湖北省教育考試院

      不久前，胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，要深刻認(rèn)識(shí)正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性。黨的十七屆五中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。對(duì)此，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹執(zhí)行，把正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。 　　

      新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn) 　　

      半個(gè)多世紀(jì)前，在我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成、開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，毛澤東同志曾提出要正確處理人民內(nèi)部矛盾。時(shí)至今日何以又提出這個(gè)問(wèn)題？這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，加上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，因此，人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來(lái)，如不及時(shí)正確處理，就會(huì)影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 　　

      人民內(nèi)部利益矛盾凸顯，是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本特點(diǎn)。人民內(nèi)部利益矛盾表現(xiàn)在許多方面，當(dāng)前比較突出地表現(xiàn)在收入分配問(wèn)題上。我國(guó)現(xiàn)行的是以按勞分配為主、多種形式并存的分配方式，因此，社會(huì)成員的收入分配必然會(huì)出現(xiàn)差別。如企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)者、管理者、工程技術(shù)人員，非公有制企業(yè)的企業(yè)主和其他人員，由于分工和在生產(chǎn)中的地位作用不同，也由于除按勞分配外，還存在按生產(chǎn)要素分配，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)和其他因素，人們?cè)谑杖敕峙浞矫娌豢赡軟](méi)有差距。這種情況在改革開(kāi)放前我國(guó)所有制比較單一的歷史條件下是沒(méi)有的，那時(shí)分配方式基本上是平均主義大鍋飯，社會(huì)不同成員的收入分配基本持平，但這種分配方式嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)者的積極性創(chuàng)造性。我國(guó)目前表現(xiàn)在收入分配上的人民內(nèi)部矛盾之所以比較突出，從一定意義上可以說(shuō)是我國(guó)實(shí)行體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。解決這類矛盾，只能通過(guò)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革，決不能回到改革開(kāi)放以前的老路上去。 　　

      社會(huì)成員之間的收入分配存在一定差距在現(xiàn)階段雖然不可避免，但這種差距不能過(guò)大，否則就會(huì)加深人民內(nèi)部矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也不符合社會(huì)主義的公平正義原則。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、不同人群之間收入分配的差距，并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而有所縮小，反而趨于擴(kuò)大，這種情況必須引起我們的高度注意。鄧小平同志晚年十分關(guān)注分配問(wèn)題，從1990年4月到1993年9月，他曾多次在不同場(chǎng)合談到分配問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)富裕起來(lái)以后要解決好財(cái)富分配問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展問(wèn)題還要困難。他說(shuō)：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。”（《鄧小平年譜》下，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1364頁(yè)） 　　

      當(dāng)前，群體性事件多發(fā)頻發(fā)是人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分城市擴(kuò)建以及一些大型建設(shè)項(xiàng)目如鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、大型水庫(kù)等的興建，在征地、拆遷、移民安置等過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾日益增多，成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)，也是一些群體性事件發(fā)生的重要原因。城市擴(kuò)建和大型建設(shè)項(xiàng)目的興建，雖出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也符合人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但畢竟損害了部分群眾的暫時(shí)利益，如果補(bǔ)償不合理，安置又不到位，加上基層政府的工作人員方式簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，就容易引發(fā)群眾的不滿情緒，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立。卷入群體性事件的多數(shù)群眾是為了表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，我們應(yīng)該按照黨的政策和法律法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，予以正確處理。

      正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ) 　　

      改革開(kāi)放30多年來(lái)我們?nèi)〉昧溯x煌成就，現(xiàn)在，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。為了使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，就必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就必須繼續(xù)深化改革，并把改革推向經(jīng)濟(jì)以外的其他領(lǐng)域；同時(shí)還必須保持一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。和諧穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的根本保證，沒(méi)有這樣的社會(huì)環(huán)境，什么事都干不成，又怎么能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展呢？在新時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的統(tǒng)一，并使之保持在一個(gè)更加協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)。 　　

      社會(huì)和諧穩(wěn)定不等于沒(méi)有矛盾。矛盾無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，不論世界怎樣變化，社會(huì)怎樣發(fā)展，矛盾依然存在，改變的只是矛盾的性質(zhì)和表現(xiàn)形式。人民內(nèi)部矛盾也是這樣，不但過(guò)去存在，現(xiàn)在存在，將來(lái)也還會(huì)存在，它將貫穿于整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期，即使將來(lái)到了更高的社會(huì)發(fā)展階段，可能也不會(huì)完全消失。因此，正確處理人民內(nèi)部矛盾是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的歷史課題。人民內(nèi)部矛盾雖是人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，其根本性質(zhì)屬于非對(duì)抗性，但如果我們處理不當(dāng)，也會(huì)激化，以致發(fā)展到對(duì)抗的地步，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，既要有信心，又不能掉以輕心。 　　

      正確處理人民內(nèi)部矛盾，要研究人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，要探索新時(shí)期群眾工作的方法，要把對(duì)群眾的教育說(shuō)服和為他們解決實(shí)際問(wèn)題更好地結(jié)合起來(lái)，要在體制機(jī)制的創(chuàng)新上下工夫，最根本的是要端正對(duì)人民群眾的立場(chǎng)和態(tài)度。要真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，多做順民意、解民憂、得民心的事。只有這樣，才能提高人民群眾對(duì)黨和政府的信任感以及對(duì)自己生活狀況的滿意度，從而從根本上消除人民群眾同黨和政府的隔閡。人民內(nèi)部并無(wú)根本的利害沖突，黨和政府同人民群眾一直是同甘共苦、同興偉業(yè)。30多年的改革實(shí)踐充分證明：我們正在做的事無(wú)不以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不但惠及了我們這一代人，而且還將惠及我們的子孫后代。人民群眾對(duì)我國(guó)社會(huì)制度、黨和政府的方針政策以及自身的生活狀況總體上是滿意或比較滿意的，這是我們能夠處理好人民內(nèi)部矛盾的最根本條件。群眾的某些不滿主要表現(xiàn)在一些具體問(wèn)題上，只要我們提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)工作，創(chuàng)新機(jī)制，這些問(wèn)題是可以解決的。 　　

      當(dāng)前正確處理人民內(nèi)部矛盾要著力做好的幾項(xiàng)工作

      胡錦濤同志指出：正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)措施，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾能力和水平，扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾各項(xiàng)工作。這是我們黨正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本方針，必須全面貫徹。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，當(dāng)前，正確處理人民內(nèi)部矛盾，要著力做好以下幾方面的工作：

      第一，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力增強(qiáng)了，就為正確處理人民內(nèi)部矛盾打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，許多利益上的矛盾就比較容易解決。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)的情況下，就可以增加投入，加大對(duì)收入過(guò)低群眾的扶持力度；就可以進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差別；就可以增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；就可以加大對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步消除西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，以及由此產(chǎn)生的不同地區(qū)群眾在收入分配上的不公平，等等。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，什么事都難辦。只有首先把蛋糕做大，然后才談得上合理分配。 　　

      第二，調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，兼顧不同方面群眾的利益。調(diào)節(jié)利益關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，使社會(huì)不同利益群體都能享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果。這種調(diào)節(jié)不是“抽肥補(bǔ)瘦”，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等多種手段，逐步理順不同社會(huì)群體在收入分配上的關(guān)系，使這種關(guān)系保持在一個(gè)相對(duì)公平、相對(duì)合理的范圍內(nèi)，防止因分配失衡而使利益矛盾激化。調(diào)節(jié)利益關(guān)系，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。我國(guó)目前實(shí)行的分配方式，普遍存在勞動(dòng)報(bào)酬在分配比例中偏低的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者特別是部分“高管”，收入有了大幅度增加，而普通職工收入的增幅則較為緩慢，造成了很大反差。因此必須提高勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重。另外，還要特別關(guān)注低收入的困難群眾。低收入困難群眾一部分在城鎮(zhèn)，大多數(shù)在農(nóng)村。一些農(nóng)民因失去了賴以生存的土地，得不到合理補(bǔ)償，流入城市后又沒(méi)有得到市民待遇，因而陷入了困難境地。改善低收入困難群眾特別是改善農(nóng)民的生活狀況，是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的重點(diǎn)。 　　

      第三，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。在對(duì)待征地、拆遷、移民安置這一類涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，一定要慎之又慎。黨和政府的各級(jí)組織，特別是在第一線直接面對(duì)群眾的基層組織和工作人員，一定要耐心細(xì)致地做好工作，設(shè)身處地多為群眾著想，要看到他們利益訴求的合理方面。我們的干部做工作時(shí)一定要有正確的姿態(tài)，不是站在群眾之上，而是站在群眾之中，不是站在群眾對(duì)立面，而是站在群眾一邊。處理群體性事件，還要有正確的政策，必要時(shí)還要立法。例如在征地問(wèn)題上，要區(qū)分公共利益與商業(yè)利益，以確定征地的合理性；要先補(bǔ)償后用地，解除農(nóng)民因拖欠拿不到補(bǔ)償款的后顧之憂；要按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償，使農(nóng)民真正獲得到位的補(bǔ)償。 　　

      第四，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上切實(shí)改善民生。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活有了顯著提高，但仍有大量工作要做，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、不同人群之間的不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，亟須認(rèn)真解決。改善民生不僅要提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，還要提高人民群眾的精神生活水平。增加教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入，特別是增加農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步解決農(nóng)村群眾入學(xué)難、看病難的問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系和推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展，使需要幫助的群眾能及時(shí)得到幫助，使因重大自然災(zāi)害而蒙受巨大損失的群眾能得到及時(shí)救助和妥善安置等。民生工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)、各方配合、互相協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。只要我們始終把改善民生作為工作重點(diǎn)之一，并且不斷有所改進(jìn)，億萬(wàn)群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的熱情就會(huì)進(jìn)一步高揚(yáng)，人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)就會(huì)進(jìn)一步鞏固。 　　

（作者系<求是>雜志原總編輯）