湖北省教育考試院

      中共十七屆五中全會提出，要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。這為我國以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的“十二五”改革指明了方向。 　　

      ■我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期滯后有深刻的體制原因 　　

      早在1995年，中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。十五年來的努力，雖然取得了一定進展，但我國經(jīng)濟發(fā)展方式仍然是粗放的。我認為有以下主要原因： 　　

      第一，從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場還不健全，市場機制難以充分發(fā)揮作用。最突出的問題是，土地、能源資源、資本等要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素價格形成仍然受到過多的行政干預(yù)。比如，土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，在目前的政績考核制度和征地制度下，土地成為地方政府的主要收入來源和招商引資手段，一屆政府往往批出去幾十年的土地，使我國這樣一個土地資源稀缺的國家卻大量存在土地利用效率低和浪費問題。大量資源、資本等要素掌握在政府手里，在GDP政績觀下，不計經(jīng)濟、社會和生態(tài)成本的規(guī)模擴張以做大GDP，成為長期難以遏制的趨勢。 　　

      第二，從市場主體來看，不少地方政府過多地直接干預(yù)經(jīng)濟活動，有的直接成為市場投資主體。由于歷史原因，地方政府承擔了過多的經(jīng)濟建設(shè)職能，政府投資決策機制不規(guī)范、投資責任追究制度不健全，決策者不對投資決策的結(jié)果負責。在偏重于經(jīng)濟增長速度的政績考核制度下，不少地方政府官員忙于招商引資上項目，由于任期較短，投資往往集中在短期見效的項目上，有的甚至不惜引入嚴重污染環(huán)境的項目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足，投資結(jié)構(gòu)扭曲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的失衡。 　　

      第三，從財稅體制來看，目前的制度安排不利于節(jié)約資源、實現(xiàn)集約發(fā)展。在現(xiàn)行財稅體制下，出于增加本地財政收入的考慮，有的地方政府容忍高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，我國鋼鐵生產(chǎn)能力嚴重過剩，但淘汰落后生產(chǎn)能力的難度和阻力很大，因為這會影響地方政府的政績和稅收。另外，資源稅費不合理，導(dǎo)致企業(yè)缺乏節(jié)約資源、集約發(fā)展的動力?！?/p>

      ■“十二五”應(yīng)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€加快推進重點領(lǐng)域改革 　　

      “十二五”應(yīng)以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的主線，著力推進以下重點領(lǐng)域的改革。 　　

      第一，加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的市場化改革。應(yīng)進一步深化市場取向的經(jīng)濟體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要遏制資源和要素過度需求引發(fā)的外延擴張式增長，最有效的辦法就是改變定價機制，完善資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場，由市場決定稀缺生產(chǎn)要素的價格，完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制、政策體系和制度性安排，調(diào)控資源的供給和需求。 　　

      第二，加快以政府轉(zhuǎn)型為目標的行政體制改革。從改革歷程看，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)通過加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務(wù)功能。地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟增長指標，很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，只能通過進一步深化行政體制改革，積極推進政府從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行政體制和制度環(huán)境。 　　

      第三，加快以滿足社會公共需求為導(dǎo)向的社會體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代。“十二五”時期，社會體制改革應(yīng)著眼于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。根據(jù)擴大內(nèi)需的迫切要求，加快收入分配制度改革，努力擴大就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增強居民、特別是低收入群眾的消費能力；更要通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動農(nóng)村市場。 第四，加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標的相關(guān)領(lǐng)域改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，已成為各國在后危機時期推進經(jīng)濟復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化的普遍采取的重要手段。我國作為一個負責任的大國，積極推動節(jié)能減排，并承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。我們要利用這個倒逼機制，進一步深化資源能源價格、金融和財稅等相關(guān)領(lǐng)域的改革，走低碳發(fā)展之路。

      ■重構(gòu)改革協(xié)調(diào)機制、營造改革環(huán)境是“十二五”推進改革的重要條件 　　

      “十二五”推進以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的全方位改革，涉及許多重大利益關(guān)系的調(diào)整，難度加大，任務(wù)艱巨，需要進一步凝聚改革共識、把握改革時機、營造改革環(huán)境、完善改革協(xié)調(diào)機制。 　　

      第一，加強改革的綜合協(xié)調(diào)。加強對改革的獨立、客觀研究，加強改革決策機制建設(shè)，抓住改革機遇，在改革決策上當機立斷，強化改革協(xié)調(diào)，建立高層次的改革組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，對經(jīng)濟、政治、社會、文化和行政體制改革實施全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      第二，充分尊重和鼓勵地方的改革首創(chuàng)精神。要充分調(diào)動地方改革積極性，積極推進綜合改革試點。“十二五”要把充分發(fā)揮綜合改革試驗區(qū)的作用作為推進結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，及時總結(jié)推廣地方改革經(jīng)驗。 　　

      第三，加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。“十二五”推進改革，要用法律形式將改革目標上升為國家意志，明確界定改革主體、改革對象、改革責任，強化改革目標的約束性，使改革目標成為法定責任。重大的改革，應(yīng)先立法后改革，以法律手段來使改革從經(jīng)驗型改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段。 　　

      第四，建立改革進程的評估機制。一是建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應(yīng)包括經(jīng)濟體制、社會體制、行政體制等方面改革的進展。二是建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。三是建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評估主體的優(yōu)勢,形成相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評價體系。 　　

      第五，營造有利于改革的社會環(huán)境。“十二五”改革需要良好的社會氛圍。加強改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進程中的疑惑，加強對改革的正面引導(dǎo)；讓各項改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。 　　

（作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）