湖北省教育考試院

　　加強和改進未成年人思想道德建設，是黨中央從推進新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現黨和國家長治久安出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來特別是2004年中央有關文件印發(fā)以來，各地區(qū)各部門積極行動，社會各界廣泛參與，未成年人思想道德建設取得明顯成效，但仍面臨許多新情況新問題，加強和改進的任務十分繁重。

      2010年，中央領導同志就未成年人思想道德建設作出一系列新的重要指示。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出，全面實施素質教育的核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，強調要把育人為本、德育為先作為教育工作的根本要求。李長春同志多次作出重要批示，對凈化社會文化環(huán)境、整治低俗之風、辦好少兒頻道和未成年人網站、推動公益性上網場所建設、豐富少兒文藝創(chuàng)作等提出明確要求。要認真學習領會中央精神，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設事關國家前途、民族命運，事關人民利益、社會和諧，增強做好工作的責任感緊迫感。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，著眼培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人，遵循未成年人成長的特點和規(guī)律，豐富內容形式、創(chuàng)新方法手段、完善體制機制，以更加有效的措施、更加辛勤的努力，不斷開創(chuàng)未成年人思想道德建設新局面。 　　

      一、進一步加強社會主義核心價值體系學習教育，培養(yǎng)未成年人高尚思想品質和良好道德情操 　　

      社會主義核心價值體系是思想道德建設的靈魂和根本。未成年人思維活躍、可塑性強，這個年齡階段是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。能不能讓核心價值體系得到廣大未成年人認知認同，關系到未成年人的健康成長，關系到全民族的精神塑造。要把核心價值體系學習教育作為首要任務，貫穿于未成年人成長成才的各個階段，體現到未成年人思想道德建設的各個方面。 　　

      一是切實加強德育工作，更好地把社會主義核心價值體系的內容滲透到學校教育教學中。核心價值體系是學校德育的核心，學校是未成年人接受核心價值體系教育的主渠道。要把課堂教學作為基本途徑，改進德育課教學方法，挖掘各學科中的教學資源，找準與社會主義核心價值體系的結合點，提高教育教學效果。要根據不同年齡階段未成年人的特點，確定不同的教育教學內容，使核心價值體系教育由淺入深、循序漸進。要把核心價值體系融入校園文化和各項禮儀中，通過升國旗儀式、入隊入團儀式、成人儀式，營造弘揚社會主義核心價值體系的文化氛圍。要加強師德建設，倡導“學為人師、行為世范”的職業(yè)精神，為未成年人確立正確的價值觀樹立楷模。 　　

      二是深入開展主題教育，不斷強化未成年人對社會主義核心價值體系的認同。抓住重大契機開展主題教育，可以收到事半功倍的效果。要充分利用法定節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日、重大事件紀念日，組織開展多種形式的宣傳教育，弘揚主流價值觀念。按照中央要求，圍繞學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，將在全國城鄉(xiāng)集中開展形勢政策宣傳教育。各有關部門要根據青少年的實際制定具體宣傳教育計劃，辦好“形勢教育大課堂”，鼓勵師生聯系身邊變化談形勢、談體會，自我教育、自我提高。2011年是中國共產黨成立90周年，這為推進社會主義核心價值體系學習教育提供了重要平臺。要深入開展黨的歷史、黨的知識學習教育，讓未成年人懂得是歷史和人民選擇了中國共產黨、選擇了社會主義道路、選擇了改革開放，增強愛黨、愛國、愛社會主義的情感。要堅持不懈地開展民族團結宣傳教育，使未成年人從小樹立各族人民同呼吸、共命運、心連心的思想意識，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結。 　　

      三是深化道德實踐活動，引導未成年人踐行社會主義核心價值體系的要求。正確價值觀的形成，既要靠教育灌輸，更要靠實踐養(yǎng)成。要精心組織紅色旅游、夏令營、冬令營以及各種參觀和社會考察活動，用祖國大好風光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現代化建設成就熏陶感染未成年人。要廣泛開展向道德模范學習活動，讓道德模范進校園、上講臺，充分發(fā)揮示范引領作用。當前要特別組織好學習郭明義活動，引導未成年人弘揚和傳承雷鋒精神，見賢思齊、奮發(fā)向上。要繼續(xù)深化“做一個有道德的人”活動，總結推廣各地評選美德少年、道德小模范、文明小公民的成功經驗，引導未成年人在孝敬父母、尊敬師長、奉獻他人的過程中獲得道德涵養(yǎng)、培育文明習慣。 　　

       二、進一步推進社會文化環(huán)境凈化工程，形成有利于未成年人身心健康的良好環(huán)境 　　

      凈化社會文化環(huán)境直接關系未成年人健康成長，工作難度大、社會關注度高，不能有絲毫放松。要從維護未成年人合法權益、保障人民群眾切身利益的高度，從促進家庭安寧、社會穩(wěn)定的高度，把凈化社會文化環(huán)境工作看得更重一點，抓得更實一些。 　　

      一是在突破重點領域、重點環(huán)節(jié)上下功夫見成效。要繼續(xù)加大對互聯網、手機媒體傳播淫穢色情信息的整治力度，按照抓源頭、打基礎、切斷利益鏈的要求，針對淫穢色情信息由境內服務器向境外服務器轉移、由手機網站向互聯網網站轉移、由“線上”傳播向“線下”傳播轉移的新情況，推動基礎電信企業(yè)落實信息安全責任。當前要突出抓好手機網站接入、服務器轉租、代收費、域名變換等關鍵環(huán)節(jié)，加強手機多媒體卡、電視棒等的銷售管理，加強手機、電腦銷售維修服務場所的管理，堅決遏制淫穢色情信息傳播。要以推進網吧連鎖整合為契機，進一步規(guī)范網吧經營秩序，取締“黑網吧”和變相經營網吧，嚴厲整治違規(guī)接納未成年人行為。要大力凈化熒屏聲頻，進一步加強視聽評議工作，嚴禁黃金時段播出不適合未成年人的節(jié)目，依法整治危害未成年人身心健康的不良廣告。要加強校園周邊環(huán)境治理，繼續(xù)打擊違法違規(guī)經營行為，切實保證學生正常的學習生活秩序。 　　

      二是在標本兼治、綜合治理上下功夫見成效。凈化社會文化環(huán)境是一項艱巨復雜的任務，必須積極探索治本之策，綜合運用教育、法律、行政和技術等多種手段，提高整治效果。要深入開展文明辦網、文明上網活動，加強對全社會的網絡道德教育、網絡法制教育，加強對未成年人的引導，提高未成年人抵御不良信息侵蝕的能力。要注重運用先進技術防范和解決新的問題，加快建設文化、廣播影視、新聞出版、互聯網等各類技術管理平臺，推廣綠色上網過濾軟件，積極穩(wěn)妥推進網絡實名制。要進一步發(fā)揮各類文化行業(yè)協會的重要作用，推動落實行業(yè)自律公約，加強行業(yè)管理，引導從業(yè)人員提高守法經營意識，自覺為凈化社會文化環(huán)境作貢獻。 　　

      三是在完善制度、保持常態(tài)上下功夫見成效。凈化社會文化環(huán)境，關鍵是加強日常監(jiān)管，完善相關制度，做到常抓不懈。要進一步落實誰主管誰負責和屬地管理原則，外宣、工信、公安、文化、廣電、新聞出版等有關部門要更好地履行責任，把凈化社會文化環(huán)境納入重要議事日程、納入考核范圍，對工作不落實、管理不到位、出現嚴重問題的要進行問責。要加強社會監(jiān)督，積極發(fā)揮“五老”人員、志愿者的作用，動員社會各方面力量參與凈化社會文化環(huán)境工作。要進一步落實《舉報互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》，完善舉報獎勵制度，努力形成群防群治的良好局面。 　　

      三、進一步提高文化產品和文化服務的供給能力，豐富未成年人精神文化生活 　　

      文化潛移默化地影響著人們的思想觀念、道德情操，對未成年人的心靈塑造、價值觀形成有著重要作用。一本好書、一首好歌、一部好的影視作品，往往能夠啟迪心智、溫暖人心，甚至可以影響人的一生。要堅持以文化人、以文育人，多提供優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質文化服務，著力滿足未成年人日益增長的精神文化需求。 　　

      一是加大文化產品創(chuàng)作生產引導力度，推出更多未成年人喜聞樂見的精品佳作。鼓勵作家、藝術家深入實際、深入生活、深入孩子之中，多創(chuàng)作體現童真童趣、蘊含向上精神的優(yōu)秀作品，把最美好的精神食糧獻給孩子們。扎實推進少兒文藝出版精品工程，加大少兒題材在影視劇制作、舞臺藝術生產、書刊和音像制品出版規(guī)劃中的比重，并給予重點扶持。繼續(xù)抓好優(yōu)秀童謠、少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，廣泛開展傳唱活動。組織實施國產動漫振興工程，提高國產動漫形象的知名度，打造未成年人認可喜愛的動漫品牌。要下大力氣辦好少兒頻道，加快建立全國少兒廣播電視節(jié)目交換機制，推動更多優(yōu)秀少兒節(jié)目上聲頻上熒屏。 　　

      二是加強未成年人活動場所的建設和管理，為未成年人提供更多更好的課外活動空間。要把未成年人校外活動場所建設作為構建公共文化服務體系的重要內容，納入“十二五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃。要進一步完善有關政策，推動各級各類愛國主義教育基地和公共博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施對未成年人免費開放。要把發(fā)揮政府主導作用和調動社會力量參與結合起來，積極推進社區(qū)、農村未成年人校外活動場所建設，推動國家彩票公益金支持鄉(xiāng)村少年宮建設，使文化服務范圍向農村拓展延伸，更多地惠及留守兒童、進城務工人員子女等群體。要切實辦好面向未成年人的專門網站，以學校電子閱覽室、公共圖書館和社區(qū)文化活動中心為重點，加快公益性上網場所建設。要積極推動建立未成年人心理輔導站，加強心理健康教育，引導未成年人養(yǎng)成樂觀開朗、積極向上的良好心態(tài)。 　　

      三是組織開展豐富多彩的文化活動，讓未成年人在文化熏陶中健康快樂成長。要著眼促進未成年人全面發(fā)展，組織開展經常性、多樣性文化活動，通過經典誦讀、文藝演出、演講征文、科學普及等活動，讓未成年人在參與中開闊視野、增長見識、愉悅身心。互聯網已經成為廣大青少年學習知識、獲取信息的重要渠道，要主動適應他們的需求，多設計適合未成年人參與的網上文化活動，開展文明短信傳遞、網上知識競賽、網上公益活動，引導未成年人養(yǎng)成健康上網的良好習慣。有關部門和單位在組織開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動中，要把未成年人作為重要服務對象，增加青少年喜聞樂見的內容，讓城鄉(xiāng)未成年人共享文化發(fā)展成果。 　　

      四、進一步完善長效工作機制，實現未成年人思想道德建設科學化制度化規(guī)范化 　　

      制度機制管長遠、管根本。建立科學規(guī)范的工作機制，是深入推進未成年人思想道德建設的必然要求，必須加大建章立制的力度，把這項基礎性工作抓緊抓好。 　　

      一是強化學校、家庭、社會有效銜接的工作運行機制。近年來，各地在推動形成“三結合”教育網絡方面做了很多工作，但從實際情況看，學校、家庭、社會三方面的銜接還不夠緊密，合力還沒有充分發(fā)揮，應當在明確各自職責的基礎上，進一步探索協同配合、互聯互動的有效辦法。要充分發(fā)揮學校在教育網絡中的龍頭作用，通過選派教師進社區(qū)、實施學校與社區(qū)“雙少工委制”、組織學校社區(qū)互動活動等，把德育工作由學校向家庭輻射、向社會延伸。要充分發(fā)揮家庭在教育網絡中的基礎作用，引導家長主動走進學校、融入社區(qū)，支持孩子走出家門，參加學校和社區(qū)組織開展的活動。要充分發(fā)揮社區(qū)在教育網絡中的平臺作用，加強與學校、家庭的聯系溝通，做好區(qū)內設施和人才資源的整合，組織社工和志愿者積極參與未成年人教育，為未成年人營造健康和諧的成長環(huán)境。加強未成年人思想道德建設，不只是某一個部門、某一個單位的事情，要動員所有部門、所有單位、所有家庭都參與進來，形成社會化的共建機制。 　　

      二是建立以測評體系為導向的督查考評機制。中央文明委制定下發(fā)的《未成年人思想道德建設工作測評體系》，對各地區(qū)各部門工作產生了很大推動作用。要認真總結實施過程中的經驗，把《測評體系》作為指導評價未成年人思想道德建設工作的基本依據，發(fā)揮好導向作用。要建立未成年人思想道德建設定期測評制度，每年對各地工作情況進行測評，通過媒體向社會公布，更好地推動工作落實。要健全評選表彰機制，把未成年人思想道德建設的成效作為評選先進的重要標準，凡是工作做得不好的，不能評為先進單位。2011年，中央文明委在評選表彰第三屆全國文明城市時，將對申報城市的未成年人思想道德建設工作進行專項測評，測評成績作為先決條件并納入測評總分。 　　

      三是完善促進未成年人健康成長的政策法律保障機制。政策、法律的完善程度，直接關系工作的推進力度和實際成效。工作越是深入推進，越需要有完善的配套政策，越需要法律法規(guī)的有力保障。要抓住“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃出臺的有利時機，研究制定加強未成年人思想道德建設的各項政策，發(fā)揮好政策的杠桿作用。要針對未成年人思想道德建設特別是相關管理工作中遇到的突出問題，推動有關方面加強對現有法律法規(guī)適用的司法解釋，制定未成年人網絡保護、手機媒體服務管理等方面的法律法規(guī)。要貫徹落實好《未成年人保護法》，把保護未成年人健康成長的要求和措施融入到部門規(guī)章、行業(yè)條例之中，滲透到日常執(zhí)法、社會管理之中。要認真總結各地創(chuàng)造的成功經驗，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度，更好地保證未成年人健康成長。 　　

      五、進一步加強組織領導，努力把未成年人思想道德建設工作提高到新水平 　　

      未成年人思想道德建設功在當代、利在千秋，是復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，思想上高度重視、工作上強力推進，以一抓到底的韌勁,以求真務實的精神，推動未成年人思想道德建設不斷取得新進展、新成效。 　　

      一是統(tǒng)一思想、提高認識，把未成年人思想道德建設擺上更加突出位置。各級黨委、政府要深刻認識未成年人思想道德建設的極端重要性，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現黨的執(zhí)政使命、維護人民群眾根本利益的高度，切實把這項工作作為精神文明建設的重中之重，納入黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系。要進一步健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制，把未成年人思想道德建設與黨委、政府的其他工作一同部署、一同實施、一同考核，確保領導到位、措施到位、保障到位。 　　

      二是開拓進取、改進創(chuàng)新，始終保持未成年人思想道德建設的生機活力。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人，解放思想、轉變觀念，著力改進創(chuàng)新，增強工作的針對性實效性。要推動內容創(chuàng)新，針對社會思潮復雜多元的新情況加強理想信念教育，針對市場經濟發(fā)展帶來的影響加強社會責任教育，針對未成年人成長過程中遇到的問題加強心理健康教育，使我們的工作更加符合時代要求。要推動方法創(chuàng)新，善于從未成年人關心的事、喜歡的事入手，多設計一些富于時代氣息和青春活力的活動，使思想道德教育更容易為青少年所接受和歡迎。要推動手段創(chuàng)新，探索新渠道，搭建新平臺，善于把健康向上的教育內容滲透到文化產品、文化服務和各類活動中，善于運用互聯網、手機等新興媒體開展工作，擴大未成年人思想道德建設的覆蓋面和影響力。 　　

      三是求真務實、真抓實干，把未成年人思想道德建設各項任務落到實處。要保持高度的責任感和旺盛的工作熱情，堅持狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事情抓起，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作項目，扎扎實實地推進、一絲不茍地落實，力戒形式主義、不做表面文章。要抓住群眾反映強烈的難點問題，一個一個地研究，一個一個地解決，多辦作用大、影響大、青少年歡迎的好事實事，在破解難點問題中實現工作的整體推進。要加強督促檢查，經?？匆豢磳嶋H工作中有哪些困難和問題需要研究解決，有哪些措施和辦法需要調整完善，確保未成年人思想道德建設各項工作任務真正落到實處。 　　

      黨和國家的事業(yè)要靠今天的未成年人去繼承，祖國和民族的未來要靠今天的未成年人去開創(chuàng)。每一個家庭都有自己的孩子，都希望孩子健康成長、成為有用之才，每一個孩子身上都寄托著家庭對美好生活的殷切期盼。我們一定要認真貫徹中央要求，以對民族、對未來高度負責的精神，腳踏實地、持之以恒地做好工作，把未成年人思想道德建設不斷推向前進，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。 　　

（本文系中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山同志于2010年12月8日在全國未成年人思想道德建設工作視訊會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）