湖北省教育考試院

張惠新　　

      黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和重大任務(wù)。落實四中全會精神，結(jié)合當(dāng)前深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央紀(jì)委明確提出，要提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要性和緊迫性，積極探索推動反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的途徑和方法，進(jìn)一步提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。 　　

      一、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平意義重大 　　

      反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，具有十分重要的意義。 　　

      提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項重要工作。科學(xué)有效地開展監(jiān)督檢查，有利于促進(jìn)黨員干部樹立大局意識、表率意識，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；有利于促進(jìn)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，把中央關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重大決策部署落到實處；有利于促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)，以更加務(wù)實的態(tài)度帶領(lǐng)人民群眾走科學(xué)發(fā)展的道路。我們必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，更加自覺地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，努力使反腐倡廉各項工作適應(yīng)時代發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。 　　

      提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的一項基本內(nèi)容，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，既是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的題中應(yīng)有之義，又為黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。通過建立拒腐防變教育長效機(jī)制，有利于促使黨員干部堅定理想信念，更好地促進(jìn)黨的思想建設(shè)科學(xué)發(fā)展；通過健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，建立和完善黨員干部選拔任用的決策機(jī)制和民主選舉制度，有利于建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員干部隊伍，防止選人用人上的腐敗，更好地促進(jìn)黨的組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展；通過嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善相關(guān)制度，有利于黨員干部保持奮發(fā)進(jìn)取的精神和清正廉潔的作風(fēng)，更好地促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，更好地促進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展。我們必須從推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的全局高度，深刻認(rèn)識提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要性和緊迫性，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力保證。 　　

      提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切要求。改革開放以來，我們黨把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗作為重大政治任務(wù)來抓，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。同時我們也必須看到，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。造成腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因很多，其中一個重要原因就是反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在理念、思路、制度、方法等方面還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。隨著反腐敗斗爭力度的持續(xù)加大，反腐倡廉工作領(lǐng)域越來越廣，專業(yè)化程度越來越高，對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)和能力的要求也越來越高。我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要，切實改變那些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、體制機(jī)制、工作方法，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭科學(xué)發(fā)展。 　　

      二、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平要處理好幾個關(guān)系 　　

      反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義的立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項工作。我們黨確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，這是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。當(dāng)前，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就要從理論和實踐的結(jié)合上，深入分析和研究反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況新問題，深刻認(rèn)識和正確把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，特別是要正確把握影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重大關(guān)系。 　　

      正確把握反腐倡廉建設(shè)與黨和國家工作大局的關(guān)系。長期以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把反腐倡廉工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，加強(qiáng)對中央關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，為科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。實踐證明，反腐倡廉建設(shè)只有放在黨和國家工作全局中來把握，才能實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、中心意識和服務(wù)意識，自覺把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，找準(zhǔn)切入點和突破口，更好地服從和服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。 　　

      正確把握懲治和預(yù)防的關(guān)系。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。大量事實表明，重查不重防，勢必導(dǎo)致案件查不勝查、查而復(fù)生；重防不重查，也會造成防而不治、防不勝防。只有堅決懲治腐敗才能為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件，只有有效預(yù)防腐敗才能鞏固懲治成果。我們既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、懲治于已然，更要加大預(yù)防腐敗工作力度、防患于未然，切實做到兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。 　　

      正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要及時發(fā)現(xiàn)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，善于把實踐經(jīng)驗加以提煉，上升為理論，再通過理論創(chuàng)新來促進(jìn)實踐創(chuàng)新。要注意了解掌握改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)而創(chuàng)新工作思路，制定政策措施，完善工作機(jī)制，使各項工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)基層的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，及時加以宣傳推廣，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面。 　　

      正確把握當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，一方面，要立足當(dāng)前，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，研究制定一批反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實推進(jìn)一批改革措施，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭；另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，堅持戰(zhàn)略上長遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實施，認(rèn)真研究和著力解決反腐倡廉建設(shè)面臨的深層次矛盾，積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，著力建立長效工作機(jī)制，尤其要重點抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的貫徹落實，不斷把反腐倡廉建設(shè)引向深入。 　　

      三、著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平 　　

      提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重大而緊迫的任務(wù)。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握和自覺運用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，認(rèn)清形勢，明確重點，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平。 　　

      進(jìn)一步科學(xué)分析和判斷反腐倡廉形勢。經(jīng)過深入調(diào)查分析，我們對當(dāng)前反腐倡廉形勢有兩個新的判斷：第一個判斷是，當(dāng)前和今后一個時期，腐敗現(xiàn)象正處于從有所遏制向全面遏制過渡的重要階段；第二個判斷是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會主義民主政治的發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，特別是懲治和預(yù)防腐敗體系積極作用的日益發(fā)揮，以及其他方方面面的工作逐步見到成效，我國經(jīng)濟(jì)社會中誘發(fā)腐敗的因素將逐步減少。我們既要看到經(jīng)過長期艱苦的努力，反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，也要清醒地看到反腐倡廉建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)；既要對反腐敗斗爭取得勝利充滿信心，又不能急于求成，一定要以求真務(wù)實的態(tài)度扎扎實實地做好當(dāng)前的工作。 　　

      進(jìn)一步突出懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)這個重點，抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重中之重。要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)反腐倡廉工作的整體效應(yīng)。要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，落實黨務(wù)公開制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度。要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，重點加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。 　　

      進(jìn)一步以科學(xué)的方法和手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要學(xué)會運用系統(tǒng)論、控制論以及現(xiàn)代評價理論與方法健全反腐倡廉制度體系自身的激勵、反饋、更新和完善機(jī)制，運用心理學(xué)方法分析社會心理效應(yīng)，運用定性分析與定量分析相結(jié)合的數(shù)理統(tǒng)計方法研判形勢、把握規(guī)律。要大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系信息管理系統(tǒng)建設(shè)，使之成為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的管理平臺和促進(jìn)工作落實的有力抓手。充分運用信息技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法手段，以推進(jìn)電子政務(wù)、建設(shè)陽光政府為依托，不斷深化和拓展電子政務(wù)與監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步把政府重大投資項目、公共資源交易、政務(wù)監(jiān)督、政務(wù)信息資源共享、政府績效評估系統(tǒng)等納入監(jiān)察系統(tǒng)。 　　

（作者系中央紀(jì)委副書記）