湖北省教育考試院

馬建斌　　

      教育財政投入不足，是長期以來制約我國教育事業(yè)改革發(fā)展的一個重要因素。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟是改革的中心工作，因此，從促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展這一新的視角，來認識增加教育財政投入的重要性和必要性，對于提高各級政府加大教育投入力度的主動性，具有重要意義。 　　

      一、教育財政投入水平直接影響經(jīng)濟的快速健康發(fā)展 　　

      1．國內(nèi)消費需求是促進我國經(jīng)濟長期快速健康發(fā)展的重要因素 　　

      消費是經(jīng)濟運行鏈條中的起點和終點。我國是一個有著13億人口的大國，如果自身能形成投資、生產(chǎn)、消費良性循環(huán)，那么我國的經(jīng)濟潛力將是世界上任何一個國家或經(jīng)濟組織難以相比的。 　　

      近年來，我們已經(jīng)充分認識到促進國內(nèi)消費對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。在國際金融危機嚴(yán)重影響、世界經(jīng)濟陷入衰退、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我國率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。取得這一重大成績的關(guān)鍵因素之一在于我國將擴大內(nèi)需作為主要著力點，強化經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；在于我國實施的推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略。 　　

      2．教育支出是制約居民消費信心、影響國內(nèi)消費需求增長的主要因素 　　

      增強居民的消費信心是促進居民消費的前提。當(dāng)前，影響我國消費增長的主要因素是人們的消費信心不足。影響居民消費信心的主要因素有教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其中居民對眼前居高不下的教育支出的擔(dān)憂是一個主要因素。中國人民銀行曾做過一項有關(guān)城鄉(xiāng)居民儲蓄目的的調(diào)查，其中“攢教育費”是居民儲蓄的首要目的，排在“養(yǎng)老”、“住房”和“醫(yī)療”之前。2010年5月15日，全國婦聯(lián)發(fā)布的中國和諧家庭建設(shè)狀況調(diào)查報告指出，子女教育費用、收入較低、家人生病是家庭生活面臨的三大困難，其中，子女教育費用負擔(dān)居于首位，有46.6%的受訪者認為“孩子的教育費用越來越高”是最大的困難。可以說，教育支出的特殊性，決定了它是制約居民消費信心的主要因素。 　　

      一是教育支出是一項剛性支出，帶有明顯的排他性。我國有著尊師重教的傳統(tǒng)，望子成龍更是每一個家長的愿望。在當(dāng)前地區(qū)之間、行業(yè)之間、崗位之間收入差距懸殊較大的情況下，普通老百姓更是將改變孩子命運的希望寄托于多受教育、受好教育、上好大學(xué)。所以，在普通老百姓的觀念中，“再苦不能苦孩子”，寧愿自己省吃儉用，也要讓孩子上好學(xué)。 　　

      二是教育支出對其他消費的擠出效應(yīng)具有長期性。近年來，各級政府加大了教育投入的力度，全國城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，普遍提高了家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；對中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予生活費補助，對中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行免學(xué)費等。這些促進教育公平、社會公平的惠民政策，大大緩解了中小學(xué)階段學(xué)生低收入家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。但是，由物價上漲導(dǎo)致的學(xué)生生活費、交通費及日常生活用品費用上漲，不斷攀升的課外班費用，特別是高等教育階段較高的教育費用，使低收入人群的經(jīng)濟負擔(dān)和消費預(yù)期壓力仍然較重。多數(shù)家長不得不提前在孩子需要支出教育費用前10到20年進行教育儲蓄。人們?yōu)榱俗优畬砩蠈W(xué)，把手頭的資金進行長期儲蓄，這必然會影響社會總消費的增長。 　　

      三是教育支出壓力對其他消費的擠出效應(yīng)具有明顯的擴散性和連帶性。目前教育支出占居民收入的比例過高，好學(xué)校較高的擇校費及近年來急速升溫的校外補課成本等所造成的支出壓力，不僅使在學(xué)的學(xué)生家長不敢擴大其他消費，而且使那些孩子將要上學(xué)的、甚至孩子剛剛出生或?qū)⒁錾募议L，也開始為孩子將來的教育費用而儲蓄。在一個單位和集體里，如果一個孩子的家長傳遞出孩子教育支出壓力太大的信息，那么其他有孩子的同事就會為自己孩子將來的教育費用擔(dān)心。對于一個普通收入家庭來說，孩子學(xué)習(xí)費用的負擔(dān)，往往不僅影響其父母的其他消費意愿，而且也會影響到其祖父母、外祖父母的其他消費意愿。 　　

      居民教育支出與居民其他消費意愿的關(guān)系說明，大幅度增加教育財政投入，減輕居民的教育支出負擔(dān)，是增加居民即期和預(yù)期消費信心、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。 　　

      二、我國教育財政投入水平需要提高 　　

      從國際來看，我國教育財政投入水平相對偏低。當(dāng)前國際上通行的衡量政府對教育重視程度的主要指標(biāo)，就是教育財政投入占GDP的比例。多年來，世界各國教育財政投入占GDP的比例年平均為4.5％左右，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家在5％以上，而我國始終徘徊在3％左右。另據(jù)世界銀行對58個發(fā)達與欠發(fā)達國家和地區(qū)的統(tǒng)計，2006年教育財政投入占GDP的平均比例為4.98％，最高的國家為9.40％，最低的國家為2.5％，我國為3％，僅居秘魯、菲律賓、亞美尼亞、烏拉圭、危地馬拉和保加利亞之前，排倒數(shù)第7名。盡管1993年頒發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》就已明確提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達到4％”，但這一目標(biāo)始終沒有達到。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，其中最主要的原因還是由于對教育財政投入的認識問題。主要表現(xiàn)在： 　　

      一是一些地方政府和有關(guān)部門對教育投入的認識不到位，缺乏主動性認識，對教育投入是一項戰(zhàn)略性投資的認識不夠，甚至認為教育投入是單純的消費。 　　

      二是部分地方政府受傳統(tǒng)教育經(jīng)濟理論的影響，只看到教育財政投入效益的間接性、遲效性和長效性，而看不到教育財政投入對經(jīng)濟發(fā)展影響的直接性和即效性，因而，熱衷于把錢投入到一些“短平快”項目和一些效益不高甚至沒有效益的“面子工程”上。 　　

      三是受上世紀(jì)末本世紀(jì)初我國階段性經(jīng)濟和教育政策的影響，一些地方政府對教育收費的認識還停留在當(dāng)時的水平上，認為教育收費可拉動消費，但是沒有看到教育收費拉動的只是小消費而制約了大消費，沒有認識到增加教育投入會更大幅度地增加財政收入，減少教育財政投入會導(dǎo)致財政收入更大幅度地減少。 　　

      三、采取綜合措施，促進教育財政投入 　　

      1．增強各級政府加大教育財政投入力度的主動性 　　

      多年來，教育經(jīng)濟學(xué)對于教育財政投入與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題的研究，主要集中在兩個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展程度與教育財政投入水平方面的研究與國際比較，如教育財政投入在GDP中應(yīng)占的比例等；二是教育財政投入對經(jīng)濟發(fā)展的間接影響，即促進人才培養(yǎng)、科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的影響。但是，有關(guān)教育財政投入對經(jīng)濟發(fā)展直接影響的研究還很少。在消費經(jīng)濟學(xué)研究方面，主要是將教育收費作為一項重要消費措施來研究，基本上沒有研究居民教育支出與居民其他消費的關(guān)系，特別是沒有深入研究居民教育支出對居民其他消費的消極影響。因此，必須拓展教育經(jīng)濟學(xué)和消費經(jīng)濟學(xué)的研究視野和研究范圍，從研究教育財政投入與個人消費及經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系入手，研究教育財政投入對經(jīng)濟發(fā)展的直接影響，用科學(xué)的研究成果使全社會特別是各級政府認識到，增加教育財政投入，不僅會通過再生產(chǎn)勞動力、生產(chǎn)和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生促進和保障作用，而且會通過減少人們的教育支出負擔(dān)從而增強人們的消費信心，提升消費能力，促進居民消費，進而直接促進當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進我國經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。 　　

      2．健全監(jiān)督和責(zé)任追究機制，確保有關(guān)教育財政投入的法律法規(guī)落到實處 　　

      改革開放以來，國家先后出臺了有關(guān)教育財政投入的法律、法規(guī)和政策措施，但是，一些教育財政投入的法律、法規(guī)和政策落實并不到位，其原因之一是沒有建立起對各級政府教育財政投入的監(jiān)督和責(zé)任追究機制。無論從理論還是現(xiàn)實來講，錢的多少是相對的，能否保證地方各級政府依法落實財政投入，思想引導(dǎo)和規(guī)范約束缺一不可。為此，各級人大應(yīng)切實發(fā)揮監(jiān)督和保障責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費預(yù)算、決算執(zhí)行情況報告和問責(zé)制度，改變預(yù)算不審核、決算執(zhí)行不力無問責(zé)的現(xiàn)狀；加強對預(yù)算外財政收入支出的監(jiān)督，確保按規(guī)定比例投入教育；加大問責(zé)的力度，實行教育財政投入違法、違規(guī)行為“一票否決”?！　?　　

      3．建立非義務(wù)教育財政投入保障機制，減輕居民的教育支出壓力 　　

      發(fā)展包括非義務(wù)教育在內(nèi)的教育事業(yè)是政府的責(zé)任，是政府公共服務(wù)的主要方面。在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于政府財力制約實行的非義務(wù)教育“成本分擔(dān)”只能作為一項權(quán)宜之計。但在國民經(jīng)濟、政府財力具備一定基礎(chǔ)后就必須強調(diào)“以政府為主”，不能使“成本分擔(dān)”成為一些地方政府不落實投入責(zé)任的借口。要盡快建立非義務(wù)教育財政投入保障機制，從職業(yè)教育和師范教育入手，加快推進非義務(wù)教育免學(xué)費步伐，完善學(xué)生資助政策，切實把老百姓從子女學(xué)費壓力下解放出來，提升其消費信心和能力。 　　

      4．通過政策引導(dǎo)公益資金進入民辦教育，限制商業(yè)資金舉辦教育，改變民辦教育質(zhì)價嚴(yán)重不符的現(xiàn)狀，減少居民不必要的教育支出 　　

      我國《民辦教育促進法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但由于我國目前民辦教育的舉辦資金基本源于銀行貸款、個人籌資等商業(yè)性資金，其資金性質(zhì)決定了民辦教育實際上不可能辦成“公益性事業(yè)”，也不會“不以營利為目的”。這進一步加重了老百姓子女的學(xué)費負擔(dān)，制約了群眾的其他消費。應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，通過稅收調(diào)節(jié)等政策，引導(dǎo)企業(yè)、個人無償捐贈教育事業(yè)和舉辦真正意義上的“公益性”民辦教育。 　　

      5．規(guī)范和控制社會上日益猖獗的高收費補課之風(fēng)，把居民從子女教育高成本的恐懼中解放出來，提高人們的消費信心 　　

      當(dāng)前，社會上課外高收費補課現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)初步了解，北京等城市有的課外補課一次收費幾百元甚至更多，一些家長每年用于孩子的補課費用達到幾萬元。這極大地加重了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟負擔(dān)。如果任憑這種現(xiàn)象持續(xù)下去，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且還會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。有關(guān)部門應(yīng)抓緊進行調(diào)查研究，嚴(yán)格規(guī)范和控制社會培訓(xùn)機構(gòu)補課現(xiàn)象，嚴(yán)格控制其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，絕不能使之成為牟取暴利、加重群眾教育負擔(dān)、打擊群眾消費信心的一個漏洞，同時，客觀對待和引導(dǎo)學(xué)校補課問題，適當(dāng)允許學(xué)校補課，從根本上動搖高收費補課現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 　　

（作者系教育部全國學(xué)生資助中心副主任）