大力開展群眾性文化活動，努力豐富基層文化生活，保障群眾基本文化權(quán)益。四是突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建?，F(xiàn)在，精神文明創(chuàng)建活動已經(jīng)成為一個深受群眾歡迎的響亮品牌，成為基層宣傳思想文化工作的重要抓手。要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，著眼解決群眾反映強烈的突出問題，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動，擴(kuò)大覆蓋面、提高參與度，把工作做到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，延伸到村鎮(zhèn)、寺廟、農(nóng)戶，營造文明健康的社會風(fēng)尚。同時，還要重視做好新聞宣傳工作，增強輿論引導(dǎo)意識，提高輿論引導(dǎo)能力，學(xué)會善待媒體、善用媒體、善管媒體，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。這幾個方面是基層宣傳思想文化工作最經(jīng)常、最基本、最直接的任務(wù)，一定要抓住不放、精心組織、務(wù)求實效。

      三、陣地載體是開展工作的重要依托，做好基層宣傳思想文化工作必須加強基礎(chǔ)設(shè)施、基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

      無論是開展宣傳教育，還是豐富群眾文化生活，都需要有基本的活動陣地和工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)看到，一些地方基層特別是邊疆民族地區(qū)宣傳思想文化工作薄弱，弱就弱在缺乏基本的支撐和依托，缺乏基本的場所和載體。必須立足長遠(yuǎn)、加強規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、基本載體建設(shè)，實現(xiàn)基層宣傳思想文化工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 　　

      這些年來，中央對基層宣傳文化陣地建設(shè)非常重視，在加強農(nóng)村文化建設(shè)、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)等文件中，都對基層宣傳文化設(shè)施建設(shè)作出了部署。總的來說，就是要按照公益性、均等性、基本性、便民性的要求，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，形成覆蓋到位、便捷高效的服務(wù)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。要推動文化設(shè)施建設(shè)重點向基層、農(nóng)村傾斜，向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點，努力實現(xiàn)縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化中心的目標(biāo)。要優(yōu)先安排與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的文化項目，深入推進(jìn)廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程，切實解決群眾看書看報難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題。要結(jié)合國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的編制，研究制定“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃文化重點項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)，進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。 　　

      四、時代條件、社會環(huán)境不斷發(fā)生深刻變化，做好基層宣傳思想文化工作必須堅持改進(jìn)創(chuàng)新、增強工作的創(chuàng)造性

      創(chuàng)新才有活力，創(chuàng)新才能提高。現(xiàn)在，社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會成員的流動性、社會組織的復(fù)雜性日益增強，人們的主體意識、參與意識不斷提高，精神文化需求更加多種多樣，思想文化的傳播渠道更加多種多樣。在這樣的背景下，做好基層宣傳思想文化工作，必須在繼承好的傳統(tǒng)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)改進(jìn)創(chuàng)新，使我們的工作體現(xiàn)時代特點、更加富有成效。 　　

      推進(jìn)改進(jìn)創(chuàng)新，必須適應(yīng)社會生活的新變化和群眾接受習(xí)慣的新特點，從內(nèi)容形式、載體手段等多方面入手。要貼近群眾的實際需求，多出版基層群眾買得起、看得懂、用得上的圖書，多制作基層群眾喜愛、對生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的影視節(jié)目，多開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，在服務(wù)群眾、滿足群眾中教育群眾、引導(dǎo)群眾。要學(xué)會運用多種手段載體，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢，充分利用重大節(jié)慶、重大活動、重大紀(jì)念日開展主題活動，增強基層宣傳思想文化工作的輻射力吸引力。各地都有豐富的歷史文化遺跡和革命傳統(tǒng)教育資源，要注意從各自實際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重提升思想內(nèi)涵，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋，不斷開辟更多符合基層特點、適應(yīng)群眾需要的工作途徑和渠道。

      五、基層工作任務(wù)繁重、涉及面廣，做好基層宣傳思想文化工作必須加強統(tǒng)籌、形成合力

      加強基層宣傳思想文化工作是一項繁重而緊迫的任務(wù)，是一個涉及許多方面的系統(tǒng)工程。既需要基層的努力，也需要上級部門的大力支持；既需要宣傳思想文化戰(zhàn)線的努力，也需要全黨全社會的共同推動。必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強資源整合，形成一套有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢的長效機制。 　　

      從當(dāng)前實際情況看，形成這樣的長效機制，關(guān)鍵是三個方面。一是發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，形成各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機制。要把基層宣傳思想文化工作納入黨委和政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，明確各個部門的任務(wù)分工，建立責(zé)任制，強化督促檢查，確保各項工作落到實處。二是發(fā)揮政府與社會兩個方面的作用，形成多元、穩(wěn)定的投入機制。加強對基層宣傳思想文化工作的投入，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財力的增強，逐步加大投入力度，保障公益性文化事業(yè)的經(jīng)費支持。同時，要注意引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資興辦公共文化服務(wù)實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，開展公益性文化活動。三是發(fā)揮組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，形成強有力的扶持機制。我們是社會主義國家，相互幫扶、共同發(fā)展是我們社會制度的一大優(yōu)勢。特別是現(xiàn)在我國總體實力大大增強，更有條件來扶持基層、幫助基層。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的要求，開展多種形式的共建、幫扶，對口支援農(nóng)村基層和邊疆民族地區(qū)的文化建設(shè)。 　　

      六、事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，做好基層宣傳思想文化工作必須造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務(wù)群眾的工作隊伍

      基層隊伍是宣傳思想文化工作的基本支撐，基層隊伍狀況，直接決定工作成效。長期以來，廣大基層宣傳文化干部默默耕耘、敬業(yè)奉獻(xiàn)，在面臨許多困難的情況下，做了大量卓有成效的工作。許多重大宣傳任務(wù)都是靠基層宣傳文化工作者具體組織實施，許多棘手復(fù)雜的思想矛盾都是靠基層宣傳文化工作者面對面地化解，許多宣傳文化陣地都是靠基層宣傳文化工作者維護(hù)和管理?？梢哉f，基層宣傳文化工作者為傳播黨的理論路線方針政策付出了不懈努力，為滿足群眾精神文化需求辦了大量好事實事，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。宣傳文化事業(yè)能有今天這樣的好局面，是與基層宣傳文化工作者的辛勤努力分不開的。同時也要清醒地看到，基層宣傳文化隊伍薄弱的問題十分突出，力量不足、事多人少的矛盾比較普遍，提升素質(zhì)能力、增強工作本領(lǐng)的任務(wù)十分迫切。必須把基層隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。 　　

      基層工作隊伍很不容易、十分辛苦，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)這支隊伍。為解決基層宣傳文化工作隊伍的問題，中央就加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)，作出了明確政策規(guī)定。中宣部專門召開會議，就貫徹落實中央精神作出具體安排部署?；镜囊笫?，切實抓好縣級黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實抓好城鄉(xiāng)基層工作力量的充實配備，切實抓好基層干部人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，切實抓好基層隊伍的工作保障。我們要結(jié)合實際，有針對性地出臺相應(yīng)的具體措施，推動基層隊伍建設(shè)有一個新的提高，為加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作提供有力組織保證。

      （本文系中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山2010年7月15日在同第三十六期地方黨委宣傳部長培訓(xùn)班和第一期西藏宣傳干部培訓(xùn)班學(xué)員座談時的講話摘要）