湖北省教育考試院

      在全黨全國深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神的新形勢(shì)下，我們今天在這里召開第十六次全國地方立法研討會(huì)，深入探討中國特色社會(huì)主義法律體系有關(guān)問題，這對(duì)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要意義。 　　

      下面，我談幾點(diǎn)意見，與同志們共同探討。 　　

      一、關(guān)于中國特色社會(huì)主義法律體系的形成 　　

      黨的十五大提出了到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，黨的十六大作了重申，黨的十七大提出了完善中國特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議上就提出明確的立法工作目標(biāo)，在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以完善。改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的努力，截至目前，已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面總體上做到了有法可依。一個(gè)立足中國國情、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段要求、體現(xiàn)黨的主張和人民意志統(tǒng)一、符合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會(huì)主義法律體系即將形成。 　　

      從中國特色社會(huì)主義法律體系的形成歷程來看，充分體現(xiàn)了三個(gè)方面的“相適應(yīng)”。一是與處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了我國法律體系的構(gòu)建必須從這一階段的特點(diǎn)出發(fā)，不能與之相脫離，否則就成了無源之水、無本之木。二是與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的階段性任務(wù)不同，對(duì)法律提出的需求以及能夠?yàn)橹贫ê蛯?shí)施法律提供的條件也就不同，法律體系構(gòu)建必須緊緊把握改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，緊緊把握依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，不能脫離和超越現(xiàn)實(shí)，也不能為了體系而體系。三是與法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。法律體系逐步形成和不斷完善的過程，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的反映，也是法律體系自身規(guī)律的體現(xiàn)。法律體系要經(jīng)歷一個(gè)從無到有、從初步形成到基本形成再到形成、然后經(jīng)過不斷完善趨于更加成熟的過程。 　　

      從法律體系本身來看，理解中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，要把握以下四個(gè)方面：第一，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門應(yīng)當(dāng)齊全；第二，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律應(yīng)當(dāng)制定出來；第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)制定出來與之配套；第四，法律體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。用以上標(biāo)志來衡量，我國已形成以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門組成的中國特色社會(huì)主義法律體系統(tǒng)一整體。各個(gè)法律部門中基本的、主要的特別是起支架作用的法律已大體上制定出來，與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)已比較齊全。從廣義上說，還有更多數(shù)量的規(guī)章也在社會(huì)生活中發(fā)揮重要的規(guī)范作用。再加上經(jīng)過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理，法律體系內(nèi)部也已基本上做到了科學(xué)和諧統(tǒng)一。

      準(zhǔn)確理解中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，還需要注意把握以下幾個(gè)問題： 　　

      一是，看法律體系的形成，要從它的作用來判斷。構(gòu)建法律體系是為了解決有法可依的問題。法律體系形成與否，不能簡(jiǎn)單以法律的多少來論。目前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面基本的、主要的特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，這并不是說，現(xiàn)有的法律就已經(jīng)足夠了；法律體系形成之后，我們?nèi)匀恍枰鶕?jù)發(fā)展變化了的情況制定新的法律，適時(shí)修改已有的法律。 　　

      二是，看法律體系的形成，要將它作為一個(gè)整體來審視。不僅要看法律，還要看行政法規(guī)和地方性法規(guī)，它們都是我國法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用。有些事項(xiàng)在憲法中做出規(guī)定，有些應(yīng)當(dāng)在法律中做出規(guī)定，有些則可以由行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定。各個(gè)層次的法律規(guī)范在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，各司其職。對(duì)用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律；對(duì)一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。 　　

      三是，看法律體系的形成，要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)。世界上并沒有也不可能有統(tǒng)一的法律體系判斷標(biāo)準(zhǔn)。不同國家由于國情不同，法律體系的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。構(gòu)建法律體系，任何時(shí)候都必須立足本國國情。不是國外法律體系中有的法律我們都必須有，也不是國外法律體系中沒有的法律我們就不能制定。不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們要及時(shí)制定。對(duì)于國外經(jīng)驗(yàn)，我們既要借鑒，又不能照搬。 　　

      此外，理解法律體系的形成，還要注意把握法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系。調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段歷來是多種多樣的，除法律規(guī)范外，還有國家在一定時(shí)期出臺(tái)的政策、在某一具體領(lǐng)域的政策措施，還有行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗等。并不是所有問題都要通過立法來解決，也不是法律規(guī)范越多就越好。確實(shí)需要用法律手段來調(diào)整的，才考慮制定法律規(guī)范；能夠通過其他調(diào)整手段解決的，就沒有必要制定法律。我們既要充分發(fā)揮法制的作用，也要充分發(fā)揮其他社會(huì)規(guī)范的作用。

      總之，深入理解中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，要從歷史和時(shí)代背景出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義法律體系的歷史使命和作用；要從客觀實(shí)際出發(fā)，始終立足于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和現(xiàn)實(shí)需要。

      二、關(guān)于中國特色社會(huì)主義法律體系的基本特征 　　

      中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是全面實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)，是新中國成立60多年特別是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，具有十分鮮明的特征。 　　

      （一）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求 　　

      一國法律體系的性質(zhì)由一個(gè)國家社會(huì)制度的性質(zhì)所決定。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就決定了我們構(gòu)建的必然是中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系，它以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。它包括的全部法律規(guī)范，它確立的各項(xiàng)法律制度，必須有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，以體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求。這是以公有制為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義法律體系與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義法律體系的本質(zhì)區(qū)別。哪些法律需要制定，哪些法律不需要制定，具體法律制度的內(nèi)容如何，都要從社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從中國特色社會(huì)主義制度和處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長遠(yuǎn)利益出發(fā)。 　　

      （二）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求 　　

      新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放作為當(dāng)代中國的偉大社會(huì)實(shí)踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺(tái)。中國特色社會(huì)主義法律體系與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相伴而生、相互促進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特征。一方面，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為法律體系構(gòu)建提供內(nèi)在需求和動(dòng)力，提供實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)越向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化越深刻，對(duì)健全和完善法律制度的要求就越迫切，法律體系構(gòu)建所依賴的基礎(chǔ)也就越扎實(shí)。另一方面，法律體系的構(gòu)建為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制環(huán)境，積極發(fā)揮促進(jìn)、規(guī)范、指引和保障作用，注意妥善處理法律穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，在及時(shí)肯定已有成功做法、鞏固已有改革開放成果的同時(shí)，又要為進(jìn)一步改革開放留下空間。 　　

      （三）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求　　

      中華人民共和國成立后，建立了統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家。由于歷史的原因，我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。與此相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別不同情況的需要，以便在實(shí)踐中能行得通，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的憲法原則，我國逐步確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。實(shí)踐證明，這一立法體制符合我國國情，是行之有效的。與這一立法體制相適應(yīng)，中國特色社會(huì)主義法律體系在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國人大及其常委會(huì)制定的法律，也有國務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會(huì)依據(jù)法定權(quán)限制定的地方性法規(guī)。這一立法體制也決定了各構(gòu)成部分在法律體系中的地位和作用，概括地說，憲法是統(tǒng)帥，法律是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對(duì)國家法律的細(xì)化和補(bǔ)充。它們由不同立法主體按照憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限制定，區(qū)分不同層次，具有不同效力，都是中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，共同構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，符合統(tǒng)一、系統(tǒng)、分層的科學(xué)要求。 　　

      （四）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求 　　

      中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建，始終立足于基本國情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，做到古為今用、洋為中用、兼容并蓄，充分體現(xiàn)這個(gè)法律體系在文化上的先進(jìn)性、包容性和廣泛性。一方面，繼承中華法制文化中的優(yōu)秀成分，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。另一方面，充分吸收人類法律文明的成果，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，但又不是簡(jiǎn)單的照搬照抄，而是根據(jù)中國國情和實(shí)際，吸收有益之處，為我所用。實(shí)踐證明，只有既繼承發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒吸收人類法律文明成果，才能走出一條符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國特色社會(huì)主義法治道路。 　　

      （五）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求 　　

      經(jīng)過三十多年的努力，目前國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上做到了有法可依。但是，必須看到，社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實(shí)踐沒有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，它必然是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，整個(gè)國家還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也還有個(gè)完善過程，因而反映并規(guī)范這種制度和體制的中國特色社會(huì)主義法律體系，就必然具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，必將適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要而不斷發(fā)展完善。社會(huì)實(shí)際變化了，法律體系必將隨之變化并與之相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們需要及時(shí)制定新的法律規(guī)范，修改原有的法律規(guī)范，廢止不符合社會(huì)實(shí)際、過時(shí)的法律規(guī)范。因此，不能用靜止、孤立的眼光看待法律體系，而應(yīng)始終保持發(fā)展的、開放的態(tài)度。 　　

      三、關(guān)于中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義 　　

      中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放的重大成果，反映了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要，具有十分重要的意義。 　　

      （一）對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，具有重要意義 　　

      中國特色社會(huì)主義法律體系，牢牢立足于中國實(shí)際，確立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，確立了其他各項(xiàng)民主政治制度，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾當(dāng)家作主，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，提供了可靠的法制保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)于保證黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義，保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安；對(duì)于全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府；對(duì)于積極推進(jìn)司法體制改革，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)的作用，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)社會(huì)公平正義；對(duì)于保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的正常秩序，保持社會(huì)長期穩(wěn)定，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有重要作用。 　　

      （二）對(duì)于堅(jiān)持改革開放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義 　　

      改革開放以來，按照進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，以及建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)要求，國家制定了一系列引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的法律法規(guī)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展，提供了有效的法制保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)于堅(jiān)持改革開放，努力解決經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾，破除社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的各種體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，大幅度提高綜合國力，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要作用。 　　

      （三）對(duì)于堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，具有重要意義　　

      中國特色社會(huì)主義法律體系為堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了法制保障。改革開放以來，國家特別注重從制度上解決公民權(quán)利和利益保障問題。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。我國法律制度從不同方面對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等進(jìn)一步作了具體規(guī)定，從實(shí)體上和程序上切實(shí)保證公民享有廣泛的、充分的、真實(shí)的自由和權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度保障人權(quán)的優(yōu)越性，有利于依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)于黨和國家不斷擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；對(duì)于堅(jiān)持走共同富裕道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；對(duì)于大力發(fā)展文化、教育等事業(yè)，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入和支持力度，將公民的文化、教育等權(quán)利落到實(shí)處；對(duì)于依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步保障和改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要作用。 　　

      （四）對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和中華民族的偉大復(fù)興，具有重要意義　　

      中國是世界上歷史悠久的文明古國，曾創(chuàng)造了光輝燦爛的文化。近代中國因逐漸變成半殖民地、半封建的國家而日漸衰落。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過艱苦斗爭(zhēng)建立新的政權(quán)后，一直為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興而進(jìn)行不懈努力。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大成就。但是，我們依然是一個(gè)發(fā)展中大國。中國有13億多人口，是一個(gè)有著幾千年獨(dú)特歷史文化但民主法制建設(shè)起步較晚的古老大國，是一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期的新興大國。在這樣的條件下進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)十分不易。要實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和中華民族的偉大復(fù)興，就必須有符合中國國情的完備的現(xiàn)代法律制度作為支撐。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國共產(chǎn)黨自覺運(yùn)用依法執(zhí)政理念指導(dǎo)法治實(shí)踐的歷史成果，對(duì)從根本上引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變舊的思想觀念、樹立社會(huì)主義法治理念，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，最終實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和中華民族的偉大復(fù)興，具有重要作用。

      四、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在中國特色社會(huì)主義法律體系中的重要作用 　　

      為了適應(yīng)新時(shí)期對(duì)立法工作提出的要求，早在1978年12月，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中提出：“現(xiàn)在立法的工作量很大……有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。”按照這一精神，1979年五屆全國人大二次會(huì)議重新修訂地方組織法，對(duì)我國立法體制進(jìn)行重要改革，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。1982年憲法對(duì)此作了明確規(guī)定。在其后修改的地方組織法中，又賦予省、自治區(qū)人民政府所在地的市，及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。此外，立法法和其他有關(guān)法律及決定，也對(duì)地方立法權(quán)限作了規(guī)定。憲法和法律賦予了地方立法廣闊的空間。 　　

      改革開放三十多年來，地方人大及其常委會(huì)立足地方具體情況，從本地改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，因地制宜開展立法工作，制定了大量地方性法規(guī)。到目前為止，省、自治區(qū)、直轄市共制定現(xiàn)行有效法規(guī)5079件，省會(huì)市以及較大的市共制定現(xiàn)行有效法規(guī)2500件，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效自治條例和單行條例786件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定現(xiàn)行有效法規(guī)237件。地方立法為地方推進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了法制保障，為國家立法提供了有力支持，為確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成做出了重要貢獻(xiàn)。 　　

      在新的形勢(shì)下，地方人大及其常委會(huì)正在緊緊抓住機(jī)遇，積極面對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)開展立法工作，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在整個(gè)國家立法中的重要作用，為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系做出新的貢獻(xiàn)。這里，我談幾點(diǎn)看法，供工作中參考。 　　

      （一）抓緊完成任務(wù)，確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成 　　

      今年是中國特色社會(huì)主義法律體系形成的標(biāo)志性的一年。目前時(shí)間已非常緊迫，地方人大及其常委會(huì)要對(duì)照年初擬定的工作要點(diǎn)和計(jì)劃，抓緊做好各方面有關(guān)工作。一是，要抓緊完成地方性法規(guī)清理工作。集中開展法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)清理，是保證中國特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一的重大舉措，是確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成的一項(xiàng)重要任務(wù)。自去年以來，地方人大及其常委會(huì)高度重視，地方性法規(guī)清理工作進(jìn)展順利，從全國范圍看，截至今年10月底，共集中修改地方性法規(guī)1317件、廢止地方性法規(guī)426件，較好地解決了地方性法規(guī)中存在的不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題。目前，地方性法規(guī)清理工作已接近結(jié)束，各地要按照要求和時(shí)間進(jìn)度，抓緊做好有關(guān)工作，確保按時(shí)完成清理任務(wù)。下一步，要認(rèn)真做好清理的后續(xù)工作：對(duì)于需要統(tǒng)籌修改的法規(guī)，要及時(shí)列入今后的立法計(jì)劃，抓緊進(jìn)行修改；對(duì)于根據(jù)法律清理情況及上位法制定情況，需要由地方制定配套法規(guī)的，要抓緊制定出來；在這次清理工作結(jié)束后，各地要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，將一些成功的做法固定下來，作為今后開展清理工作及其他工作的重要經(jīng)驗(yàn)。要通過這次清理工作，不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動(dòng)性，切實(shí)將保證中國特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一，貫穿地方立法工作的始終。二是，要深入開展法律體系的研究工作。要利用中國特色社會(huì)主義法律體系形成這一時(shí)機(jī)，結(jié)合地方立法實(shí)際，積極開展理論研究，不斷深化對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)地方立法在中國特色社會(huì)主義法律體系中地位和作用的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下地方立法工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力形成理論成果，切實(shí)提高理論水平。三是，要抓緊做好中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳工作。要通過座談會(huì)、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式，以及報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，積極宣傳改革開放以來我國立法工作取得的偉大成就，宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義，宣傳地方立法為地方改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，為中國特色社會(huì)主義法律體系的形成營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

      （二）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高開展地方立法工作的能力和水平 　　

      構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系的偉大實(shí)踐，迫切需要我們?nèi)?、深入、系統(tǒng)地進(jìn)行總結(jié)。改革開放30多年來，地方人大及其常委會(huì)遵循憲法和法律賦予的立法權(quán)限，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，開展了生動(dòng)的立法實(shí)踐，無論是在實(shí)施性立法方面，還是在自主性立法方面，以及在先行先試的立法方面，都進(jìn)行了大量有益的探索，積累了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。各地要緊密結(jié)合地方實(shí)際，在去年總結(jié)地方人大常委會(huì)成立30年來立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好總結(jié)。要通過總結(jié)，認(rèn)真回顧改革開放以來地方立法的發(fā)展道路，深入了解地方立法工作取得的突出成就，及其為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮的重要作用，不斷增強(qiáng)從事立法工作的成就感、自豪感；要通過總結(jié)，系統(tǒng)梳理地方立法工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地把握地方立法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高開展地方立法工作的能力和水平，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量；要通過總結(jié)，深刻理解維護(hù)憲法和法律權(quán)威的極端重要性，進(jìn)一步提高保證國家法制統(tǒng)一的主動(dòng)性，更加積極地為憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施創(chuàng)造條件、提供保障；要通過總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)改革開放以來我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得的巨大成就，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心與決心，不斷增強(qiáng)全面落實(shí)依法治國基本方略的自覺性。 　　

      （三）正確把握形勢(shì)，及早謀劃下一步地方立法工作的任務(wù)　　

      中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。隨著改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，各方面對(duì)立法工作提出的要求會(huì)越來越高，立法工作的難度會(huì)越來越大，因而今后的立法工作任務(wù)依然繁重。中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，立法工作的主要任務(wù)，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等發(fā)展變化的需要，不斷完善這一體系，同時(shí)積極促進(jìn)和保障憲法和法律的有效實(shí)施。地方人大及其常委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)形勢(shì)變化帶來的新情況新問題，全面把握地方立法工作面臨的新課題新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下地方立法工作的使命感和責(zé)任感。一是，要早作謀劃，盡早明確今后一段時(shí)期地方立法工作的奮斗目標(biāo)和努力方向，做到心中有數(shù)。特別是要結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提前做好地方立法的規(guī)劃和計(jì)劃工作。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，隨著依法治國基本方略的全面落實(shí)，要更加有針對(duì)性地根據(jù)地方實(shí)際依法開展地方立法工作。不論是在服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面，還是在更加卓有成效地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，地方立法都將大有可為。二是，要注重服務(wù)科學(xué)發(fā)展，突出地方特色，努力使制定出來的法規(guī)更加適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)提供制度支持。三是，要始終堅(jiān)持以人為本，積極適應(yīng)廣大人民群眾的新要求、新期待，立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入了解廣大人民群眾的利益關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是，要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索科學(xué)立法、民主立法的新途徑、新方法，積極采取措施，為人民群眾在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供更加切實(shí)有效的途徑。 　　

      這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，改革開放以來我國民主法制建設(shè)取得的巨大成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是我們長期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)果，是我們長期堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的結(jié)果。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行政治體制符合我國國情和實(shí)際。中國特色社會(huì)主義法律體系逐步形成和不斷完善，反映了我國政治體制穩(wěn)步改革和不斷完善，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度自我完善并不斷走向成熟。地方人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，無論是在完善中國特色社會(huì)主義法律體系方面，還是在依法行使監(jiān)督職權(quán)和其他方面，都要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度。 　　

      同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和不斷完善而努力奮斗！ 　　

（本文系王兆國同志11月11日在第十六次全國地方立法研討會(huì)上的講話）