湖北省教育考試院

中共湖北省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授 舒艾香 　　

      近期，我們就黨內(nèi)民主選舉問(wèn)題同部分黨員干部進(jìn)行了座談，并在350名縣處級(jí)和地廳級(jí)黨政干部中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，83.43%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，近幾年來(lái)黨內(nèi)民主選舉比以往有進(jìn)步。但是，目前黨內(nèi)民主選舉中仍然存在不少突出問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，努力探索解決。 　　

      一、黨內(nèi)民主選舉中存在的主要問(wèn)題 　　

      1．候選人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志 　　

      目前，候選人的確定沒(méi)有充分體現(xiàn)大多數(shù)選舉人的意志和廣大黨員的主體地位。長(zhǎng)期以來(lái)，候選人是由上級(jí)黨組織或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指定和提出的。而且，組織為選舉人提供的了解候選人的渠道和條件有限，選舉人難以在全面掌握候選人情況的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行理性選擇，廣大黨員的意見(jiàn)和愿望得不到充分表達(dá)，參選的熱情和積極性不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有41.78%的調(diào)查對(duì)象積極主動(dòng)地參與黨內(nèi)選舉，高達(dá)84.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為候選人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志。 　　

      2．直接選舉和差額選舉的范圍小、層次低，差額幅度小 　　

      目前，直接選舉的范圍不大、層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，基層黨委一般都由間接選舉產(chǎn)生。75.68%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)直接選舉的范圍和比例過(guò)小，只有19.52%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)直接選舉的范圍和比例適中。 　　

      改革開(kāi)放以來(lái)，差額選舉逐步在黨內(nèi)選舉中推行，但也存在著差額范圍有限，比例太小，層次不高的問(wèn)題。調(diào)查顯示，79.45%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)差額選舉的范圍和比例過(guò)小，僅有17.81%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)差額選舉的范圍和比例是適中的。而且，近些年來(lái)的差額選舉，往往是預(yù)選差額而非正式選舉差額。 　　

      在差額選舉中，還存在著差額幅度過(guò)小和“陪選”的問(wèn)題。有55.82%的人認(rèn)為目前的差額幅度過(guò)小，選舉人的選擇余地不大。有90.75%的人認(rèn)為目前差額選舉中的“陪選”現(xiàn)象普遍和常見(jiàn)。“陪選”將差額選舉變成了實(shí)際上的等額選舉。 　　

      3．選舉的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng) 　　

      缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)，是黨內(nèi)民主選舉中存在的又一突出問(wèn)題。差額選舉的范圍小、差額幅度小，本身就限制了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。在差額選舉中，組織和領(lǐng)導(dǎo)常常有意安排“陪選”對(duì)象，或者反復(fù)多次“做工作”保證某一或某些人當(dāng)選，使差額選舉大打折扣，進(jìn)一步削弱了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。黨的較高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都實(shí)行沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的等額選舉。 　　

      4．選舉程序不夠透明、規(guī)范和科學(xué)

      目前黨內(nèi)民主選舉程序還沒(méi)有做到完全公開(kāi)化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有9.93%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)選舉是公開(kāi)、透明的；59.25%的人認(rèn)為是形式上公開(kāi)、透明，實(shí)際上不公開(kāi)、不透明的；32.53%的人認(rèn)為是半公開(kāi)、半透明的。黨內(nèi)選舉程序也沒(méi)有完全做到規(guī)范化和科學(xué)化。調(diào)查顯示，有74.66%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)民主選舉操作規(guī)程在逐步規(guī)范和科學(xué)，只有17.12%的人認(rèn)為目前的選舉程序是規(guī)范和科學(xué)的。 　　

      5．選舉中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的干擾較大 　　

      調(diào)查結(jié)果顯示，85.65%的人認(rèn)為黨內(nèi)選舉中“打招呼”現(xiàn)象普遍和常見(jiàn)，67.33%的人認(rèn)為黨內(nèi)選舉中普遍存在著拉幫結(jié)派現(xiàn)象。在黨內(nèi)選舉中，賄選問(wèn)題也值得引起重視，賄選的形式多樣，主要表現(xiàn)為吃請(qǐng)、送禮、許諾當(dāng)選后給予好處、金錢賄選，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“性賄賂”現(xiàn)象。還有的采取“說(shuō)服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動(dòng)員實(shí)力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出選舉。 　　

      6．對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重 　　

      調(diào)查結(jié)果顯示：41.44%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)選舉主要是領(lǐng)導(dǎo)、組織的意見(jiàn)和選舉人投票情況相結(jié)合，但以領(lǐng)導(dǎo)、組織的意見(jiàn)為主；38.36%的人認(rèn)為是“一把手”說(shuō)了算；34.93%的人認(rèn)為是上級(jí)說(shuō)了算。后兩者合計(jì)高達(dá)73.29%。在有的地方、有些時(shí)候，當(dāng)選舉結(jié)果與上級(jí)、組織、領(lǐng)導(dǎo)意圖不相吻合時(shí)，甚至以上級(jí)、組織、領(lǐng)導(dǎo)的決定代替民主選舉的結(jié)果，民主選舉流于形式。有73.97%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)以任代選的現(xiàn)象普遍和常見(jiàn)。對(duì)選舉結(jié)果的不夠尊重，還表現(xiàn)在經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)被頻繁調(diào)動(dòng)和交流。這既表現(xiàn)在換屆前夕對(duì)干部特別是書(shū)記、副書(shū)記的大量調(diào)動(dòng)和委派，也表現(xiàn)在換屆后不久和任屆中期的經(jīng)常調(diào)動(dòng)和交流。某市領(lǐng)導(dǎo)干部的平均任期不到兩年，任期不滿成了常態(tài)，任職期滿反成為例外。94.41%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前黨內(nèi)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象普遍和常見(jiàn)。 　　

      7．以票取人面臨著困惑 　　

      完全以票取人在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中面臨著不少困惑。完全以票取人，并不能保證最優(yōu)秀的人才脫穎而出，反而容易使人們變得圓滑世故，不利于黨員、干部解放思想，大膽創(chuàng)新，集中精力努力工作。調(diào)查顯示，僅有16.43%的人認(rèn)同“完全以票選人有利于選拔最優(yōu)秀的人才”。在一個(gè)多項(xiàng)選擇題中，有66.93%的人認(rèn)為，在黨內(nèi)選舉中，會(huì)搞關(guān)系的人容易當(dāng)選；36.99%的人認(rèn)為不得罪人的老好人容易當(dāng)選；51.64%的人認(rèn)為完全以票取人容易使干部變得圓滑世故，放棄原則；40.37%的人認(rèn)為完全以票取人不利于干部解放思想、大膽創(chuàng)新、集中精力努力工作。只有15.49%的人認(rèn)為完全以票取人有利于充分調(diào)動(dòng)干部的積極性。 　　

      二、黨內(nèi)民主選舉中存在問(wèn)題的主要原因 　　

      1．對(duì)黨內(nèi)民主選舉的認(rèn)識(shí)存在片面性 　　

      任何事物都具有兩面性，民主選舉也不例外。人們對(duì)黨內(nèi)民主選舉的認(rèn)識(shí)存在著兩種極端，是造成目前黨內(nèi)民主選舉存在諸多問(wèn)題的一大思想認(rèn)識(shí)根源。一種極端觀點(diǎn)以為黨內(nèi)實(shí)行民主選舉是自找麻煩，或者以為黨內(nèi)實(shí)行民主選舉的條件還不成熟。在這種觀念的支配下，一些地方黨內(nèi)民主選舉搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，不認(rèn)真落實(shí)廣大黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不尊重廣大黨員的民主選舉結(jié)果。另一種極端觀點(diǎn)以為民主選舉是“包治百病”的靈丹妙藥，任何時(shí)候任何情況下都要實(shí)行民主選舉，并嚴(yán)格按照得票多少選人用人。這種觀點(diǎn)混淆了選舉類干部與非選舉類干部的區(qū)別，使以票取人帶來(lái)種種困惑。 　　

      2．黨內(nèi)民主選舉制度存在缺陷 　　

      黨內(nèi)民主選舉制度的缺陷：一是候選人提名制度和介紹制度有不足?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》都規(guī)定黨代表有提名和推薦候選人的權(quán)利，但是，對(duì)于如何提名，如何推薦，兩個(gè)《條例》都沒(méi)有作出明確規(guī)定。二是直接選舉制度和差額選舉制度不完善。黨內(nèi)選舉制度只規(guī)定了總支和支部實(shí)行直接選舉，基層黨委一般實(shí)行間接選舉，地方以上黨組織都實(shí)行間接選舉。這一制度規(guī)定造成了黨內(nèi)直接選舉的范圍小、層次低。三是選舉程序性制度有缺憾。有些選舉程序規(guī)定得不合理、不科學(xué)，有些選舉程序缺失，有些選舉程序不規(guī)范、隨意性大，從而造成選舉的民主性失真。四是任期制的相關(guān)規(guī)定不吻合。黨章一方面規(guī)定了黨的各級(jí)組織的任期，另一方面又規(guī)定“上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》規(guī)定，上級(jí)黨委有權(quán)“調(diào)動(dòng)或指派”下一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，“其數(shù)額在下一級(jí)黨的委員會(huì)任期內(nèi)一般不得超過(guò)常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一”。這種制度性的規(guī)定為干部在任期內(nèi)的頻繁調(diào)動(dòng)提供了合法依據(jù)。但干部的頻繁調(diào)動(dòng)既有損選舉制和任期制，又導(dǎo)致一些干部跑官要官和短期行為。 　　

      3．對(duì)不正之風(fēng)的預(yù)警、防范和查處不力 　　

      長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)集中過(guò)多、民主不夠，其中一大表現(xiàn)形式就是對(duì)民主選舉重視不夠，委任制和等額選舉盛行，選舉中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)組織意圖，形式主義、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，選舉人的意志難以真實(shí)體現(xiàn)，因而對(duì)選舉往往表現(xiàn)出被動(dòng)甚至冷漠的態(tài)度，選舉中通常表現(xiàn)的不正之風(fēng)的影響不大。黨的十三大以來(lái)，隨著黨內(nèi)差額選舉的逐步推行、直接選舉范圍的逐步擴(kuò)大，黨內(nèi)選舉中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，特別是近些年來(lái)選舉競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)，廣大黨員投票的作用越來(lái)越大，私下里“打招呼”、拉邦結(jié)派、賄選等各種選舉中的不正之風(fēng)開(kāi)始滋生蔓延。由于黨內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉的時(shí)間不長(zhǎng)，直接選舉的范圍不廣、層次不高，差額選舉的差額比例小、層次有限制，選舉競(jìng)爭(zhēng)不激烈等原因，選舉中的不正之風(fēng)還沒(méi)有引起人們的高度重視，因而對(duì)選舉中不正之風(fēng)的研究不夠，預(yù)警不力，防范不到位。對(duì)于選舉中已經(jīng)出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)，目前的查處也不夠有力。 一是選舉中可運(yùn)用的正當(dāng)方法與選舉中的不正之風(fēng)界線不明，黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定明顯欠缺，使得對(duì)不正之風(fēng)的查處無(wú)“法”可依。目前黨內(nèi)還缺乏針對(duì)賄選、變相拉票、非法選舉等行為的明確懲戒法規(guī)和措施，沒(méi)有對(duì)選舉中出現(xiàn)的破壞選舉現(xiàn)場(chǎng)、危害選舉秩序等情況的懲罰標(biāo)準(zhǔn)及保障機(jī)制。二是選舉紀(jì)律松弛，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員懲處不力，失之于寬，失之于軟。 　　

      4．監(jiān)督機(jī)制不健全 　　

      黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督乏力，是黨內(nèi)選舉中出現(xiàn)問(wèn)題的又一重要因素。一是獨(dú)立于選舉工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，沒(méi)有專門(mén)力量對(duì)選舉工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。在黨內(nèi)選舉中，選舉委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)一體，既是選舉的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，又是選舉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色定位，使之難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。二是有關(guān)選舉監(jiān)督的規(guī)章制度欠缺或者規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。當(dāng)前的選舉制度只對(duì)提名、選舉環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定，而缺乏對(duì)監(jiān)督、罷免環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)選舉工作中提名候選人程序、介紹候選人內(nèi)容、醞釀候選人時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)行為作出禁止性規(guī)定，缺乏對(duì)選舉違規(guī)行為的責(zé)任追究制。三是選舉中存在監(jiān)督不到位甚至缺位現(xiàn)象。“上級(jí)監(jiān)督不著，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督不得”的問(wèn)題在黨內(nèi)民主選舉中同樣表現(xiàn)突出，黨內(nèi)選舉存在“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”現(xiàn)象。四是輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有效監(jiān)督渠道運(yùn)用不夠，致使賄選、拉票、私下非法交易等不正之風(fēng)未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處。 　　

      5．利益、情感、文化等因素的影響 　　

      馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[1]（P82）共產(chǎn)黨員也不例外。對(duì)于選舉人來(lái)說(shuō)，選舉的核心內(nèi)容就是要選出自己的利益代表者或意愿代言人。在一般情況下，利益動(dòng)機(jī)是黨員參加選舉和選舉誰(shuí)的重要因素，有時(shí)甚至是決定性因素。在利益動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些黨員在選舉中不是根據(jù)候選人資格、條件是否符合和能力的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低來(lái)作投票的取舍，而是以利益關(guān)系的輕重來(lái)決定選票的去向而投“利益票”。當(dāng)選舉與自己的切身利益無(wú)關(guān)或關(guān)系不大時(shí)，人們往往采取漠然或輕率的態(tài)度，投不投票、投票給誰(shuí)都不是慎重選擇的結(jié)果。可見(jiàn)，民主選舉通常是利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并非總是科學(xué)機(jī)制。人是有感情的動(dòng)物，中國(guó)人尤其看重情感因素。在黨內(nèi)選舉中，一些黨員不講原則、講人情，不講真理、講感情，根據(jù)自己與候選人關(guān)系的親疏、感情的深淺以及個(gè)人的好惡、感覺(jué)，投“感情票”、“人緣票”、“地域票”、“行業(yè)票”，往往使會(huì)搞關(guān)系的人、不得罪人的老好人、候選人所在區(qū)域或所從事行業(yè)選舉人多的人得以高票當(dāng)選。中國(guó)文化中存在“木秀于林，風(fēng)必催之”，“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥(niǎo)”的忌妒心理。這種忌妒心理在黨內(nèi)選舉中的表現(xiàn)，就是素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人選往往得票率并不高。真理有時(shí)掌握在少數(shù)人手里。民主選舉并不總是解決問(wèn)題的最佳方法。

      三、完善黨內(nèi)民主選舉的思考 　　

      1．正確認(rèn)識(shí)民主選舉的雙重性質(zhì)，防止黨內(nèi)民主建設(shè)走極端 　　

      我們?cè)诔姓J(rèn)民主選舉積極功能的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它的缺陷。黨內(nèi)民主選舉的積極功能，一是有利于體現(xiàn)廣大黨員的主體地位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性，建設(shè)和諧的黨內(nèi)關(guān)系；二是有利于構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力被濫用和腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延；三是有利于矯正和糾偏，防止錯(cuò)誤累積到極端，從而維護(hù)政治社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而，黨內(nèi)民主選舉的弊端也同樣明顯，一是民主選舉因拉票而導(dǎo)致吃請(qǐng)、賄選等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；二是民主選舉中選舉人根據(jù)自身利益需求進(jìn)行選擇，容易加劇利益團(tuán)體的產(chǎn)生；三是在選舉人與候選人之間存在信息不對(duì)稱的情況下可能導(dǎo)致嚴(yán)重的逆向選擇，使優(yōu)秀的候選人落選，一般甚至無(wú)能的競(jìng)選者被選中；四是民主選舉耗費(fèi)時(shí) 間和人力、物力、財(cái)力，影響決策和執(zhí)行的效率和效益。 　　

      正確認(rèn)識(shí)民主選舉的雙重性質(zhì)，我們既要積極改革黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選人用人中的民主，提高選人用人的公信度，也要防止把民主選舉推行到黨內(nèi)所有的干部和所有的機(jī)構(gòu)，使黨內(nèi)民主建設(shè)陷入極端境地。即使當(dāng)今民主選舉制度發(fā)達(dá)的國(guó)家，也并非所有的管理者和所有的機(jī)構(gòu)都經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生。我們有必要明確劃分黨內(nèi)選舉類干部和非選舉類干部，選舉類干部必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，而非選舉類干部則由委任產(chǎn)生。這既符合事物本身的客觀規(guī)律，也有利于我們黨不拘一格降人才，做到人盡其才，才盡其用。 　　

      2．深入研究人類創(chuàng)造的民主選舉的成果和形式，大膽借鑒吸收其中反映客觀規(guī)律的有益做法 　　

      列寧指出：“不向資產(chǎn)階級(jí)學(xué)習(xí)也能夠建設(shè)社會(huì)主義，我認(rèn)為，這是中非洲居民的心理。”[2]（P252）鄧小平指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。”[3]（P373）胡錦濤也指出：“對(duì)世界上其他政黨在治國(guó)理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒。”[4]在完善黨內(nèi)選舉的過(guò)程中，我們要認(rèn)真研究人類創(chuàng)造的民主選舉的成果和形式，大膽借鑒吸收其中反映選舉規(guī)律的有益做法，使之服務(wù)于我們黨內(nèi)的民主選舉和民主建設(shè)。 　　

      當(dāng)然，借鑒吸收國(guó)外民主選舉的成果、形式和做法，必須堅(jiān)決反對(duì)生吞活剝和全盤(pán)西化，而要本著實(shí)事求是態(tài)度，用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法進(jìn)行分析和鑒別，結(jié)合當(dāng)今中國(guó)具體國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨黨情，正確地加以運(yùn)用，創(chuàng)造出既反映民主選舉的客觀規(guī)律，又符合中國(guó)實(shí)際，能為全黨所接受的黨內(nèi)民主選舉和民主建設(shè)模式。 　　

      3．引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)型選舉 　　

      黨內(nèi)民主選舉的基本目的，就是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。而缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的選舉，則難以實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，目前完善黨內(nèi)民主選舉，必須引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)型選舉，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉公平競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。首先，公開(kāi)競(jìng)選可以最大限度地減少選舉人投票的盲目性。其次，公開(kāi)競(jìng)選使候選人之間建立起了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和比較的平臺(tái)。再次，公開(kāi)競(jìng)選有利于選舉人對(duì)當(dāng)選者進(jìn)行監(jiān)督。 　　

      當(dāng)然，黨內(nèi)公開(kāi)競(jìng)選必須是一種有序競(jìng)爭(zhēng)，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前，有些基層黨組織和地方黨組織的副職干部進(jìn)行了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)型選舉，但地方黨組織的正職干部一般還沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)型選舉。完善黨內(nèi)民主選舉，要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推行地方黨組織正職干部的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)型選舉。 　　

      4．完善候選人提名和介紹方式，健全候選人提名制度和介紹制度 　　

      候選人產(chǎn)生過(guò)程的民主程度，在很大程度上決定著整個(gè)選舉過(guò)程的民主程度。要拓展候選人提名渠道，采取組織提名、黨員代表提名、黨員提名、群眾推薦和黨員個(gè)人自薦等多種提名方式，建立組織提名與黨員或黨員代表提名相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度。要改進(jìn)候選人介紹方式，實(shí)行組織介紹、候選人自我介紹、黨員和群眾介紹等多種介紹方式，建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度、候選人報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)演講制度、回答選舉人提問(wèn)和質(zhì)詢制度等相關(guān)制度，以充足的信息保障選舉人的知情權(quán)，切實(shí)改變“選前不識(shí)人、選后人未識(shí)”的狀況。針對(duì)以往組織對(duì)候選人情況介紹過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的問(wèn)題，要明確規(guī)定組織要對(duì)候選人的文化程度、知識(shí)和能力水平、政治履歷、以往政績(jī)等方面，進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面的介紹和適當(dāng)?shù)男麄鳌?　　

      5．逐步擴(kuò)大直接選舉和差額選舉的范圍層次，提高差額選舉的比例，提升選舉的公信度 　　

      列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主比資產(chǎn)階級(jí)民主更高級(jí)的地方，就在于人民的直接選舉。因此，完善黨內(nèi)民主選舉，應(yīng)該盡量減少選舉的層次，積極探索并逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍層次。逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，一是把直接選舉擴(kuò)大到全部基層黨組織，基層黨委原則上都要實(shí)行直接選舉。二是擴(kuò)大黨的代表大會(huì)的直接選舉權(quán)。目前，黨的代表大會(huì)的直選權(quán)僅限于選舉黨委委員，黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部和核心機(jī)構(gòu)并不實(shí)行直選，這與黨的代表大會(huì)作為黨的權(quán)力中心的地位不相一致。因此，有必要實(shí)行黨的代表大會(huì)對(duì)黨的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的直接選舉權(quán)。三是事關(guān)黨的生存和發(fā)展的特別重大的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)進(jìn)行全黨投票。恩格斯指出：“普選制是測(cè)量工人階級(jí)成熟性的標(biāo)尺。”[5]（P174）列寧也主張?jiān)跇O重要的問(wèn)題上實(shí)行“全體投票”。[6]（P250） 　　

      完善黨內(nèi)差額選舉，要把差額原則貫穿到推薦提名、醞釀考察和票決等選舉工作的全過(guò)程，在差額選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。為此，必須適當(dāng)提高差額比例。為了既擴(kuò)大黨內(nèi)選舉民主又相對(duì)集中選票，結(jié)合各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，差額比例一般定為30%左右為宜。同時(shí)，差額選舉中要注意防范和克服“陪選”、變相等額選舉現(xiàn)象。目前，黨內(nèi)重要和關(guān)鍵職位一般都實(shí)行等額選舉，為了擴(kuò)大黨內(nèi)選舉民主，未來(lái)黨內(nèi)差額選舉的范圍應(yīng)該擴(kuò)展到黨內(nèi)重要和關(guān)鍵職位。 　　

      6．嚴(yán)格實(shí)行任期制和彈劾、罷免制，切實(shí)尊重選舉結(jié)果，建立選舉糾錯(cuò)矯正機(jī)制 　　

      從一定意義上講，任期制是對(duì)選民選舉權(quán)的一種直接尊重。完善黨內(nèi)選舉制度，應(yīng)該嚴(yán)格限制選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)整，切實(shí)尊重廣大黨員的選舉結(jié)果，維護(hù)黨員大會(huì)或黨代會(huì)的權(quán)威。對(duì)于選任制干部在任期內(nèi)出現(xiàn)客觀原因而不能正常履行職務(wù)時(shí)，上級(jí)黨組織臨時(shí)指派的領(lǐng)導(dǎo)人也僅僅是臨時(shí)負(fù)責(zé)人，需要根據(jù)相關(guān)程序由黨員大會(huì)或黨代會(huì)最終確定。彈劾、罷免制是選舉制的自然延伸，是選舉制度中不可分割的一部分。列寧說(shuō)：“任何選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。真正民主制的這一基本原則，毫無(wú)例外地適用于一切代表會(huì)議。”[7]（P102-103）鄧小平1980年曾提出要建立包括彈劾、撤換、罷免在內(nèi)的群眾監(jiān)督制度。從理論上講，權(quán)力的授受與權(quán)力的約束是緊密聯(lián)系的，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。“當(dāng)少數(shù)人已經(jīng)取得公職并隨之已經(jīng)擁有權(quán)力的時(shí)候，撤換權(quán)就體現(xiàn)了一種民主的真實(shí)性。”[8]（P232）當(dāng)出現(xiàn)選舉不實(shí)和候選人當(dāng)選后失職、蛻變、不履行競(jìng)選承諾、不正當(dāng)利用權(quán)力等情況時(shí)，就需要運(yùn)用彈劾、罷免制度來(lái)隨時(shí)警戒或解除當(dāng)選者手中的權(quán)力。 　　

      7．建立健全不正之風(fēng)和違規(guī)行為的防治機(jī)制，維護(hù)良好的選舉秩序 　　

      建立健全不正之風(fēng)和違規(guī)行為的防治機(jī)制，一是實(shí)行黨內(nèi)選舉的陽(yáng)光操作。黨的十七大明確要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，黨內(nèi)選舉的陽(yáng)光操作是題中應(yīng)有之意。不正之風(fēng)和違規(guī)行為往往在暗箱里操作，公開(kāi)透明是防治黨內(nèi)選舉中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為的一劑良藥。二是建立獨(dú)立的選舉監(jiān)督委員會(huì)。選舉委員會(huì)和選舉監(jiān)督委員會(huì)分設(shè)，建立專司黨內(nèi)選舉監(jiān)督之責(zé)的獨(dú)立的選舉監(jiān)督委員會(huì)，是對(duì)黨內(nèi)選舉實(shí)施有效監(jiān)督，防治選舉中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為的重要組織保證。三是完善黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度。對(duì)于選舉中制度缺位的方面和環(huán)節(jié)，要抓緊建章立制；對(duì)于已有的選舉監(jiān)督制度，要提高其質(zhì)量，使之科學(xué)合理、具體明確，具有可操作性。完善的選舉監(jiān)督制度體系，是防治黨內(nèi)選舉中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為的法制保證。四是疏通輿論監(jiān)督、黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道。實(shí)踐證明，輿論監(jiān)督、黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督，是防止和克服黨內(nèi)選舉中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為的有力措施。五是加大對(duì)選舉違規(guī)行為的懲處力度。要研究黨內(nèi)選舉中的禁止性行為，制定對(duì)這些行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，為查處選舉中的違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、選舉監(jiān)督委員會(huì)和黨的委員會(huì)要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處選舉中的違紀(jì)違規(guī)行為，遏制黨內(nèi)選舉中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延。 　　

      參考文獻(xiàn)： 　　

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      [4]熊云.從世界發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-08-02（9）. 　　

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