湖北省教育考試院

盧中原　　

      《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全面分析了我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。未來(lái)5年，我國(guó)將面臨后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的許多新變化和新機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也將十分復(fù)雜，“十二五”前期國(guó)際金融危機(jī)的影響還會(huì)比較明顯。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，國(guó)際環(huán)境有利于我國(guó)和平發(fā)展，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。 　　

      一、和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流 　　

      （一）經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)。盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，但并沒(méi)有改變?nèi)蚧幕A(chǔ)或根本趨勢(shì)。信息通訊和交通運(yùn)輸技術(shù)的革命性發(fā)展仍是全球化的強(qiáng)勁動(dòng)力。除技術(shù)變革之外，還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易自由化等重要的因素在推動(dòng)全球化。 　　

      全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將再趨活躍。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議分析，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化進(jìn)程仍在持續(xù)。隨著世界經(jīng)濟(jì)和金融狀況改善，全球投資今年上半年已重新進(jìn)入上升區(qū)間，預(yù)計(jì)今后兩年會(huì)繼續(xù)小幅回升。在全球投資復(fù)蘇過(guò)程中，跨國(guó)并購(gòu)的上升勢(shì)頭最為明顯。后危機(jī)時(shí)期新技術(shù)、新市場(chǎng)將形成新的海外投資熱點(diǎn)。 　　

      貿(mào)易、投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流不可阻擋。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和相互依存度越來(lái)越高，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體希望以合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極推進(jìn)雙邊、多邊或區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)計(jì)，到2010年底，全球范圍的自由貿(mào)易協(xié)定將達(dá)到400個(gè)。這將促進(jìn)生產(chǎn)要素在更多區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，從而為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的活力。 　　

      （二）世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，多極化趨勢(shì)更加明顯。發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的份額將會(huì)繼續(xù)上升。2000—2009年，新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從24%上升到33%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。2009年發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸引外國(guó)直接投資占全球1/2，輸出外國(guó)直接投資占全球1/4。發(fā)展中國(guó)家大多處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易和投資都將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用會(huì)加大。而發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步下降，世界力量對(duì)比將繼續(xù)發(fā)生變化。 　　

      全球治理結(jié)構(gòu)將深刻調(diào)整，與多極化趨勢(shì)相互促進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織中將爭(zhēng)取到更多的投票權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。多國(guó)集團(tuán)發(fā)生重組，發(fā)展中國(guó)家廣泛參與的多國(guó)集團(tuán)在國(guó)際事務(wù)中的影響會(huì)越來(lái)越大。各國(guó)發(fā)展理念和道路的多樣性更加受到重視，構(gòu)建公平、公正、有序、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序成為趨勢(shì)。 　　

      （三）科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。以綠色、智能和可持續(xù)為特征，以信息技術(shù)和新能源革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。信息技術(shù)潛力巨大，仍會(huì)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)突飛猛進(jìn)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧地球等信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方興未艾。生物技術(shù)和材料技術(shù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間積累，有可能涌現(xiàn)新的突破。新能源、節(jié)能減排等低碳技術(shù)和行業(yè)成為跨境投資新熱點(diǎn)。 　　

      發(fā)達(dá)國(guó)家科技實(shí)力雄厚，企業(yè)創(chuàng)新能力和全球配置資源的能力強(qiáng)，占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工高端，市場(chǎng)機(jī)制比較完善，技術(shù)成果與商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化銜接密切，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍會(huì)繼續(xù)領(lǐng)先。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)規(guī)模大，低成本優(yōu)勢(shì)明顯，先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣潛力不可低估，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)可能取得跨越式發(fā)展。 　　

      二、國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變 　　

      （一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折坎坷，可能進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。主要發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇放慢跡象增多，拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。盡管今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于預(yù)期，但是美國(guó)、日本、歐盟等失業(yè)率居高不下，消費(fèi)信心恢復(fù)遲緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未全面啟動(dòng)，庫(kù)存調(diào)整放慢。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯受阻。 　　

      世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。發(fā)達(dá)國(guó)家遭金融危機(jī)重創(chuàng)，加上人口老齡化負(fù)擔(dān)沉重，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不樂(lè)觀(guān)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇較快，但是通脹壓力較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，抵御外部沖擊能力較弱，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能發(fā)生波折，進(jìn)而減弱世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。 　　

      （二）全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。為應(yīng)對(duì)并跨越金融危機(jī)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出擴(kuò)大出口和振興本國(guó)制造業(yè)的政策，力圖引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。美國(guó)明確提出5年內(nèi)出口翻番、爭(zhēng)當(dāng)世界出口第一的目標(biāo)，并制定了以新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)振興政策。印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家也在加快發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。全球生產(chǎn)和供給格局正在發(fā)生重大調(diào)整。 　　

       全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)部門(mén)的需求恢復(fù)慢于政府刺激的投資需求，消費(fèi)過(guò)度和投資不足的矛盾正在調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家仍在努力穩(wěn)住外需，同時(shí)積極擴(kuò)大內(nèi)需。全球供給結(jié)構(gòu)調(diào)整也將引起需求結(jié)構(gòu)變化，市場(chǎng)重心可能轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家振興制造業(yè)和擴(kuò)大出口，可能擠壓發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，后者面臨的外需環(huán)境將會(huì)趨緊。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需求潛力，發(fā)展中國(guó)家和亞洲的區(qū)域合作可能降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴(lài)。 　　

      （三）氣候變化、能源資源安全等全球性問(wèn)題更加突出。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中和后金融危機(jī)時(shí)期的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，備受各國(guó)普遍關(guān)注。在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上，世界能源資源消耗巨大，環(huán)境代價(jià)高昂，未來(lái)需求擴(kuò)張仍很強(qiáng)勁。發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，受到發(fā)展階段和技術(shù)水平制約，對(duì)傳統(tǒng)能源資源的依賴(lài)程度更大，面臨的環(huán)境代價(jià)、能源價(jià)格上漲和西方輿論的壓力也越來(lái)越大。 　　

      為了應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)和傳統(tǒng)能源價(jià)格上升，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司紛紛作出先導(dǎo)性戰(zhàn)略安排，大幅度增加科技投入，力求在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域占得先機(jī)。發(fā)展中國(guó)家積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)爭(zhēng)取自身發(fā)展權(quán)益和空間。圍繞氣候變化和能源資源安全等全球性問(wèn)題，各國(guó)共同應(yīng)對(duì)的共識(shí)程度在提高，但在責(zé)任義務(wù)界定、發(fā)展權(quán)益維護(hù)、轉(zhuǎn)型路徑選擇、技術(shù)資金援助等方面，還會(huì)存在長(zhǎng)期爭(zhēng)議。 　　

      （四）世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。

      一是國(guó)際金融危機(jī)還未結(jié)束，新的金融風(fēng)險(xiǎn)還在累積。美國(guó)金融衍生品花樣繁多，可能引發(fā)信用危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞不少，其金融改革效果尚待觀(guān)察。美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融機(jī)構(gòu)損失還未完全核銷(xiāo)和暴露。許多國(guó)家的金融資產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)敞口，主權(quán)債務(wù)危機(jī)有可能向這些國(guó)家蔓延。 　　

      二是國(guó)際貨幣體系內(nèi)在缺陷明顯。美元作為世界主要儲(chǔ)備貨幣的格局和各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性存在矛盾，一國(guó)主權(quán)貨幣政策影響甚至決定其他主權(quán)貨幣命運(yùn)，美元貶值將直接損害各國(guó)美元資產(chǎn)的安全，國(guó)際貨幣體系的這種內(nèi)在缺陷仍可能引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。 　　

      三是南北發(fā)展差距仍然很大，多極化趨勢(shì)存在不少變數(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和政治等方面占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，仍將力圖主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系的運(yùn)行和規(guī)則制定。重組中的多國(guó)集團(tuán)比較松散，目標(biāo)、利益多元化，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中還很難起到?jīng)Q定性作用。 　　

      四是國(guó)際市場(chǎng)震蕩頻繁，會(huì)迅速波及大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部市場(chǎng)。今年以來(lái)，主要貨幣匯率大幅波動(dòng)，全球主要股市劇烈動(dòng)蕩，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價(jià)格高位震蕩，未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況。 　　

      三、堅(jiān)持以更廣闊的視野統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 　　

      （一）客觀(guān)分析我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”期間我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，孕育著前所未有的巨大機(jī)遇。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，外部對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度上升，有利于我國(guó)挖掘巨大內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模大、勞動(dòng)力充裕等生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢(shì)。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展有利于我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大我國(guó)在全球和區(qū)域內(nèi)配置資源的回旋余地，并與合作各方形成共贏(yíng)格局。我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際地位和影響力上升，有利于我國(guó)參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并運(yùn)用相關(guān)規(guī)則、機(jī)制來(lái)維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展權(quán)益。 　　

      我們也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，外部需求總量趨緊和需求結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需的客觀(guān)壓力加大。發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大出口和振興制造業(yè)，可能擠壓我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，拉大我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)差距，固化我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的低端地位。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)我國(guó)的壓力日益增大，所謂的中國(guó)“責(zé)任論”、“傲慢論”和“威脅論”也會(huì)花樣不斷翻新。 　　

      （二）大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”規(guī)劃建議的鮮明主線(xiàn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局應(yīng)當(dāng)圍繞這條主線(xiàn)展開(kāi)。我們要緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)變局中不可多得的歷史機(jī)遇，積極防范風(fēng)險(xiǎn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，穩(wěn)定和拓展外需，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)展同周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)自由貿(mào)易，推動(dòng)國(guó)際分工深化。把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新變化和新定位，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易升級(jí)，積極創(chuàng)造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，要以更大力度推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建高效有序、更加開(kāi)放、有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。 　　

       （三）主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化，營(yíng)造良好外部環(huán)境。面對(duì)深刻的世界經(jīng)濟(jì)變局和復(fù)雜的國(guó)際政治博弈，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)冷靜觀(guān)察，沉著應(yīng)對(duì)，有效化解各類(lèi)矛盾。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，我們必須在和平、發(fā)展、合作的世界大趨勢(shì)中謀劃科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高綜合國(guó)力，為全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極參與國(guó)際事務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，在氣候變化、能源安全、可持續(xù)發(fā)展和人道主義救援等全球性問(wèn)題上加強(qiáng)同各國(guó)溝通與合作，逐步增強(qiáng)我國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。不斷增強(qiáng)防范各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力。中國(guó)仍將積極營(yíng)造和爭(zhēng)取和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，努力發(fā)展自己，并與各國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)全球性難題，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和走向繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 　　

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）