湖北省教育考試院

      全國教育工作會議是中共中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議。會議確立了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”的主題，會后頒布了新世紀以來的第一個教育規(guī)劃綱要——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。會議的召開和《綱要》的頒布，開啟了我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的新征程，對推動我國教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展具有重大意義，必將成為我國教育改革發(fā)展史上一個新的里程碑。 　　

      一、目標宏偉，戰(zhàn)略正確——對《綱要》的基本評價 　　

      《綱要》提出了我國教育改革發(fā)展的奮斗目標、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務，特別是提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針和教育體制改革的一系列重大舉措，有四大亮點： 　　

      1．目標宏偉。《綱要》明確提出到2020年我國“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。到2020年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是實現(xiàn)全面小康。相比之下，我國教育發(fā)展的目標是超前于經(jīng)濟社會發(fā)展的。到2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了中央的高瞻遠矚。當然現(xiàn)實的國情也決定了到那時我國教育只能實現(xiàn)基本的也就是較低水平的現(xiàn)代化。實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化，還要經(jīng)過長期奮斗。 　　

      2．戰(zhàn)略正確?！毒V要》浸透著濃厚的改革創(chuàng)新精神。經(jīng)過十多年的規(guī)?；l(fā)展，我國教育在取得巨大成就的同時，也積累了不少深層次的矛盾和問題。要實現(xiàn)科學發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！毒V要》明確將“改革”放在“發(fā)展”之前，將改革創(chuàng)新作為一條貫穿始終的主線，提出了一系列促進教育體制改革的重大政策和創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了中央對教育發(fā)展規(guī)律的把握，同時也說明教育的科學發(fā)展必須在改革中實現(xiàn)。 　　

      3．重視公平。提高教育公平的水平，是當前我國在新的歷史時期面臨的突出任務?！毒V要》高舉公平旗幟，明確提出要以促進公平作為教育改革發(fā)展的重點，作為國家基本教育政策，堅持教育的公益性和普惠性?！毒V要》提出，要著力促進義務教育均衡發(fā)展，著力促進公共教育資源配置公平和制度規(guī)則公平，優(yōu)先和重點保障農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和人群間教育差距，“形成惠及全民的公平教育”。 　　

      4．強調(diào)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的核心指標?！毒V要》明確提出要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立健全教育質(zhì)量的全方位保障體系，把提高質(zhì)量作為教育工作的生命線，注重規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。 　　

      二、2012年實現(xiàn)4%的目標——《綱要》為解決教育財政投入不足而設置的剛性保障 　　

      充足的經(jīng)費投入是教育現(xiàn)代化的重要保障。盡管我國教育發(fā)展取得了輝煌成就，但投入不足仍然是制約教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，非義務教育投入保障機制尚未建立；農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平還有待進一步提高；提高教育的整體發(fā)展水平尚需大量的經(jīng)費投入；公共教育資源配置不均衡的問題仍然十分突出。為了解決上述問題，《綱要》提出教育經(jīng)費在2012年要達到占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，這為解決我國長期以來教育財政投入不足問題設置了一個剛性保障。同時，這個指標還能對提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量起到“倒逼”作用。因為經(jīng)濟質(zhì)量決定了財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。經(jīng)濟質(zhì)量高，4%的目標就容易完成。當然，現(xiàn)在重要的是如何實現(xiàn)這個目標。 　　

      為此，需要進一步強化各級政府對教育的責任，保障公共財政對各級教育的充足投入。中央和省級財政應加大對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務教育的支持與轉(zhuǎn)移支付力度，應以政府為主化解義務教育階段農(nóng)村學校的債務。應每年對政府教育投入進行執(zhí)法檢查，相關政府部門和行政首長應承擔違法責任。應督促各級政府盡快形成地方財政依法保障教育經(jīng)費增長的長效機制。同時，要鼓勵和引導社會力量捐資辦學和出資辦學，逐步形成國立、地方公立、民辦并舉的多元辦學體制，這將有利于緩解國家的教育財政壓力。 　　

      三、上下結合的制定過程——我國宏觀教育決策模式的重大變化

      長期以來，我國社會力量和人民群眾對教育政策制定過程和決策過程的參與很不夠。《綱要》在近兩年的制定過程中，廣泛征求并吸收了社會各方面的意見。其中，既有國家領導人的支持和關注，又有各級行政機構的全面參與；既有眾多專家學者科研成果的支持，又有社會各界的建言獻策。《綱要》兩次面向全社會公開征求意見，收到意見和建議210余萬條。初稿形成后，又先后4次大范圍征求意見。這種自上而下與自下而上相結合的決策機制體現(xiàn)了科學與民主精神，充分反映了我國宏觀教育決策模式的重大進步，對于推進我國國家決策的科學化、民主化具有重要意義，值得高度肯定和繼續(xù)發(fā)揚。

（作者系全國人大常委會副委員長、民進中央主席）