湖北省教育考試院

 馬   凱　　

      黨的十六大以來(lái)，我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了重大成績(jī)。把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，把社會(huì)管理放在社會(huì)建設(shè)突出重要的位置上，是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華，是深入分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征所得出的重要結(jié)論，是人民群眾在發(fā)展進(jìn)入新階段后對(duì)黨和政府的新期待，是確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期挑戰(zhàn)、完成日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)的迫切需要。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制。 　　

      一、明確加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原則和思路 　　

      社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。正確把握社會(huì)管理的基本原則，明確改革社會(huì)管理體制的基本取向，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本前提。 　　

      一要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。 　　

      二要堅(jiān)持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。 　　

      三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會(huì)管理能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的“彈性”，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。 　　

      四要堅(jiān)持既有秩序、又有活力。把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。 　　

      五要堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。同時(shí)，樹立世界眼光，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革貫穿在整個(gè)社會(huì)管理過(guò)程之中，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。 　　

      根據(jù)上述原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。 　　

      在思想觀念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高政府社會(huì)管理的能力和水平，努力取得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的作用，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的“治理”。 　　

      在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。 　　

      在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會(huì)管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。 　　

      在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。努力改變社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。 　　

      上述轉(zhuǎn)變概括起來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)管理體制。 　　

      二、改革和創(chuàng)新社會(huì)管理制度體系 　　

      構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理制度體系的主要任務(wù)是，著力從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系，盡可能減少社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突與社會(huì)對(duì)抗，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。 　　

      1．加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè) 　　

      源頭治理是治本之舉。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，特別是要著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；從社會(huì)管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。這不僅是社會(huì)管理部門的職責(zé)，也是各部門、全社會(huì)的共同責(zé)任。 　　

      要健全社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范體系是通過(guò)制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)和約束人們行為、維護(hù)社會(huì)秩序的基本手段。社會(huì)規(guī)范體系不健全，或不遵守共同行為準(zhǔn)則，是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、危害正常的社會(huì)生活的重要根源。要在各個(gè)領(lǐng)域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過(guò)自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既要維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。要加快公民個(gè)人基本信息制度、個(gè)人信用管理制度等社會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，對(duì)違反社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的，要有相應(yīng)的懲戒制度。 　　

      要著力保障和改善民生。完善群眾基本利益保障機(jī)制，解決好民生問(wèn)題，是社會(huì)管理源頭治理的根本。各級(jí)政府要切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)。最大限度地使有勞動(dòng)能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把保障性住房作為重要的民生問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)管理中的作用。 　　

      要維護(hù)社會(huì)公平正義。在一些領(lǐng)域和方面存在的不公平不公正問(wèn)題，是引發(fā)一些社會(huì)不和諧甚至嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的重要原因，也會(huì)直接挫傷一部分群眾的積極性。維護(hù)公平正義是維系社會(huì)秩序和活力的基本條件，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。建立健全權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法律制度，尊重公民的合法權(quán)利。建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。探索建立社會(huì)保護(hù)體系，完善保障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利的社會(huì)政策，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，對(duì)權(quán)益易受侵害的群體和個(gè)人給予一定的傾斜保護(hù)。確立底線公平，實(shí)行最低保障、最低限度保護(hù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。 　　

      要完善政府決策機(jī)制。決策不當(dāng)是引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題的重要因素。政府科學(xué)決策是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、增進(jìn)公民政治參與、強(qiáng)化社會(huì)管理源頭治理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大決策，要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。 　　

      要深化體制機(jī)制改革。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，是加強(qiáng)源頭治理、促進(jìn)社會(huì)管理既有秩序又有活力的重要保障。為此，要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，積極探索流動(dòng)人口管理新辦法。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)高收入人群稅收調(diào)節(jié)制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。 　　

      要強(qiáng)化思想道德建設(shè)。社會(huì)秩序是人們價(jià)值認(rèn)同的結(jié)果，加強(qiáng)思想道德建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，使之轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的自覺追求。建設(shè)和諧文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。 　　

      要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，個(gè)人心理健康成為社會(huì)管理中亟待引起重視的新問(wèn)題。要教育引導(dǎo)公民特別是青少年，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自我和諧能力。在全社會(huì)開展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)。建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。對(duì)因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治觀念淡薄、對(duì)生活失去希望的人要給予更多關(guān)注，見微知著，針對(duì)不同情況開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心，避免走向極端。 　　

      要建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益直接與重大，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。 　　

      2．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè) 　　

      社會(huì)管理不是也不可能消滅所有社會(huì)矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會(huì)問(wèn)題，但不可能解決所有問(wèn)題，仍然會(huì)有大量社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾存在，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。為此，必須構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，以使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)。 　　

      要建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道,是及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾、提高社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡能力的重要條件。要完善政務(wù)公開制度、民主決策制度，提高公眾參與程度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪制度，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，讓群眾話有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映。教育和引導(dǎo)訴求方依法有序理性表達(dá)訴求。 　　

      要建立和完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制。這是有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾積累和激化、促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施。各級(jí)政府要針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，及時(shí)予以解決。 　　

      要建立和完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式。要構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級(jí)縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新機(jī)制，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件。完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。通過(guò)上述“大調(diào)解”，形成社會(huì)管理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。要善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　

      要建立和完善社會(huì)治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)健康運(yùn)行的重要支撐。在防控主體上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用，同時(shí)要發(fā)揮保安和志愿者的作用；在防控范圍上，要建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系，做到社會(huì)全覆蓋；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)；在防控組織建設(shè)上，要加強(qiáng)群防群治組織、110系統(tǒng)以及區(qū)域警務(wù)協(xié)作建設(shè)；在防控手段上，要充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防的有效結(jié)合。 　　

      3．推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè) 　　

      當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，即便抓好源頭治理和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，仍然會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件，加上自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨，需要構(gòu)建應(yīng)急管理體制。 　　

      要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，完善工作制度，保證經(jīng)費(fèi)投入，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。 　　

      要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置救援機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制。 　　

      要加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定各項(xiàng)配套制度和工作細(xì)則。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)預(yù)案演練，確保預(yù)案規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，提高預(yù)案管理水平。 　　

      要加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)的全民宣傳教育，將公共安全納入國(guó)民教育體系。利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識(shí)，提高各級(jí)干部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。 　　

      三、改進(jìn)和完善社會(huì)管理工作格局和方式 　　

      完善社會(huì)管理格局，改進(jìn)社會(huì)管理方式，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，又是落實(shí)社會(huì)管理任務(wù)的基本保障。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的工作格局，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。 　　

      黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作突出重要的位置上，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，正確把握社會(huì)管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。要合理配置黨政部門社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。 　　

      政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。要轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理，通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。 　　

      社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。基層是社會(huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層。著力完善基層群眾性自治組織，加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會(huì)管理職能，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。搭建社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮它們?cè)跐M足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。整合基層社會(huì)管理資源，堅(jiān)持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。各地區(qū)各部門要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力。二要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，讓公民有更多的機(jī)會(huì)利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會(huì)管理。各類社會(huì)組織都要深化自身改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行為，增強(qiáng)活力。完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理的責(zé)任。鼓勵(lì)和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。事業(yè)單位在下一步改革中要維護(hù)集體利益和職工個(gè)人權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。 　　

      公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。要培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)。積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。 　　

      與新的社會(huì)管理理念、社會(huì)管理制度體系和社會(huì)管理工作格局相適應(yīng)，必須改進(jìn)社會(huì)管理方式，在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，還要善于學(xué)會(huì)運(yùn)用新方式，綜合運(yùn)用多種手段。 　　

      健全法治體系。實(shí)施社會(huì)管理離不開強(qiáng)有力的法制保障。要切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。 　　

      完善政策體系。政策在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。 　　

      借助道德力量。道德在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要重視解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問(wèn)題，充分借鑒吸收人類優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，努力塑造新型倫理道德。 　　

      發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，通過(guò)群眾工作來(lái)服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。 　　

      依靠科技支撐。信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路。要加強(qiáng)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。 　　

      善于輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。 　　

(作者系國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng))