湖北省教育考試院

上海市委黨校、上海市行政學(xué)院 黨史黨建教研部

谷宇 　　

      摘要：執(zhí)政資源的保護與開發(fā)是一個執(zhí)政黨執(zhí)政興國必須關(guān)注的重要問題。中國共產(chǎn)黨要建立完善與穩(wěn)定的執(zhí)政資源體系，必須牢牢的把握黨的權(quán)力資源、智力資源、人力資源與物力資源。這便是保護與開發(fā)黨的執(zhí)政資源的總體思路。 　　

      關(guān)鍵詞：執(zhí)政資源，權(quán)力資源，智力資源，人力資源，物力資源 　　

      執(zhí)政資源的保護與開發(fā)的實質(zhì)是圍繞一種核心性的資源進行資源的整合，而并非將資源的保護與建設(shè)進行平均的投資。在眾多的執(zhí)政資源中，黨的合法性資源是最為核心的一種執(zhí)政資源。因為，黨的合法性資源直接的關(guān)系到黨能否有效的執(zhí)掌國家政權(quán)。其實，任何一種執(zhí)政資源的流失最終都會引起合法性資源的流失而導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政的失敗。那么，保護與開發(fā)黨的合法性資源要怎樣做呢？我們認為，在當代，有效的保護與開發(fā)黨的合法性資源就必須切實的保護與開發(fā)黨執(zhí)政所必須的“四力”資源，即必須保護與開發(fā)好中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所需要的權(quán)力資源、智力資源、人力資源與物力資源。因此，圍繞黨的合法性資源而著力保護與開發(fā)黨在執(zhí)政中所需的“四力”資源便是保護與開發(fā)黨的執(zhí)政資源的總體思路。具體的來說： 　　

      一、我們要牢牢抓住黨的權(quán)力資源

      權(quán)力資源即黨的政治權(quán)力資源。馬克思主義政治學(xué)認為，“政治權(quán)力主要是指某一個政治主體憑借一定的政治資源，為實現(xiàn)某種利益或原則而在實際的政治過程中體現(xiàn)出來的對一定政治客體的強制性的制約能力。”　通常政治權(quán)力的行使主體不僅包括國家，還包括社會階級、政治集團和社會集團、有組織的群體，以及各種政治個人。政治權(quán)力的指向主要表現(xiàn)為利益，這種利益可能是物質(zhì)的也可能是精神的意識形態(tài)的。政治權(quán)力依靠的力量主要是強制性的，當然也不排除是非強制性的。而政治權(quán)力通常是以國家或政府的名義來行使的，其主體是那些占有特殊經(jīng)濟地位。掌握足夠政治資源并具有根本性政治利益指向的群體。從這個意義上來說，政治權(quán)力的作用就是來保障其行使主體的利益的。如，馬克思所說的：“資產(chǎn)階級建立國家權(quán)力就是為了保衛(wèi)自己的財產(chǎn)關(guān)系。” 無產(chǎn)階級政黨之所以要牢牢把握政治權(quán)力資源歸根結(jié)底是由無產(chǎn)階級政黨自身的性質(zhì)決定的。無產(chǎn)階級沒有階級的私利，無產(chǎn)階級掌握政治權(quán)力是由于其代表的是中國最廣大人民的根本利益，代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)的無產(chǎn)階級政黨，如果失去了對政治權(quán)力的掌控，就必然喪失其執(zhí)政的合法性。因此，保護權(quán)力資源的前提就在于黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上,使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。只有人民群眾的各種利益訴求得到了滿足，我黨的執(zhí)政權(quán)力資源才可以得到鞏固與維系。 　　

      保護黨的權(quán)力資源必須要警惕三個方面的問題： 　　

      一是，黨在政治體制改革中自己主動放棄某些政治權(quán)力。黨對政治權(quán)力掌控的一個重要表現(xiàn)便是黨對公共權(quán)力運作機關(guān)——政府機關(guān)的掌控。市場經(jīng)濟與民主政治是聯(lián)系在一起的。黨建設(shè)社會主義民主政治, 一個重要的問題是實行黨政分開。黨政分開的目的是為了加強黨對國家行政權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)。但在改革中也會產(chǎn)生行政機關(guān)不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。如果我們黨不能有效影響行政權(quán)力的運作, 那么必然出現(xiàn)黨的政治資源流失問題。另外，黨對政治權(quán)力的掌控還表現(xiàn)在黨對國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)與影響。在發(fā)展民主政治的過程中, 我國各級人大的立法權(quán)和對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任命權(quán)越來越大。如果我們黨提出的重大議案和推薦的重要干部在人大經(jīng)常通不過, 就會弱化黨對國家政權(quán)權(quán)力的控制力。一些社會主義國家的共產(chǎn)黨都是在“ 民主改革” 的旗幟下被迫放棄政治權(quán)力而導(dǎo)致政權(quán)垮臺的。我們黨如何在發(fā)展民主政治的過程中保持對國家政權(quán)的控制力, 是必須慎重解決的重大課題。 　　

      二是，在利益多樣化的情況下會出現(xiàn)黨對某些政權(quán)組織和社會組織的控制的弱化。市場經(jīng)濟不僅導(dǎo)致了個人利益之間的多樣化, 而且導(dǎo)致了地方之間的利益多樣化。地方領(lǐng)導(dǎo)人為了實現(xiàn)本地區(qū)利益的最大化, 往往會搞“ 本位主義” “地方主義”, 進而導(dǎo)致地方利益集團的產(chǎn)生。所謂地方利益集團, 指的是與其上一級行政權(quán)力部門和國家存在相向背的利益。這些利益的擴展而產(chǎn)生的地方本位主義,將對黨中央的執(zhí)政權(quán)力提出挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下, 黨的執(zhí)政權(quán)力是自上而下進行貫徹的,在地方和部門利益突出并形成所謂“諸侯利益”格局的情況下, 如何防止黨的權(quán)力資源的流失,強化中央權(quán)威，是我們黨開發(fā)權(quán)力資源要解決的第二個問題。 　　

      三是，隨著社會空間的發(fā)展，在中國的某些社會領(lǐng)域內(nèi)，尤其在一些地區(qū)的鄉(xiāng)村社會中，出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)國家正規(guī)權(quán)力機關(guān)權(quán)威的非法社會組織。這些社會組織甚至開始對國家的基層政權(quán)進行侵蝕，導(dǎo)致部分地方政權(quán)出現(xiàn)“蘇丹化”的現(xiàn)象。“蘇丹式政權(quán)”是美國政治學(xué)家林茲引入政治社會學(xué)的一個概念,它用來表征類似于古代蘇丹王的退化了的家長制權(quán)威政治,這種政治形態(tài)往往在發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)。這種蘇丹化政治的特點是,權(quán)力范圍的私產(chǎn)化,權(quán)力運作的無規(guī)則化,統(tǒng)治方式的非意識形態(tài)化,以及以庇蔭網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的朋黨組織結(jié)構(gòu)。 按照蕭功秦的歸納，地方政府“蘇丹化”之后，往往具有這樣幾個特征：首先，權(quán)力范圍的私產(chǎn)化。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地；其次，權(quán)力行使的無規(guī)則性。權(quán)力者使用其權(quán)力是任意的，其個人的意志就是法律；第三，私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的程序規(guī)則或標準，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會式的團伙，在權(quán)力者與其任用的官員之間形成了以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。　那么，為什么會產(chǎn)生這種地方政權(quán)“蘇丹化”或者“類蘇丹化”的現(xiàn)象呢？蕭功秦認為：從總體上說，改革開放與市場經(jīng)濟的展開，使地方各級政府獲得了比過去更大的自主經(jīng)濟活動空間，從而使地方政權(quán)較少受到中央及上級領(lǐng)導(dǎo)的約束，為一些地方當政者的為所欲為提供了條件。其次，中國正處于從全能型政治向后全能型政治的權(quán)威體制的過渡時期。從發(fā)展社會學(xué)角度而言，中國改革開放的現(xiàn)行轉(zhuǎn)型體制的低參與度，雖然有助于抑制轉(zhuǎn)型初期出現(xiàn)過度政治參與膨脹的情形，從而有利于改革啟動期所需要的政治穩(wěn)定，然而，低政治參與也往往導(dǎo)致有效監(jiān)督的缺位。此外，經(jīng)濟市場化過程中官員接觸經(jīng)濟事務(wù)的機會的增多，尋租現(xiàn)象的普遍存在，勢必增加與地方蘇丹化相伴隨的腐敗發(fā)生的概率。同時，中國模式的地方蘇丹化，還與以下三個相互依存的制度性因素有關(guān)。首先，是上下級之間的非法制的庇蔭關(guān)系的形成，從而導(dǎo)致以個人為中心的當權(quán)者的私人關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。第二，黑社會組織與地方官員之間形成互生關(guān)系，以及前者對后者的寄生性。這種關(guān)系使當權(quán)者可以在完全擺脫正式制度約束的條件下實現(xiàn)權(quán)力的極端個人化。第三，地方司法系統(tǒng)受地方政府官員支配控制的組織結(jié)構(gòu)，致使地方官員的違法行為受到司法系統(tǒng)的司法庇護，從而可以為所欲為。這三種制度性因素,是中國特色的“地方蘇丹化”的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。 地方政權(quán)“蘇丹化”對于黨的政治權(quán)力資源的破壞的是非常嚴重的。一旦地方蘇丹化過程完成，多數(shù)官員不得不根據(jù)“適者生存，不適者淘汰”的原則，來重新調(diào)整自己的行為選擇，以求得在這一官場現(xiàn)實環(huán)境中繼續(xù)生存下去。地方蘇丹化環(huán)境具有“順之者昌，逆之者亡”的強大的反向淘汰機制。進入庇蔭網(wǎng)的官員從體制內(nèi)獲得源源不斷的收益，抵制庇蔭網(wǎng)的官員付出的是“身敗名裂”的高昂成本，這種正反對比所形成的強大的示范效應(yīng)，促使大多數(shù)官員不得不去遵從“蘇丹”統(tǒng)治王國的新游戲規(guī)則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的“激勵機制”做出自己的行為選擇。固然,在這樣的類蘇丹化政權(quán)環(huán)境中,并不是沒有正直的官員,但在“舉世皆濁我獨清”的環(huán)境里,他們無力回天,只能獨善其身。 因此，為了在基層地方領(lǐng)域內(nèi)保護黨的權(quán)力資源就必須加大對基層干部的腐敗行為與基層社會黑惡視力的打擊力度，肅清這些對黨的權(quán)力資源的腐蝕著與競爭著，切實的保障廣大人民群眾的根本利益。 　　

      另外，除了政治權(quán)力資源外，我們黨還要加強對權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)資源的保護與開發(fā)。什么是權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)?美國歷史學(xué)家杜贊奇認為,所謂權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò) 即是指鄉(xiāng)村（或基層社會，主要是在鄉(xiāng)村社會領(lǐng)域內(nèi)）社會中的政治權(quán)威體現(xiàn)在由組織體系和象征規(guī)范共同構(gòu)成的框架之中。“組織體系”，指的是除了政權(quán)機關(guān)之外的非政權(quán)類的組織系統(tǒng)， 包括市場、宗教、宗族和水利控制等方面形成的組織以及各種非正式的人際關(guān)系網(wǎng)， 如血緣關(guān)系、庇護人與被庇護人、傳教者與信徒等關(guān)系； “象征規(guī)范”即是“文化網(wǎng)絡(luò)”中的“文化”，是指扎根于各種組織與關(guān)系中為組織成員所認同的象征與規(guī)范， 包括宗教信仰、相互間的感情、親戚紐帶以及是非標準。“這種象征性價值賦于文化網(wǎng)絡(luò)一種受人尊敬的權(quán)威, 它反過來又激發(fā)人們的這種責任感、榮譽感——它與物質(zhì)利益既相區(qū)別又相聯(lián)系——從而促使人們在文化網(wǎng)絡(luò)中追求領(lǐng)導(dǎo)地位”。 在過去的革命戰(zhàn)爭年代，我們的黨員、干部深入基層社會了解民間疾苦，并且不遺余力的為廣大人民群眾解決生活與生產(chǎn)問題。在我們黨的工作中，積極的利用了在基層社會廣泛存在的權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，通過親人般的關(guān)懷贏得了廣大農(nóng)民兄弟的認同。他們積極的支援我黨的革命事業(yè)。陳毅元帥曾經(jīng)說過，“淮海戰(zhàn)役是人民群眾用手推車推出來的。”利用權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，使得我們的黨與群眾建立了密切的血肉關(guān)系，因此，在當代中國社會的基層社會空間內(nèi)，我們同樣不能輕易的放棄權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)。對于這種權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)我們要大力的保護與開發(fā)，使其配合正式的政治權(quán)力網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大的作用，拓寬我黨的權(quán)力資源。

      二、我們要不斷的創(chuàng)新我黨的智力資源

      一個政黨執(zhí)政需要的智力資源，主要是指這個黨行動所依賴的思想理論資源與意識形態(tài)資源。思想理論資源既是執(zhí)政黨內(nèi)部成員的精神支柱，也是執(zhí)政黨制定政策的理論基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的思想理論反映時代的潮流和人民的愿望，才能集中全黨的意志和推進社會的發(fā)展。因此，執(zhí)政黨的思想理論資源的存量和質(zhì)量決定著執(zhí)政水平的高低或成敗。在新的歷史條件下，執(zhí)政黨如何使自身的思想理論變得有吸引力和凝聚力？在革命戰(zhàn)爭年代以及階級斗爭劇烈的時代，我黨的思想理論十分突出階級性，比較忽視其他政黨的理論資源。然而二戰(zhàn)以后，許多國外執(zhí)政黨逐漸擺脫兩級對立的思維方式，開始借用、吸收反對黨的思想理論，在政策中體現(xiàn)“你中有我，我中有你，左右融合”的特色。比如，歐洲社民黨奉行的“第三條道路”，就借鑒了某些社會主義思想。瑞典社民黨之所以能夠連續(xù)執(zhí)政44年之久，重要原因是推行“人民之家”的主張，注意吸納一切有利于自身發(fā)展的思想理論。美國政黨在思想理論上也不再局限于自身的傳統(tǒng)意識形態(tài)，積極吸納了反對黨合理的理論觀點，因而有人戲稱美國兩黨已經(jīng)成為“驢頭象尾黨”。國外也有不少政黨在維護傳統(tǒng)思想理論的基礎(chǔ)上，把其他理論資源吸納為指導(dǎo)思想。墨西哥革命制度黨吸收了左、右派別有價值的思想觀點，逐漸形成“社會自由主義”。古巴共產(chǎn)黨在1991年10月召開的“四大”上把古巴民族民主革命領(lǐng)袖何塞?馬蒂的思想與馬列主義并列為黨的指導(dǎo)思想，并寫進了1992年的憲法。從當今世界政黨的趨勢看，執(zhí)政黨吸收一切有益的思想理論資源已經(jīng)是普遍做法，其著眼點是自身的指導(dǎo)思想適應(yīng)時代的發(fā)展，不斷增強意識形態(tài)對選民的吸引力。 　　

      就中國共產(chǎn)黨的理論實踐來看，我黨智力資源主要來源于馬克思主義。然而這個馬克思主義不是一成不變的馬克思主義，而是與時俱進的馬克思主義，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷進取的馬克思主義。中國共產(chǎn)黨十分重視理論創(chuàng)新，從早期的馬列主義到毛澤東思想、鄧小平理論，乃至三個代表的重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會論思想的演變，反應(yīng)了中國共產(chǎn)黨人在理論上的探索。這種探索緊緊的把握了時代的脈搏，適應(yīng)了時代的潮流。中國社會的主流意識形態(tài)也在不斷的發(fā)生變化。隨著我國政治民主化進程的不斷推進，我國意識形態(tài)的政治社會化進程也在不斷的向前發(fā)展。 　　

      就黨組織的外部而言，黨對智力資源的開發(fā)還要注意及時的利用最新的科學(xué)技術(shù)，更快更有效的搜集整理各種信息，加大對網(wǎng)絡(luò)資源的運用與管理。網(wǎng)絡(luò)資源伴隨信息技術(shù)的發(fā)展而應(yīng)運而生，是執(zhí)政黨提高執(zhí)政效能的新因素。網(wǎng)絡(luò)不僅有滲透性、覆蓋性和快捷性的特點，而且能創(chuàng)造黨內(nèi)外平等討論和直接對話的機會。目前，國外執(zhí)政黨利用網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)形成了一整套成熟的做法。比如，建立網(wǎng)站宣傳本黨的政治主張；通過網(wǎng)站加強與民眾和黨員的聯(lián)系；利用網(wǎng)絡(luò)資源進行政黨選舉等。今天，網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)成為執(zhí)政黨從事政治活動的重要平臺。德國的社會民主黨啟動了“紅色電腦”和“紅色手機”計劃，將全國12000多個基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng)，用電郵、手機等手段向全體黨員發(fā)布消息，傳達指示，相互溝通。美國民主黨還將“虛擬的網(wǎng)絡(luò)組織生活”同“現(xiàn)實的集會活動”結(jié)合起來，在網(wǎng)上發(fā)布活動信息和進行動員，然后在現(xiàn)實場合中組織會議、游行和集會。國外政黨對于網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)與運用，為我黨開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源提供了一定的借鑒模式。在對中國這種超大社會管理的過程中，執(zhí)政黨必須迅速的對發(fā)生在各個領(lǐng)域內(nèi)部的各種問題進行及時的處理。通過網(wǎng)絡(luò)，我們不僅可以迅速獲得信息也可以迅速的做出指令，還可以通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系相關(guān)的專家進行遠程指導(dǎo)，更為迅捷的解決某些問題。另外，網(wǎng)絡(luò)還為廣大的社會成員提供了一個虛擬的空間，在這個空間內(nèi)的秩序與思想導(dǎo)向，也同樣需要黨的規(guī)范。因此，黨建設(shè)智力資源，一方面要注重自身的理論創(chuàng)新，另一方面還要注意對新型的網(wǎng)絡(luò)信息資源進行管理。 　　

      三、我們要維護與開發(fā)我黨的人力資源

      一個執(zhí)政黨要順利執(zhí)掌國家政權(quán)并獲得合法性資源的一個重要條件便是擁有強大的人力資源。黨的人力資源至少包括三個組成部分。一是廣大的黨員干部，他們是黨的人力資源的行動主體；二是與我們黨具有血肉關(guān)系的廣大人民群眾，他們是黨的人力資源的利益主體；三是廣大的專家學(xué)者，他們是黨的人力資源的智力主體。 　　

      第一，廣大的黨員干部是支撐黨組織運作的主體，黨進行各種活動都離不開他們的活動，所以說他們是我黨人力資源的行動主體。提高廣大黨員干部的能力主要依靠黨內(nèi)的建設(shè)，包括組織建設(shè)、思想建設(shè)與作風建設(shè)。其中，尤其以組織資源建設(shè)最為重要。共產(chǎn)黨執(zhí)政的穩(wěn)固, 一個重要原因是組織資源的豐厚。美國的“ 中國通” 學(xué)者費正清在評價中國的穩(wěn)定時,認為中國共產(chǎn)黨完善的黨組織系統(tǒng)保證了中國社會的長期的穩(wěn)定。但是, 伴隨著我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化,黨的組織資源受到了新的因素的損耗。一方面, 所有制形式多樣化影響了黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。根據(jù)社會主義初級階段理論, 我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,必須采取多種所有制形式。國有企業(yè)要大量減少而且公有制形式也要多樣化。一些調(diào)查研究顯示,企業(yè)公有制成分越多, 黨組織力量越強公有制成分越少, 黨組織的戰(zhàn)斗力越趨向弱化。在大量發(fā)展多種經(jīng)濟成分的今天, 黨可利用的組織資源在客觀上面臨著一些困難另一方面, 伴隨著基層黨組織的弱化, 黨員的作用也遇到了新的問題。過去, 黨員是為集體奮斗, 是主人翁的感覺現(xiàn)在是為老板工作, 黨員發(fā)揮先鋒作用不自在。黨的基層組織和黨員的作用是黨的重要的組織資源, 但在市場經(jīng)濟條件下確實出現(xiàn)了萎縮的情況, 影響著黨的政治動員力的發(fā)揮。如何防止黨的組織資源的流失, 這是我們黨擴充執(zhí)政資源要解決的另一個問題。只有切實的維護與開發(fā)黨的組織資源，才能更好的發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨的執(zhí)政能力。

      第二，群眾資源是我黨人力資源的利益主體。黨理政治國的目的就在于為廣大人民群眾謀福利。群眾資源是指執(zhí)政黨從群眾那里獲得物質(zhì)或行動的幫助。在解放戰(zhàn)爭年代，人民群眾為共產(chǎn)黨送糧、指路、參軍，說明我們黨有豐厚的群眾資源。我們黨執(zhí)政后繼續(xù)運用群眾資源，如人民群眾不計報酬地參加勞動，為抗美援朝而踴躍參軍，為各種受災(zāi)地區(qū)的群眾捐款捐物等，有力地推動了黨的各項工作?？梢?，沒有雄厚的群眾資源，我們黨無論搞革命還是搞建設(shè)，都難以取得成功。在社會利益多元化的條件下，我們黨應(yīng)繼續(xù)用好群眾資源來推進黨的事業(yè)的發(fā)展。一是要集中群眾的智慧。歷史是人民創(chuàng)造的，人民群眾中隱藏著無窮的智慧。執(zhí)政黨要暢通人民的利益訴求渠道，用法制化的手段集中群眾的智慧，保證黨的決策反映人民的愿望。二是要擴大群眾的政治參與。工人階級和廣大人民群眾是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。無論是革命還是建設(shè)和改革，如果沒有群眾的廣泛參與，就不可能實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和政策，最終將一事無成。三是要接受群眾的監(jiān)督。黨在執(zhí)政條件下如何保持自身的活力和先進性?關(guān)鍵是人民的監(jiān)督。在黨員先進性教育活動中，我們黨依靠群眾幫助解決問題，成效也比較顯著。因此，群眾監(jiān)督,是我們黨保持先進性的重要法寶?？傊?，黨開發(fā)群眾資源必須把握的兩條原則是：為群眾謀利益；同時接受群眾的監(jiān)督，切實的做到從群眾中來，到群眾中去。 　　

      第三，我黨要開發(fā)人力資源，還要注重團結(jié)廣大的專家學(xué)者，從他們那里獲取智力支持。我們要不斷的拓展人才資源，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種類型的人才吸引到黨的事業(yè)中來。當今世界競爭，從根本上說就是人才競爭。同樣，政黨之間的競爭，也是人才的競爭。如果我們黨有豐富的人才資源，就能應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，才能承擔時代賦予的歷史使命。在新的世紀，我們黨迫切需要一支具有較強的科學(xué)決策能力駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，善于治黨治國治軍的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；一大批精通經(jīng)營管理，具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才；一大批站在國際科研前沿，具有科技創(chuàng)新能力，能夠推動科技進步的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。造就這樣的一支人才隊伍，第一，要求各級黨組織重視人才工作。黨組織部門要牽頭抓總體布局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機制、協(xié)調(diào)落實機制和監(jiān)督約束機制,不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法。第二，要全面加強人才培養(yǎng)工作。做好人才培養(yǎng)工作，各級黨組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。一是，通過國民教育利用本國現(xiàn)有的資源自行育才、選才、用才；二是，通過對外學(xué)術(shù)交流，在世界范圍內(nèi)最為廣泛的利用各種資源培養(yǎng)人才，為我所用；三是，直接邀請境外專家學(xué)者，直接或間接的參與對我國各個領(lǐng)域內(nèi)各種問題的處理。第三,要切實做好人才的吸引和使用工作。要積極應(yīng)對日益激烈的國際人才競爭，不斷完善有利于吸引人才的政策措施,健全科學(xué)、開放的人才吸引機制，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨和國家的各項事業(yè)中來。第四,要積極營造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認識、更新觀念，加大對人才工作的宣傳力度，動員社會各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍；把事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人的要求真正落到實處。 　　

      總之，黨的智力資源的開發(fā)對于凝聚黨的合法性資源，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的作用。 　　

      四、我們還要大力開發(fā)我黨的物力資源

      物力資源的基本功能是為執(zhí)政黨提供政治運轉(zhuǎn)的能量，因而豐富的物力資源就成為政黨執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。從現(xiàn)代政黨獲取物力資源的手段來看，國家財政的撥款和社會利益集團的捐贈是兩個基本的渠道。由于馬克思主義執(zhí)政黨與西方資產(chǎn)階級執(zhí)政黨有本質(zhì)上的區(qū)別，因而各自獲取物質(zhì)資源的途徑是截然不同的。西方國家是多黨競爭，各政黨背后有特定的利益集團支持，因而其物質(zhì)資源除了法律規(guī)定的賦予外,更多的是從特定的利益集團中獲得。馬克思主義執(zhí)政黨是代表最廣大人民利益的,具有廣泛的公共性，不代表特定的社會利益集團，因而物質(zhì)資源需要國家財政的支持。如果馬克思主義政黨的物質(zhì)資源來源于特定的社會利益集團，就會蛻變成“為少數(shù)人謀利益的政黨”。但這不是說，馬克思主義執(zhí)政黨在獲取國家財政支持之外不能通過其他途徑獲取物質(zhì)資源。從我們黨執(zhí)政的實踐來看，強大的財政支持是各級黨組織開展政治活動的重要條件。我們黨要維持正常的政治運作，僅僅依靠黨員繳納的黨費肯定是困難的?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨離開了國家財政的物質(zhì)支撐，政治工作就會陷于停頓，執(zhí)政地位也不能得到保障。蘇共發(fā)生演變時，葉利欽首先是封存黨的財產(chǎn)，截斷蘇共的財政來源。政黨執(zhí)政的規(guī)律表明,執(zhí)政黨的物質(zhì)資源是最基礎(chǔ)資源，直接關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政的成效。因此，像我們這樣一個沒有私產(chǎn)的大型政黨要不斷的拓展執(zhí)政所需的各種物力資源，就只有不斷的推動國家經(jīng)濟的發(fā)展。而國民經(jīng)濟穩(wěn)健快速的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟的運作與國家的宏觀調(diào)控。改革開放三十年來，我國積極的利用國外資本資源，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，綜合國力迅速提升。不斷上升的物力資源是我國政治體制改革的重要基礎(chǔ)，也是我國社會發(fā)展的重要前提。在當今信息時代，我們?nèi)匀灰訌妼W(xué)習，時刻關(guān)注世界經(jīng)濟全球化的動向，不斷的調(diào)整我國的經(jīng)濟政策，不斷的擴充我黨的物力資源。綜上所述，黨的合法性資源的提升，要具體的落實到對“四力”資源的開發(fā)上，只有四力資源得到提升，黨的執(zhí)政資源體系才能夠得到發(fā)展。這就是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政資源的開發(fā)與保護過程中必須把握的總體思路。