湖北省教育考試院

在全國知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話

溫家寶　　

      這次全國知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來知識產(chǎn)權(quán)保護工作，動員和部署打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，推動完善政策和體制，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作的水平。下面，我講幾點意見。 　　

      一、我國知識產(chǎn)權(quán)保護取得重要進展 　　

      知識產(chǎn)權(quán)制度是尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項基本制度，是建設(shè)法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國家，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅定不移地保護知識產(chǎn)權(quán)。伴隨著改革開放的不斷推進，我國知識產(chǎn)權(quán)制度逐步建立和完善。進入新世紀以來，我們制定實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，保護知識產(chǎn)權(quán)的力度不斷加大，取得明顯成效。 　　

      一是持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。近10年來，我們每年都在全國范圍內(nèi)有針對性地開展打擊假冒專利商標、盜版等行動，查處了一批大案要案，遏制了群體性侵權(quán)行為。去年以來，查獲專利、商標、版權(quán)違法案件8萬多件，破獲刑事案件3000多件，抓獲犯罪嫌疑人5100多人。 　　

      二是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。目前，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，完成專利法第三次修訂，商標法、著作權(quán)法修訂工作正在推進，全面履行與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，形成了涵蓋專利、商標、版權(quán)等各個領(lǐng)域，與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，奠定了行政執(zhí)法與司法保護相結(jié)合的法律基礎(chǔ)。 　　

      三是大力加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。連續(xù)7年開展全國范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，重點加強對青少年、科技人員、企事業(yè)管理人員的教育。為加強地方政府知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)從省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到一線執(zhí)法人員全面展開。 　　

      四是開展國際知識產(chǎn)權(quán)合作。積極參與世貿(mào)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、亞太經(jīng)合組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)談判，推動制定平衡有序的國際知識產(chǎn)權(quán)制度。與美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)建立了知識產(chǎn)權(quán)定期磋商機制，加強知識產(chǎn)權(quán)對話，妥善應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)摩擦。聯(lián)合打擊跨國跨境知識產(chǎn)權(quán)犯罪。 　　

      知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得的明顯進步，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力，一批創(chuàng)新型企業(yè)躋身世界知名企業(yè)行列。不斷完善的創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來越多的外國企業(yè)和科研機構(gòu)。目前，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心有1400多家，比“十五”期末翻了一番。中國正在成為全球研發(fā)投入增長最快、創(chuàng)新活動日益活躍的國家之一。 　　

      我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作僅用30多年時間走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程，成績來之不易。但必須看到，知識產(chǎn)權(quán)保護狀況還不適應(yīng)深化改革開放、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)盜版、制售假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴重。涉及知識產(chǎn)權(quán)的國際貿(mào)易摩擦和糾紛依然較多。另一方面，我國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與競爭和維權(quán)意識不強、缺乏經(jīng)驗，不少商標、版權(quán)等在海外被侵權(quán)。從工作層面看，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系和管理體制有待完善，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護的意識仍然需要進一步提高。我們既要充分肯定已經(jīng)取得的成績，堅定信心，又要重視和切實解決存在的突出問題，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得更大進步。 　　

      二、以打擊侵權(quán)假冒專項行動為重點，全面推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作 　　

      黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。新形勢新任務(wù)對加強知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的更高要求。 　　

      當前和今后一個時期，要繼續(xù)按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的總體部署，堅持激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，既要突出重點，著力解決當前知識產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，集中力量搞好打擊侵權(quán)假冒專項行動；又要著眼長遠，加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，大幅度提高我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。 　　

      國務(wù)院決定，從今年10月到明年3月，用半年時間在全國范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。這次專項行動對于治理當前一些地區(qū)和領(lǐng)域比較嚴重的侵權(quán)假冒問題，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護公開有序的市場環(huán)境，增強企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，維護我國良好的國際形象，具有十分重要的意義。要通過這次專項行動，嚴肅查處一批侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)和個人誠信守法經(jīng)營，促進全社會提高知識產(chǎn)權(quán)意識；注意從專項行動中發(fā)現(xiàn)一些深層次問題，認真研究加以解決，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護體制和機制。對此，國務(wù)院已作了全面部署。這里，我強調(diào)幾點： 　　

      （一）突出重點，務(wù)求實效。這次專項行動，重點內(nèi)容是保護著作權(quán)、商標權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)，重點領(lǐng)域是新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，重點地區(qū)是產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地，重點產(chǎn)品是圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等。各地區(qū)、各部門要加強執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，集中力量查處各自領(lǐng)域的突出問題，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，全面提高保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。 　　

      （二）強化監(jiān)管與執(zhí)法，做到全過程治理。一是加大生產(chǎn)源頭治理力度，這是專項行動的重中之重。要加強企業(yè)監(jiān)管，打擊各種侵權(quán)和違法行為，特別要嚴厲查處非法印刷、復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽等行為。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品種子品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售等行為。二是加強市場監(jiān)管，防止侵權(quán)假冒商品進入流通領(lǐng)域并最終流向消費者。嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權(quán)的違法行為。加強市場巡查，嚴厲打擊盜版和專利侵權(quán)、假冒行為。加大對銷售假冒偽劣商品行為的打擊力度。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版和利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的侵權(quán)行為。加強進出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。 　　

      （三）加大刑事司法打擊力度，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢。這對有效懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為、震懾犯罪分子、維護相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分關(guān)鍵的作用。這一手一定要硬。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的知識產(chǎn)權(quán)案件。加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責任。對行政執(zhí)法機關(guān)有案不送、以罰代刑、貪贓枉法的行為，各級監(jiān)察部門要嚴肅查處。政府有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行職責，支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。 　　

      （四）堅持有破有立，積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是政府的職責，更需要各市場主體以及全社會的共同努力和積極行動。在這次專項行動中，我們既要曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)和個人，也要樹立一批創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的先進典型，弘揚正氣。要廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及性教育，通過多渠道、多方式的宣傳，不斷提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，形成崇尚創(chuàng)新、誠信守法的社會氛圍。要重點培育各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護能力，引導(dǎo)其既不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，又擅于保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。這里，我要特別強調(diào)一點，國家機關(guān)及其工作人員要做保護知識產(chǎn)權(quán)的表率。專項行動方案提出，要在政府機關(guān)全面使用正版軟件，購買的計算機辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計算機軟件必須使用正版產(chǎn)品，將正版軟件購置經(jīng)費納入財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理。要落實監(jiān)督責任，開展專項檢查，把這項工作切實做好。 　　

      （五）加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法制、政策和體制，形成長效機制。專項打擊行動要與長期的制度和文化建設(shè)緊密結(jié)合，才能做到打擊之后不反彈，使知識產(chǎn)權(quán)保護和市場秩序不斷改善。一要加強知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。要積極推動相關(guān)立法工作，及時修改商標法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及其實施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)制度和法律。要發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的重要作用，加大對侵權(quán)行為的制裁力度，完善知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)和侵權(quán)訴訟程序，簡化救濟程序，提高審判效率，降低維權(quán)成本。要加大民事賠償和裁判執(zhí)行力度，增加侵權(quán)成本，使侵權(quán)人無利可圖、得不償失。要加大行政執(zhí)法力度，把專項行動與日常執(zhí)法相結(jié)合，堅持執(zhí)法工作連續(xù)性，不搞“一陣風”。二要完善知識產(chǎn)權(quán)保護的政策體系。加強政府采購過程中的知識產(chǎn)權(quán)審核管理，堅持防止侵權(quán)假冒商品進入政府采購渠道。加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺建設(shè)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴受理機制，建立舉報投訴獎勵制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制，提高企業(yè)預(yù)防和解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。三要探索建立更有效的知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式，建立健全工作機制，增強工作透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。四要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。加強對外宣傳工作，及時披露國內(nèi)外重點關(guān)注的大案要案及處理結(jié)果，展示我國政府嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的堅定決心，使國際社會客觀、公正、全面了解我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得的積極成效，消除外國投資者對我投資環(huán)境乃至對外開放政策的疑慮。同時，針對我國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機制、海外維權(quán)和爭端解決機制。 　　

      最后強調(diào)一下加強領(lǐng)導(dǎo)的問題。保護知識產(chǎn)權(quán)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重要工作。這次專項行動時間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要將這項工作擺上突出位置，在全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實際盡快制定實施方案，落實責任分工，主要負責同志要親自抓。各地區(qū)、各部門都要增強大局意識，克服各種形式的保護主義，對涉及到本地區(qū)、本領(lǐng)域的侵權(quán)違法企業(yè)，要依法查辦、決不手軟。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作的監(jiān)督考核體系，加強指導(dǎo)和督促檢查，對侵權(quán)行為查辦不力的，要深究原因、督查督辦，直至追究主管部門和地方政府的責任。知識產(chǎn)權(quán)保護工作涵蓋范圍廣、涉及部門多，各有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，有條件的可以開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大案件溝通協(xié)調(diào)機制。對知識產(chǎn)權(quán)保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究，注重從政策、制度和機制上解決問題。 　　

      深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，對加強知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的更高要求。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，開拓進取，扎實工作，努力把我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作提高到一個新水平，為推動科學發(fā)展作出更大貢獻。