湖北省教育考試院

中共上海市委黨校     張憶軍 　　

      內容提要：

      黨群關系建設方式是一個體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動。其中的最主要方面是：黨群關系立足的基本點、黨群關系建設的方法與環(huán)境等等。與改革開放進程相聯(lián)系，黨群關系建設方式的變化大致圍繞著：轉變以階級斗爭為基點的黨群關系建設；以人為本，營造黨群關系建設的宏觀環(huán)境；服務群眾，再造黨群關系建設的微觀環(huán)境等方面展開。黨群關系建設方式的轉變既是領導人民群眾建設社會主義現(xiàn)代化這個客觀世界方式的轉變，也是黨的自身不可避免的一場改革。黨的這種自身改革既有自我覺悟前提下，主動改變與適應客觀的經(jīng)驗，也有被時勢所迫被動改變的教訓。無論是經(jīng)驗還是教訓，過去三十年的轉變都可以為以后改革推動社會發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。 　　

      主題詞：

      改革開放　黨群關系建設　方式轉變 　　

      改革開放以來，中國發(fā)生了經(jīng)濟體制從計劃轉向市場；國家治理從人治轉向法治；社會發(fā)展從溫飽型轉向全面小康；對外交往從基本封閉轉向全方位開放等一系列的變化。這些變化使共產黨執(zhí)政的環(huán)境和條件發(fā)生了變化，使人民群眾文化意識和生產生活方式發(fā)生了變化，使黨群聯(lián)系的狀況發(fā)生了變化，因而使黨群關系建設面臨諸多新的挑戰(zhàn)和壓力?？偨Y改革開放以來黨群關系建設的經(jīng)驗得失，探索黨群關系建設的規(guī)律，是堅持黨的領導和執(zhí)政的重大課題。 　　

      我國共產黨長期執(zhí)政的政治體制，使黨群關系建設成為極其復雜的大課題。黨掌握了國家權力。我國政治體制各方面的機構所制定的政策及其執(zhí)行對民眾的影響，都會波及黨群關系。黨群關系建設方式是一個體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動。其中的最主要方面是：黨群關系立足的基本點、黨群關系建設的方法與環(huán)境等等。本文主要從執(zhí)政黨建設的視角來評判這三十年黨群關系建設的變化。 　　

      與改革開放進程相聯(lián)系，黨群關系建設方式的變化大致圍繞著轉變以階級斗爭為基點的黨群關系建設；營造黨群關系建設的宏觀環(huán)境；再造黨群關系建設的微觀環(huán)境等方面展開。 　　

      一、圍繞黨的工作重心轉移，把黨群關系建設立足于社會主義現(xiàn)代化建設的基點 　　

      在我國，人民群眾是黨長期執(zhí)政的基礎，是實踐黨的綱領、路線、方針、政策的主體力量。黨群關系建設會為黨的綱領、路線、方針、政策實現(xiàn)注入激情和動力。因此，黨的綱領、路線、方針、政策正確與否，決定了這股激情和動力的導向及其結果。正確的綱領、路線、方針、政策與人民群眾的激情與動力結合，推動社會的進步和發(fā)展，反之，則會把黨群關系引向非理性，乃至給社會發(fā)展和進步帶來破壞性后果。黨的十一屆三中全會作出把黨的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的決定，開始糾正二十年左的錯誤。這一決定要求黨群關系建設的基點也要相應地從“階級斗爭為綱”轉到社會主義現(xiàn)代化建設上來。這種轉變是一系列思想和政策變化的過程。 　　

      由于長期的“階級斗爭為綱”意識浸染，要實現(xiàn)這一轉移必須首先使全黨和全體人民群眾從思想上理論上擺脫關于社會主義社會的階級和階級斗爭觀點的誤區(qū)。在1979年3月召開的理論工作務虛會上，鄧小平代表黨中央闡述了對我國社會主義社會階級和階級斗爭問題的新認識：第一，社會主義社會中的階級斗爭是一個客觀存在，不應該縮小，也不應該夸大。社會主義社會的階級斗爭，不同于過去歷史上階級社會的階級斗爭，這是不能否認的客觀事實，否認了要犯嚴重的錯誤。第二，建國三十年我國的社會階級狀況發(fā)生的根本變化：我國工人階級的地位已大大加強，我國農民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農民。工農聯(lián)盟將在社會主義現(xiàn)代化建設的新的基礎上更加鞏固和發(fā)展。我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級的一部分，正在努力自覺地為社會主義事業(yè)服務。我國的資本家階級原來占有的生產資料早已轉到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中自食其力的勞動者?，F(xiàn)在，他們作為勞動者，正在為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)貢獻力量。第三，由于階級關系變化，階級斗爭已經(jīng)不是目前中國社會的主要矛盾。鄧小平的論述不僅表明黨對社會主義社會階級和階級斗爭問題的正本清源，同時也為實現(xiàn)黨的工作重心轉移，把黨群關系建設立足社會主義現(xiàn)代化建設的基點提供了思想上理論上先導。 　　

      “階級斗爭為綱”主要通過大規(guī)模的群眾性政治運動來實現(xiàn)，其表現(xiàn)形式是“四大”（大鳴、大放、大字報、大辯論），在這三者之間存在著密切的邏輯慣性。為此，黨中央在十一屆三中全會后不久即明確宣布不搞群眾性政治運動，并于1980年通過全國人大修改憲法，取消了其中關于公民“有運用‘大鳴、大放、大字報、大辯論’的權利”（簡稱“四大”）的規(guī)定。建國以來，我們黨長期以階級斗爭理論指導、沿用大規(guī)模群眾性政治運動的方式，去解決經(jīng)濟的、政治的和文化的等各個領域建設問題，乃至所發(fā)生的各種意見分歧與矛盾。盡管這種群眾性政治運動在建國初期對于鞏固新中國的政權起過一定的積極作用。但是，政治運動不能作為解決社會主義現(xiàn)代化建設問題的通行方式。實際上社會主義建設時期歷次政治運動的結果總要打出一批“敵人”，導致一系列的冤假錯案。尤其是政治運動環(huán)境下人們的生產生活都以階級和路線劃分敵我友，導致人際關系緊張和扭曲，也導致了黨群關系的緊張和扭曲。 　　

      改革開放以來，國內和黨內曾經(jīng)發(fā)生過“姓資姓社”、“姓公姓私”等關于改革性質的爭論，甚至出現(xiàn)過學潮和動亂。黨堅持不搞政治運動，力求通過制度和法制的途徑解決所面臨的問題，保證黨的經(jīng)濟建設工作重心不偏移，創(chuàng)造黨群關系建設的寬松環(huán)境，以摸著石頭過河的探索精神和創(chuàng)新精神，走出中國特色社會主義道路。值得重視的是，十一屆三中全會后黨的關于社會主義社會階級關系與社會構成認識方法始終得到堅持和發(fā)展。2001年7月在紀念建黨80周年之際，江澤民代表黨中央確認：在市場經(jīng)濟體制下新出現(xiàn)的社會階層中的廣大人員，為發(fā)展社會主義社會的生產力和其他事業(yè)作出了貢獻，是社會主義的建設者。這一確認肯定了新社會階層對于中國現(xiàn)代化建設的進步作用，從而也確立了黨同這部分社會階層關系的基點。 　　

      其次，作為轉變黨群關系建設基點的實際舉措，黨中央在大規(guī)模地平反冤假錯案的同時，根據(jù)黨對我國社會階級狀況的新觀點，確認民主黨派是社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量；落實黨的民族、宗教政策，落實僑務政策、臺胞、臺屬政策、黨外知識分子政策等，在此基礎上重新闡述新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時又實事求是地解決了由于階級斗爭擴大化造成的歷史遺留問題：在城市，從原工商業(yè)者中區(qū)別出70多萬名小商、小販、小手工業(yè)者，恢復他們的勞動者身份；在農村，為440多萬地主、富農摘帽 ，并且去除對地富家庭出身子女的社會成分歧視。這一系列舉措不僅使2000萬當事者結束了長期倍受歧視的生活，享受到應有的公民權利 ，也使全社會呈現(xiàn)出前所未有的政治平等的局面。此外，從1979年起基本停止實行中學畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)政策。這一系列政策改善了黨同這些社會群體的關系，得到人民群眾的廣泛支持。 　　

      應當說黨群關系建設基點的轉變，是黨的工作重心轉移的最主要的部分，但是就黨群關系建設本身而言，基點的轉變則是最根本的轉變。

      二、以人為本，營造有利于黨群關系建設的宏觀環(huán)境 　　

      一般來說，黨群關系建設的宏觀環(huán)境，即黨與群眾共存的國家的政治生態(tài)環(huán)境，主要是指國家與民族的歷史積淀、文明發(fā)展，自然環(huán)境，現(xiàn)實的制度，國際國內局勢，媒體輿論導向等方面的因素對社會思潮和社會心理的綜合交互作用。可以說，黨的各項政策及其價值取向、黨員干部的作風形象、國際國內重大事件和災變等，都可能導致黨群關系建設的宏觀環(huán)境發(fā)生某些方面的變化。在計劃經(jīng)濟體制下，社會群體的高度組織化和平均主義的分配方式，人們有限的社會活動空間加上落后的信息傳播手段等條件的局限，黨群關系主要通過個人與單位的關系表現(xiàn)出來。其中所存在問題的解決，也主要由附著于單位的各級各類基層黨組織來承擔。黨群關系建設的宏觀環(huán)境問題并不突出。然而，隨著改革開放的深入，個人生產活動和社會活動的自由度提高，人們的社會性需求凸顯，加上信息技術在人們交流交往中的應用，宏觀環(huán)境對黨群關系的影響作用趨向直接。因此，重視營造有利于黨群關系建設的宏觀環(huán)境，是改革開放過程中黨群關系建設方式的重大轉變。這種轉變主要表現(xiàn)為：在改革開放和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略方面，逐步突出執(zhí)政為民和以人為本的理念；突出解決人民群眾十分關心的事情；重視提升人們的精神境界；重視運用現(xiàn)代信息交流技術引導社會心理等等。 　　

      關于改革開放和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略突出執(zhí)政為民和以人為本的理念。執(zhí)政為民和以人為本的理念是黨的宗旨在執(zhí)政條件下和改革開放新時期的延伸。黨堅持“發(fā)展是硬道理”，制定出溫飽水平、小康水平、乃至世界中等發(fā)達國家水平的快速發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。目前我國的現(xiàn)代化建設進入到全面建成小康社會階段，我國的綜合國力比三十年前增長了近13倍，躍升為世界第四大經(jīng)濟體。這一切為營造有利于黨群關系建設的宏觀環(huán)境奠定了物質文化基石。改革開放是一場前無古人的偉大革命，需要摸著石頭過河的探索。鄧小平把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”，作為評判改革開放各項方針的價值標準。改革理念的人民性確定了改革的取向著力于拓展并保障勞動就業(yè)權、民主政治的、文化教育的、社會保障等等人的基本權利，使努力發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾，如全國2億農村貧困人口脫貧、實現(xiàn)九年制義務教育，取消農業(yè)稅等等。 　　

      關于突出解決人民群眾十分關心的事情。改革涉及到利益調整、體制轉換和觀念更新，使社會進入矛盾多發(fā)期。黨一方面強調要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系，把人民群眾對改革的心理承受力作為制定改革政策的前提；另一方面注意抓好人民群眾關心的事情。1989年7月至8月間，黨中央、國務院連續(xù)作出《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》和《關于進一步清理整頓公司的決定》以解決導致黨群關系緊張的熱點問題。以后隨著市場經(jīng)濟體制改革推進，黨中央關注過再就業(yè)問題、社會保障問題、菜籃子問題等等影響群眾生產生活的熱點問題。進入21世紀，黨又把人民群眾十分關心的熱點問題概括為“三最”，即最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。應當說，突出解決人民群眾十分關心的事情，可以從宏觀環(huán)境的角度使黨群關系得到一定程度的改善，從長遠的角度，則需要調整政策，推進以改善民生為重點的社會建設，提出“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的”以人為本的社會發(fā)展基本目標。 　　

      關于提升人們的精神境界。精神文明是衡量現(xiàn)代化水平的主要指標。引導人們的思想認識與社會的發(fā)展進步相適應，成為執(zhí)政黨領導的主要責任也是營造黨群關系建設宏觀環(huán)境的主要方面。充裕的物質生活不能取代精神文明建設。鄧小平曾經(jīng)總結過物質文明建設和精神文明建設“一手硬，一手軟”的失誤，提出了 “兩手抓，兩手都要硬”的觀點。我國的社會經(jīng)濟水平發(fā)展到小康社會進一步顯現(xiàn)人們在精神文化方面的多樣需求。市場經(jīng)濟的競爭機制和全方位開放的中外文化碰撞，導致人們的思想意識包括信仰、價值、道德、法、文化傳承等方面都產生新困惑，甚至出現(xiàn)是非、善惡、美丑界限混淆的不良狀況。為此，黨在引導人們提升精神境界方面，一方面進行綱領性導向：倡導“五講四美三熱愛”、在黨的十二屆六中全會和十四屆六中全會，兩次作出關于加強社會主義精神文明建設的決定、制定《公民道德建設實施綱要》、提出社會主義榮辱觀，建設社會主義核心價值體系，引導人們對社會主義精神文明的認同和自覺追求；另一方面則采取各種形式唱響社會主義文化主旋律，謳歌先進，倡導崇高，提煉新的民族精神和時代精神，提升整個民族的精神文明素質。應當說，市場經(jīng)濟體制下社會階層多元，人們的精神生活也是多元的。要使人們形成對社會主義核心價值體系的基本共識，還需要在理論的概括和人們精神生活的引導方式上做深入的探索。 　　

      關于重視運用現(xiàn)代信息交流技術引導社會心理。上個世紀九十年代后期，現(xiàn)代通訊技術和多媒體在我國迅速普及，改變了人們的學習、生產、生活和交往方式?，F(xiàn)代信息交流技術屬于人類認識自然世界的新成果，任何政治勢力都可以運用它進行社會動員和對社會群體心理發(fā)生影響。黨一方面通過法制手段加強對這項技術運用的管理，另一方面重視將這些技術應用于裝備密切黨群聯(lián)系的工作，營造有利于黨群關系的宏觀環(huán)境。如建立黨建網(wǎng)站、網(wǎng)頁，利用網(wǎng)絡建立空中課堂和黨群、干群聯(lián)系通道，利用手機群發(fā)技術，在必要時向群眾傳遞黨的信息等等。近年來，這些技術已經(jīng)在黨群關系建設中被廣泛運用并且發(fā)揮重要作用。 　　

      作為復雜的客觀社會，宏觀環(huán)境既存在可以促進黨群關系建設的有利因素，也存在隨時存在可能損害黨群關系的不利因素。例如，鄧小平曾經(jīng)講到“國際的大氣候和中國自己的小氣候決定” 了1989年春季風波必然會發(fā)生。這里所謂“大氣候、小氣候”，實際上是指宏觀環(huán)境中某些方面對我國黨群關系發(fā)生的不利影響。又如，從上世紀末至今，我國所發(fā)生的水災、非典、地震等災難，雖然對于成千上萬人民群眾的生產生活造成了極大的破環(huán)，人民則能夠在黨的領導下不懼危難，眾志成城抵御災難。同時，執(zhí)政黨面對多元的社會群體，局部的矛盾和熱點總會此起彼伏。由此可見，營造有利于黨群關系建設的宏觀環(huán)境，應當貫穿于黨的執(zhí)政全過程，主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨的領導水平和執(zhí)政能力。

      三、服務群眾，再造黨群關系建設的微觀環(huán)境 　　

      黨群關系建設的微觀環(huán)境主要是指黨組織對群眾個體相對穩(wěn)定生產生活區(qū)域，直接發(fā)生影響和作用的環(huán)境。微觀環(huán)境的建設歸根到底是在黨的旗幟下凝聚人心。因此微觀環(huán)境的建設對之宏觀環(huán)境說來具有量變到質變累積作用。因此，微觀環(huán)境歷來是鞏固黨的執(zhí)政，構筑和諧黨群關系大廈的基礎。作為長期執(zhí)政的黨，黨的各級各類基層組織建立在基層社會各個領域的各個機構，掌握了經(jīng)濟的、政治的、社會的等各種資源。在計劃經(jīng)濟體制下，人們生產生活資源基本依賴單位，掌握分配資源的單位黨組織通過資源與利益的紐帶，與群眾建立密切的聯(lián)系。 　　

      改革開放牽動的經(jīng)濟體制與社會結構的變化，導致黨群關系建設微觀環(huán)境的形態(tài)發(fā)生了變化。其中具有重大意義的變化主要有三波。第一波的變化是改革之初，在黨政分開的思路下，企事業(yè)單位黨政關系發(fā)生變動。尤其是企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，改變了過去黨委領導下的廠長負責制、經(jīng)理負責制的權力結構，迫使長期憑借權力資源工作的企業(yè)黨組織的職責定位和工作方式的轉變，并由此引發(fā)了企事業(yè)單位黨組織建設問題的長期討論。第二波的變化是農村經(jīng)濟體制改革推動的農村基層黨組織建設的變化。 尤其是人民公社體制退出歷史舞臺后，1988年起農村實行村民自治選舉，促使負有領導致富職責的農村基層黨組織的授權方式發(fā)生轉變。第三波變化是經(jīng)濟體制由計劃轉向市場后，產生出新的經(jīng)濟組織和社會組織，形成新的社會階層。這種變化表明黨在基層社會的組織設置及其工作方式需要進行重大變革，以適應社會的轉型。尤其是我國市民社會孕育過程中，黨與社會組織之間的關系定位，對黨群關系建設微觀環(huán)境的構建提出了新的課題。上世紀九十年代末興起的“法輪功”邪教組織活躍的社會現(xiàn)象，更加顯示了凝聚人心，再造黨群關系建設的微觀環(huán)境的必要性和緊迫性。 　　

      改革開放期間，凝聚人心，再造黨群關系建設微觀環(huán)境，主要通過加強黨的群眾工作的組織建設，黨的先進性建設和轉變干部作風，服務群眾來實現(xiàn)的。 　　

      加強黨的群眾工作的組織建設，主要包括一下幾方面的做法：一是加強黨的基層組織建設。其中包括擴大基層黨組織在基層社會的覆蓋面，與實現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，如從十二大黨章起，明確規(guī)定基層單位凡有黨員三人以上都應當建立黨的基層組織；為黨的各類基層組織發(fā)揮的作用進行具體界定：如從黨的十四大起明確全民所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展工作。十五大明確了關于非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織作用的界定。二是順應社會轉型，社會流動人口增加，老齡化社會的趨勢以及城市休閑生活的興起，將黨的基層組織建設的重點從單位黨建轉向單位黨建與社區(qū)黨建并重。三是提出區(qū)域性大黨建的理念，加強基層黨建資源整合，把行政的、企業(yè)的、社會等方面的資源整合起來，為黨的群眾工作服務。四是擴展基層民主，首先在微觀環(huán)境層面實現(xiàn)黨內民主與人民民主的互動共進，使人民對當家作主有直接的體驗。 　　

      應當說，黨的整體形象先進性是保持人民群眾對黨的領導和執(zhí)政的信仰和信任的關鍵，在黨群關系建設的宏觀環(huán)境起決定性作用。但是，黨的先進性建設是具體的，首先在微觀層面發(fā)揮作用，并且通過微觀層面的累積，影響宏觀環(huán)境。 　　

      黨的先進性建設，就實體而言，主要包括黨的各級組織，黨員干部和廣大黨員。其中最關鍵的是黨的各級領導干部，因為黨的各級領導干部是黨的各項政策的制定者、執(zhí)行者，是完成黨的各項任務的組織者和領導者。黨的各級領導干部的形象對廣大黨員發(fā)生示范性影響力，因而決定了黨的組織的形象。改革開放的新舊制度并存和交替，存在著制度約束和監(jiān)督的“空白地帶”，導致一些干部滋長執(zhí)行政策和處理民事的官僚主義作風，一些掌握各種權力的利益群體以黨和政府的名義侵犯群眾利益，或者與民爭利。甚至貪污受賄，腐化墮落，淪落為罪犯。由此，黨群關系出現(xiàn)問題，往往源于干群之間的矛盾。黨群關系建設的關鍵在于干部作風的轉變。三十年間，黨以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心內容，不間斷的加強黨的干部作風建設，解決黨群、干群聯(lián)系。如：黨內集中整風、“三講教育”、以干部為重點的“保持共產黨員先進性教育”活動、貫徹落實科學發(fā)展觀實踐活動等。并且通過擴大民主和監(jiān)督，教育與制度建設并重，建立懲治和預防腐敗體系，督促干部轉變作風，推進反腐倡廉建設。時至今日，干部隊伍的作風建設和反腐倡廉依然是黨群關系建設最主要的課題。 　　

      黨組織服務群眾，是黨的宗旨在改革開放時代的傳承和創(chuàng)新。市場經(jīng)濟體制建成過程中，人們的社會生產生活方式選擇的獨立性增強?；鶎狱h組織逐步把主動服務群眾作為群眾工作的基本方法，寓領導于服務中，通過服務凝聚群眾。在2005年至2006年全黨開展的“保持共產黨員先進性教育”活動中，服務人民群眾作為活動的基本目標要求。黨的十七大進一步把基層黨組織的作用凝練為：推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。服務群眾重點圍繞城鄉(xiāng)人民群眾安居樂業(yè)，脫貧致富來進行，同時服務于各個階層人民群眾教科文衛(wèi)體，以及法律的，社會的等各方面的需求。 　　

      總而言之，黨群關系建設方式的轉變既是領導人民群眾建設社會主義現(xiàn)代化這個客觀世界方式的轉變，也是黨的自身不可避免的一場改革。并且黨群關系建設方式轉變的改革都將會伴隨改革開放的深入和社會進步繼續(xù)延續(xù)下去。縱觀三十年，黨的這種自身改革既有自我覺悟前提下，主動改變與適應客觀的經(jīng)驗，也有被時勢所迫被動改變的教訓。無論是經(jīng)驗還是教訓，過去三十年的轉變都可以為以后改革推動社會發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。