湖北省教育考試院

中共湖北省委黨校

王梅枝　　

      內容提要：我國現(xiàn)行的黨內監(jiān)督組織機構運行模式是在超越中國傳統(tǒng)的運行模式，吸收與借鑒西方執(zhí)政黨黨內監(jiān)督組織機構運行模式的優(yōu)秀成果，推動黨內監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化的基礎上形成的。在社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的新時期，它呈現(xiàn)出以下幾個方面的主要特點：以民主集中制原則為基礎、以黨內專門監(jiān)督機關為核心、以各級領導班子主要負責人為關鍵、多元監(jiān)督和開放式監(jiān)督等。然而，我們現(xiàn)行的黨內監(jiān)督組織機構運行模式中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如主客體間權力配置不平衡、黨內監(jiān)督領導體制不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)不流暢、監(jiān)督方式不靈活和監(jiān)督形式不協(xié)調等。因此，必須在充分考慮到黨的先進性和執(zhí)政地位的要求及研究吸取歷史的、國外的合理、有益成分的基礎上，強化全委會、黨代會和紀委的監(jiān)督職能；突出監(jiān)督各級領導班子主要負責人；促進自上而下、自下而上及同級領導班子內部監(jiān)督三種方式相結合；實現(xiàn)事前防范、事中控制、事后懲處的有機統(tǒng)一；完善公開監(jiān)督方式；加強黨內監(jiān)督組織機構與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合等，以此來優(yōu)化黨內監(jiān)督機構運行模式。 　　

      黨內監(jiān)督機構在黨內監(jiān)督體制中有非常重要的地位。它們既是黨內監(jiān)督工作的組織者和領導者，又是黨內監(jiān)督工作的執(zhí)行者和承擔者，另外還充當著組織機構人員參與黨內監(jiān)督工作的平臺和載體的角色，是聯(lián)系政黨與個人、政府和社會的橋梁和紐帶。黨內監(jiān)督機構運行模式的形成是一個系統(tǒng)工程，也是一個復雜的、艱難的過程。由于具體國情、歷史背景、政治文化傳統(tǒng)和民族心理不同，世界各國采取的政治制度各具特色，黨內監(jiān)督機構運行模式也不盡相同。西方執(zhí)政黨黨內監(jiān)督組織機構的運行主要體現(xiàn)在議會活動的監(jiān)督領域，它把黨內監(jiān)督看做是制約權力、防范腐敗、保障政府清廉的重要舉措；且極其重視黨內監(jiān)督與發(fā)揚民主二者之間的良性互動關系；同時還認為黨內監(jiān)督要真正取得實效，離不開黨外監(jiān)督的有效配合等。而中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就以馬列主義建黨思想為指導，借鑒蘇共黨內監(jiān)督的經(jīng)驗，設立了黨內專門監(jiān)督機構——黨的監(jiān)察委員會，在黨內監(jiān)督組織機構中逐漸形成了以權力高度集中的組織領導制度、民主集中制及黨的紀律和紀律檢查等。執(zhí)政后至改革開放前，黨內監(jiān)督的機構基本沿用了執(zhí)政前的運行模式。我國現(xiàn)行的黨內監(jiān)督機構運行模式是在超越中國傳統(tǒng)的運行模式，吸收與借鑒西方執(zhí)政黨黨內監(jiān)督機構運行模式的優(yōu)秀成果，推動黨內監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化的基礎上形成的。加強對我國現(xiàn)行黨內監(jiān)督機構運行模式的研究，對于我們進一步正確把握新時期黨內監(jiān)督機構運行的基本規(guī)律，積極探索新形勢下優(yōu)化黨內監(jiān)督機構運行模式的新思路，有著深刻的理論和實踐意義。 　　

      一、我國現(xiàn)行黨內監(jiān)督機構運行模式的特點 　　

      在社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的新時期，我國現(xiàn)行的黨內監(jiān)督機構運行模式呈現(xiàn)出以下幾個方面的主要特點： 　　

      1．以民主集中制原則為基礎 　　

      《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“堅持民主集中制”。民主集中制是黨根本的組織制度和領導制度，也是黨內監(jiān)督組織機構運行所遵循的基本準則之一。依靠這個制度，黨組織自身獲得了空前的發(fā)展壯大，黨內監(jiān)督運行機制也不斷得以完善。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內民主和正確實行黨的集中，對于建立健全科學的黨內監(jiān)督領導體制和工作機制，確保黨的各項決策、各項規(guī)章制度和路線方針政策落到實處，推進黨內監(jiān)督機構的各項工作真正有效地開展具有重要意義。因此，要加強和改善黨內監(jiān)督機構運行模式，就必須堅決貫徹民主集中制的原則。 　　

      2．以黨內專門監(jiān)督機關為核心 　　

      在黨內監(jiān)督機構運行模式中，有兩大方面的監(jiān)督主體，即黨的各級委員會和黨的各級紀律檢查委員會。黨的各級紀律檢查委員會是按照黨章的規(guī)定，對黨內監(jiān)督發(fā)揮督察主導作用的專門機關。中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，在黨內監(jiān)督方面履行職責。紀檢機關擁有檢查權、處分權等其他組織不可替代的權力，實施黨內監(jiān)督具有其他組織或缺的深度和力度，在黨內監(jiān)督中有著明顯的權威地位。從這個意義上說，黨內監(jiān)督機構運行狀況的好壞，與紀檢機關是否真正發(fā)揮了監(jiān)督作用有關。紀檢機關的監(jiān)督職能如能主動到位，特別是按中央要求對同級黨委及其成員的監(jiān)督能夠鐵面無私、不畏首畏尾，這個地區(qū)或部門的黨內監(jiān)督及至整個反腐敗斗爭和黨風廉政建設，必將有一個欣喜的局面。 　　

      3．以各級領導班子主要負責人為關鍵

      在黨內監(jiān)督機構運行模式中，監(jiān)督對象的重點有三個層次。黨的各級組織都要受監(jiān)督，其中領導機關是重點；全體黨員都要受監(jiān)督，其中黨員領導干部是重點；黨員領導干部都要受監(jiān)督，整個領導班子都要納入黨內監(jiān)督的對象范圍，其中領導班子的主要負責人，也就是我們通常說的“一把手”是重點。加強對各級黨員領導干部特別是其主要負責人的監(jiān)督是黨內監(jiān)督機構運行模式中的關鍵環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在第十六屆中央紀委第三次全體會議上強調，“要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。”對領導班子主要負責人必須進行監(jiān)督，主要在于其掌握的權力大，擔負的責任大，轉型期產(chǎn)生的變化大，失去監(jiān)督造成的危害大。領導班子主要負責人實際權力空間很大，他們在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關鍵作用，負有全面責任。監(jiān)督好領導班子主要負責人，對于從嚴治黨，對于治理好領導班子和領導干部，對于順利推進黨內監(jiān)督機構的工作，都具有十分重要的意義。 　　

      4．多元監(jiān)督 　　

      黨內監(jiān)督機構的監(jiān)督內容、監(jiān)督方式，監(jiān)督過程等，充分體現(xiàn)了我們黨通過改革體制、創(chuàng)新機制、建立制度，以多元監(jiān)督的形式，加強對各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人所掌握權力的監(jiān)督制衡，防止權力濫用。其一，黨內監(jiān)督機構在運行過程中，依照《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的黨內監(jiān)督內容，對黨的各級組織和廣大黨員特別是黨的各級領導機關和領導干部行使職權和履行義務等方方面面的監(jiān)督，即：

      （1）遵守黨的章程和其他黨內法規(guī)，維護中央權威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

      （2）遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況；

      （3）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

      （4）保障黨員權利的情況；

      （5）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定的情況；

      （6）密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；

      （7）廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

      這七項重點內容，既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關注的。其二，黨內監(jiān)督機構的運行模式是將自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領導班子內部的監(jiān)督結合起來，對黨組織和黨員進行監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定了黨的各級委員會、黨的各級委員會委員、黨的各級紀律檢查委員會、黨的各級紀律檢查委員會委員、黨員以及黨的各級代表大會代表的監(jiān)督職責或者權利，黨內監(jiān)督組織機構依其規(guī)定，從新的實踐出發(fā)，不僅加強黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，而且規(guī)定了黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督以及同級領導班子內部的監(jiān)督，使自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領導班子內部的監(jiān)督結合起來，形成了比較完善的黨內監(jiān)督組織機構的運行模式。其三，從黨內監(jiān)督機構的監(jiān)督過程來看，它強調的是事前防范、事中控制、事后懲處的有機統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會集這些年各地制度反腐之大成，以“三個代表”重要思想為指導，明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督是黨內監(jiān)督機構在運行過程中，對權力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)具有不同的功能。要有效地預防和懲治腐敗，必須將三者有機地結合起來，進一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強監(jiān)督的程序性和可操作性。

      5．開放式監(jiān)督 　　

      一方面，在黨內監(jiān)督機構運行中，要求黨的活動、黨的領導職權范圍、用權過程、生活待遇等公開。實行公開原則，提高黨的活動的透明度和開放程度，是防治各種社會病癥尤其是官員腐敗的良藥，是執(zhí)政黨建設的一個重要方面，是加強和改善黨的領導的一項重要措施，是黨有力量、有希望的表現(xiàn)。這就決定了黨內監(jiān)督組織機構在運行過程中必須貫徹公開的原則，即監(jiān)督過程必須公開、對違紀黨員的處理結果必須公開等。[5]另一方面，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行模式，需要把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督合力。鄧小平同志指出：“我們需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”黨外監(jiān)督是相對黨內監(jiān)督而言的，這種監(jiān)督按其地位作用基本上可以分為兩大類：一類是國家機關監(jiān)督，一類是社會監(jiān)督。國家機關監(jiān)督是權力監(jiān)督，包括國家權力機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督；社會監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，包括民主黨派監(jiān)督、群眾團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨外監(jiān)督要求黨內監(jiān)督組織機構的監(jiān)督工作公開化，從而使廣大人民群眾明了各監(jiān)督部門的職責范圍，知道什么問題應當向哪里舉報、投訴、檢舉、控告，使人民群眾及時了解監(jiān)督工作的開展情況、存在的問題及處理的結果等。在黨內監(jiān)督組織機構運行過程中，只有做到黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結合，保證黨的各級組織和廣大黨員尤其是黨員領導干部自覺接受并正確對待各方面的監(jiān)督，我們的黨才能更加朝氣蓬勃、更加興旺發(fā)達，才會少走或者不走彎路。在黨內監(jiān)督機構運行中采取的一系列措施取得了成效，黨內監(jiān)督機制得到了逐步完善，黨內民主得到了發(fā)揚，初步遏制了腐敗現(xiàn)象迅速蔓延的勢頭，維護了黨的先進性、純潔性和權威性，鞏固了黨在人民中的威信。因此，我國的黨內監(jiān)督組織機構運行模式，是我國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與我國實際相結合的產(chǎn)物，符合我國國情和中國改革的實際，符合社會主義民主政治的本質要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。 　　

      二、我國現(xiàn)行黨內監(jiān)督機構運行模式中存在的薄弱環(huán)節(jié) 　　

      改革開放以來，我黨在完善黨內監(jiān)督機構運行模式方面作了很多探索，在加強黨內監(jiān)督、懲治黨內的腐敗分子、防止黨的蛻化變質等方面取得了一些成效。但是，目前我國黨內監(jiān)督組織機構運行模式還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面： 　　

      1．主客體間權力配置不平衡 　　

      在黨內監(jiān)督機構運行模式中，監(jiān)督主體為黨的各級委員會和黨的各級紀律檢查委員會，監(jiān)督客體是黨的各級組織和全體黨員，其中各級領導班子的主要負責人是黨內監(jiān)督組織機構監(jiān)督的重中之重。然而，在現(xiàn)實的黨內監(jiān)督機構運行模式中，監(jiān)督主體權力有限，而受監(jiān)督的監(jiān)督客體權力卻高度集中，監(jiān)督部門受其領導。因此，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，這樣就導致現(xiàn)行黨內監(jiān)督組織機構運行模式中存在以下兩個方面主要問題。從監(jiān)督主體方面講，不僅使黨的各級委員會無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，而且也導致專門的紀檢機構缺乏更多的獨立檢查辦案的權力；從監(jiān)督客體方面講，一些領導干部作風不民主，動不動就搞“家長制”、一言堂，獨斷專行，有的甚至以權謀私，走上腐化墮落的道路。 　　

      2．黨內監(jiān)督領導體制不完善 　　

      現(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。這種體制難以對同級一把手實施真正意義上的監(jiān)督。因為現(xiàn)階段我國行使監(jiān)督權的專門機構大都存在于黨政機關內部，在領導體制上，監(jiān)督機構一般都受上級業(yè)務部門和同級黨委、行政機關的雙重領導，并以同級黨委、行政機關的領導為主，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時又是下級與上級的隸屬關系，這樣監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨立性和應有權威性，監(jiān)督必然軟弱無力。而自下而上的監(jiān)督，由于擔心打擊報復，往往又形同虛設。盡管黨章規(guī)定了下級組織機構對上級組織機構及其負責人的違法瀆職行為，有權提出檢舉和控告，但由于監(jiān)督機制不健全，下級監(jiān)督上級時，還有顧忌，不敢監(jiān)督。另外，目前在黨內監(jiān)督組織機構各種具體的監(jiān)督活動中，由于受行政地域管轄的影響，上級監(jiān)督組織機構無法及時全面了解下級監(jiān)督客體的情況，難以對下級組織機構實行有效的領導。 　　

      3．監(jiān)督環(huán)節(jié)不流暢 　　

      從黨內監(jiān)督機構對客體進行監(jiān)督的整個過程看，黨內監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督和事中監(jiān)督主要起預防和控制作用，事后監(jiān)督則是對違紀行為進行查處。目前，黨內監(jiān)督組織機構對黨的各級組織和全體黨員主要實行的是事后監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督卻不夠有力，如對黨內在一定條件下容易發(fā)生的違法亂紀行為或苗頭性問題，很少提出有力的防范措施；對黨員干部的用權情況，也缺乏經(jīng)常性的督促、檢查，往往是等到問題出現(xiàn)時才進行查辦，使本來可以預防的問題，釀成了不良的后果。不僅于此，雖然我國建立的各種反腐敗懲治法規(guī)還是比較齊全的，但問題是有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象比較突出，因而導致黨內監(jiān)督機構的懲處力度也不夠。 　　

      4．監(jiān)督方式不靈活 　　

      公開監(jiān)督是黨內監(jiān)督機構必須采取的重要手段，也是必須堅持的基本原則?，F(xiàn)在的問題是，雖然各組織機構在公開監(jiān)督上積累了一些經(jīng)驗，也建立了一些公開監(jiān)督機制，但還很不完善，運用得很不靈活，因而影響了監(jiān)督渠道的通暢，主要反映以下兩方面：一是黨內事務公開的程序不夠，黨內監(jiān)督機構對權力行使的過程和結果不甚了解，無法監(jiān)督；二是黨員領導干部的財產(chǎn)不透明。在我國，財產(chǎn)公開情況少見公布于眾，使財產(chǎn)申報制度流于形式，申報不實的問題普遍存在，導致黨內監(jiān)督機構無法合理高效地監(jiān)督。 　　

      5．監(jiān)督形式不協(xié)調 　　

      在黨內監(jiān)督機構中，存在黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩種形式。黨內監(jiān)督是個系統(tǒng)工程，只有把群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督寓于黨內監(jiān)督的全過程，多管齊下，齊頭并進，才能使黨內監(jiān)督工作順利開展。黨內監(jiān)督同黨外監(jiān)督是緊密相聯(lián)的，黨內監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。同時，加強黨外監(jiān)督，也必將有力促進黨內監(jiān)督。在黨內監(jiān)督組織機構運行模式中，目前存在的問題不在于黨內監(jiān)督中沒有黨外監(jiān)督形式，而在于沒能理順黨內與黨外各種監(jiān)督形式之間的權力和職能的關系，致使黨內和黨外監(jiān)督形式之間無法相互配合、協(xié)調一致。 　　

      三、對優(yōu)化黨內監(jiān)督機構運行模式的幾點思考 　　

      優(yōu)化黨內監(jiān)督機構運行模式，要立足于黨的實際，充分考慮到黨的先進性和執(zhí)政地位的要求，研究吸取歷史的、國外的合理、有益成分，嚴格遵守黨章和民主集中制原則，充分考慮到黨內監(jiān)督主客體的實際狀況，針對黨內監(jiān)督機構運行過程中存在的問題，采取切實措施加以解決。當前，亟需從以下幾個方面優(yōu)化黨內監(jiān)督機構運行模式。 　　

      1．理順監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一、獨立、權威、專門的監(jiān)督機構 　　

      監(jiān)督機構要自成體系，對監(jiān)督機構只能是上一級授權機關，其他任何機關都無權指揮、干涉監(jiān)督機構的工作。同時，監(jiān)督機構的領導干部和工作人員一定要獨立于被監(jiān)督者之外。他們的選任、調動、獎懲及各種福利、報酬的獲得應由監(jiān)督機構自身或授權機關決定。要建立一個獨立的監(jiān)督機構，專門負責反腐敗案件偵辦及其他監(jiān)督事項。各省、市、自治區(qū)的監(jiān)督機關可作為最高國家監(jiān)督機關的派出機構，直接歸其領導，對其負責監(jiān)督機關干部的錄用、選任、調動等由本系統(tǒng)分級決定，監(jiān)督機關人員可對同級以下任何組織和個人進行監(jiān)督檢查，并有一定的處理權，對監(jiān)督機關人員的監(jiān)督，除受本系統(tǒng)的監(jiān)督外，還要受新聞媒體的尤其是各級人大的監(jiān)督，監(jiān)督機構應設置于國家最高權力機關之下。監(jiān)督機構中的黨組織也要向上級黨組織匯報工作，并受其監(jiān)督，由此，形成縱向的監(jiān)督機關新機構、新體制，打破監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的僵局，避免監(jiān)督中的相互扯皮現(xiàn)象， 增強監(jiān)督機構的權威性。

      2．強化全委會、黨代會監(jiān)督職能 　　

      在改革和完善黨內監(jiān)督運行模式的問題上，應該從以下三方面努力：首先，加強全委會的監(jiān)督作用。適當增加全委會開會的次數(shù)；明確賦予全委會對常委會的監(jiān)督職權；把全委會的領導職責具體化，真正使全委會在黨代會閉會期間發(fā)揮領導作用；進一步規(guī)范全委會的會議程序。其次，加強黨代會的監(jiān)督。改善黨代會代表的選舉方式；調整各級黨代會的代表成分，增加一般黨員代表的數(shù)量；提高黨代會代表的參政意識和監(jiān)督意識；實行黨代會常任制，精簡黨代表數(shù)量，提高黨代表的代表能力和質量；經(jīng)常召開黨的代表大會，建立黨代會常任機構，負責處理黨代會閉會期間黨員提出的意見和建議，從制度上確保黨代表大會能夠始終成為黨內唯一的最高決策機關和最高監(jiān)督機關。最后，加強紀委的專職監(jiān)督。要保證紀檢部門的權力相對獨立；要在強化黨的代表大會統(tǒng)一領導，確保黨代表大會監(jiān)督的前提下，強化黨的各級紀委以垂直領導為主的原則；將紀委的職、責、權結合起來，即黨的各級紀委既有責任對違紀的領導干部進行調查，又有權力根據(jù)有關黨紀黨規(guī)直接進行處理，以解決職責與權力相分離的矛盾；同時，還應進一步加強黨對紀檢工作的領導和監(jiān)督，以黨內法規(guī)為依據(jù)，科學界定紀檢機關的權力范圍和權力的運行程序；紀檢機關內部應形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制，紀檢機關工作人員應當有嚴密的外部制約和自我約束。 　　

      3．促進自上而下、自下而上及同級領導班子內部監(jiān)督三種方式相結合 　　

      加強黨內監(jiān)督機構運行機制的建設與完善，不僅要基于制約權力的總體設計考慮，增強監(jiān)督的系統(tǒng)性，而且要從黨內監(jiān)督的具體運行過程出發(fā)，進一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強監(jiān)督的程序性和可操作性，做到監(jiān)督過程中各個環(huán)節(jié)的運轉自如。其一，從自上而下的監(jiān)督來看，為了解決實際運作中的許多困難，必須完善黨內巡視制度，以強化上級對下級的監(jiān)督。當前有必要按照逐級管理、分級負責的原則，將巡視制度的范圍擴大到縣級以上黨組織，以宏觀監(jiān)督為主，加強自上而下的監(jiān)督和管理。上級黨組織可以定期或不定期地向下級派遣巡視組，巡視組代表上級黨組織行使監(jiān)督職能。其二，從自下而上的監(jiān)督來看，下級對上級的監(jiān)督，尤其是廣大黨員群眾的監(jiān)督在黨內監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。針對當前下級監(jiān)督缺乏有效的配套性措施以至于運行難的問題，必須實行公開辦事制度，增強下級和黨員群眾的監(jiān)督意識，建立有效的保障機制，切實解除下級和黨員群眾的后顧之憂，實行必要的激勵措施，充分調動下級和廣大黨員監(jiān)督的積極性和主動性。其三，從同級領導班子內部的監(jiān)督來看，不僅要形成同級黨委和同級紀委之間的相互監(jiān)督機制，還應充分調動黨內各種有效資源，發(fā)揮組織部門和宣傳部門的監(jiān)督功能，加強組織、宣傳部門與紀檢部門之間的有機配合。 　　

      4．實現(xiàn)事前防范、事中控制、事后懲處的有機統(tǒng)一 　　

      事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督是對權力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)具有不同的功能。要有效地預防和懲治腐敗，必須將三者有機地結合起來，建立全方位的監(jiān)督制約模式。首先，加強事前防范，完善黨內監(jiān)督組織機構的各項規(guī)章制度。要使黨內監(jiān)督具體化，便于在工作實踐中對照操作，即使是覆蓋面廣的宏觀性規(guī)章制度，也應當制定具體的實施條例加以落實，使其具有強制性和約束力；制度條文還要定量化，要有定性的具體依據(jù)，盡可能減少執(zhí)行過程中的隨意性，避免使用抽象、籠統(tǒng)的概念；制度條文必須明確對違反制度者的處罰由誰來執(zhí)行以及具體怎樣處罰等問題，堅決杜絕有制度無人監(jiān)督、無人執(zhí)行和處罰不當?shù)那闆r。其次，強化事中監(jiān)督，健全對權力運行過程的監(jiān)督機制。建立權力授予過程中的監(jiān)督機制，把好干部任用的入口關，構筑起防止權力腐敗的第一道防線；強化權力行使過程中的監(jiān)督制約機制，這就必須形成相互制約的權力格局，適當分散權力，避免集權于少數(shù)人，實現(xiàn)組織內部權力之間的相互監(jiān)督；在權力行使過程中，還要由有關部門組成督查組，對領導干部行使權力實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，隨時制止。最后，強化事后監(jiān)督機制和懲罰功能。必須加強對權力行使的結果進行監(jiān)督檢查，主要是對領導干部進行離任審計、民主評議以及檢查權力的行使是否達到預期效果等；對于被查出有違法亂紀行為的領導干部，必須給予相應的懲處，這是黨內監(jiān)督發(fā)揮作用的重要保障，也是黨內監(jiān)督過程中的重要環(huán)節(jié)。 　　

      5．完善公開監(jiān)督方式 　　

      當前健全黨內監(jiān)督機構運行模式的一項迫切任務是要盡快建立和完善公開監(jiān)督機制，保證監(jiān)督渠道通暢。一方面要建立黨務公開機制。就黨務公開范圍而言，黨組織的工作和活動必須向黨員公開和向社會公開；就公開的內容而言，主要包括黨組織的決策活動、干部選舉和任免的規(guī)則過程和結果、黨組織所掌握的有關重大信息適時向黨員以至社會通報、黨員繳納的黨費及其使用情況等，黨的歷史檔案也要逐步適時公開。以上各項黨組織的工作和活動都必須接受黨內監(jiān)督機構的監(jiān)督。另一方面要完善領導干部財產(chǎn)公開制度?，F(xiàn)行的申報制度嚴格來說還不是真正意義上的財產(chǎn)申報制度，并且往往流于形式，監(jiān)督乏力，該制度的真正建立還有賴于《財產(chǎn)申報法》的出臺及健全黨內監(jiān)督組織機構運行機制。 　　

      6．加強黨內監(jiān)督組織機構與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合 　　

      黨外監(jiān)督形式與黨內監(jiān)督在要素上具有交叉性，在功能上具有互補性。加強黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督形式的配合協(xié)調，是新形勢下擴大黨內監(jiān)督范圍、完善黨內監(jiān)督組織機構運行模式的內在要求。一方面，在黨員違反黨紀國法時，可實行紀檢部門與司法部門聯(lián)合辦案、與監(jiān)察部門合署辦公的形式，在對黨員作出黨紀處分的同時，還應給予法律制裁和行政處分，以顯示監(jiān)督的強制性和威懾力。另一方面，在當前社會監(jiān)督作用尚未得到充分發(fā)揮的情況下，需要采取有效措施進一步完善社會監(jiān)督機制。通過制定專門法律，確立社會監(jiān)督的法律地位，明確廣大群眾、新聞媒體、各民主黨派、各社會團體等作為社會監(jiān)督主體的地位、權限，從而使社會監(jiān)督能依法進行，并受到法律應有的保護；完善社會監(jiān)督的有效途徑和方法，使社會監(jiān)督主體切實參與到監(jiān)督的過程中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。