湖北省教育考試院

唐志軍　　

      應(yīng)該說，中國(guó)人對(duì)于“改革”這兩個(gè)字及其深刻含義再熟悉不過了。中國(guó)正是以改革為突破口，從“摸著石頭過河”的局部試探性改革，到全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、行政體制等改革，并且在改革中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就。然而，時(shí)至今日，由于某些方面改革的滯后和不徹底，一些體制和機(jī)制已成為阻礙中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大負(fù)作用力，有必要通過深化改革和轉(zhuǎn)型來獲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展的動(dòng)力和激勵(lì)，廣大人民對(duì)加快轉(zhuǎn)型和深化改革有著迫切的需要?？墒牵罨母飬s面臨重重阻力，非常困難，進(jìn)展十分緩慢。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？是什么因素阻礙了深化改革的推進(jìn)？ 　　

      一是深化改革與前 三十年改革面臨的內(nèi)部約束不一樣 　　

      相比于前期改革，深化改革面臨的約束有了較大的改變：（1）社會(huì)所面臨的壓力不一樣。前三十年改革時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已到崩潰邊緣，社會(huì)也動(dòng)蕩不安，不改革只有死路一條，因此，當(dāng)時(shí)的社會(huì)尤其領(lǐng)導(dǎo)人的改革動(dòng)力和激勵(lì)都很強(qiáng)；而當(dāng)前深化改革是在我國(guó)取得非凡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成就之后進(jìn)行的，要求改革的壓力、改革的動(dòng)力和激勵(lì)相對(duì)前期改革來說都小得多。（2）權(quán)力約束不一樣。權(quán)力約束包括決策層之間的權(quán)力分配、相關(guān)利益集團(tuán)的制衡和中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。前期改革時(shí)，政府對(duì)于改革的理解和推進(jìn)改革的決心比較一致；并且由于“文革”的動(dòng)蕩，中國(guó)還未形成固定的利益集團(tuán)，因而來自利益集團(tuán)的阻撓比較??；在中央和地方政府的權(quán)力分配方面，中央占據(jù)主導(dǎo)地位，地方還未形成與中央抗衡的權(quán)力。然而，在當(dāng)前的深化改革階段，上述權(quán)力約束都發(fā)生了較大的變化，使得改革面臨諸多的權(quán)力糾葛。（3）知識(shí)和意識(shí)形態(tài)約束不一樣。應(yīng)該說，中國(guó)今天對(duì)于改革的知識(shí)是增加了，我們至少不用再“摸著石頭過河”，歷時(shí)三十年的改革為今天的深化改革準(zhǔn)備了大量的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，從而使得改革變得更容易、不確定性更少。在意識(shí)形態(tài)方面，今天較之前三十改革啟動(dòng)時(shí)遠(yuǎn)為寬松，人民已經(jīng)習(xí)慣于改革和社會(huì)變化。然而，恰恰可能因?yàn)?ldquo;無知者無畏”，使得第一代改革者勇于面對(duì)未知的世界，成為改革的先驅(qū)。 　　

      二是深化改革要完成的使命更重要、任務(wù)更艱巨 　　

      當(dāng)前深化改革要完成的使命更加重要、任務(wù)更加艱巨。前三十年的改革，中國(guó)的主要使命是實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，從而解決人民的溫飽問題。這些改革相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)。正是如此，我國(guó)在這一階段改革中將精力和資源主要集中于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題上而忽略了許多重要問題，如：資源可持續(xù)供給問題、環(huán)境友好問題、就業(yè)問題、收入分配的均衡問題、基本公共服務(wù)問題，等等。到今天，這些問題已積重難返，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的公平正義。只有解決這些問題，才能為中國(guó)的未來增長(zhǎng)創(chuàng)造扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)從小康到富裕的邁進(jìn)。 　　

      如果我們不在今天抓緊這些改革，那么中國(guó)一方面將失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，另一方面將激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。因此，就這個(gè)意義上而言，目前的深化改革比之前的改革使命更重要。與此使命相伴而生的是這次改革的任務(wù)更艱巨。這是因?yàn)楦母锏倪呺H收益是遞減的，在前三十年改革完成之后，改革的動(dòng)力和收益都在發(fā)生邊際上的遞減趨勢(shì)；而改革的邊際成本卻由于利益的分化、議題的廣化和外部條件的惡化在遞增。具體而言，當(dāng)前所面臨的政治體制改革、收入分配改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)，沒有一項(xiàng)是可以輕易就完成的，必須要克難攻堅(jiān)、付出極大的成本才能完成。 　　

      三是深化改革的議題更廣泛、爭(zhēng)論更多 　　

      就改革的議題而言，前三十年改革主要是圍繞著價(jià)格自由化、土地和國(guó)有企業(yè)等方面的所有制改革、涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)稅和金融體制改革，即所謂的自由化、私有化和穩(wěn)定化等方面展開的。在當(dāng)時(shí)的背景下，這些改革較少有爭(zhēng)議，而且效果非常明顯。目前的改革則顯得繁瑣、復(fù)雜得多，所涉及的議題幾乎涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)重要方面。政治體制改革、政府治理轉(zhuǎn)型、收入分配調(diào)整、財(cái)稅體制改革、壟斷企業(yè)改革，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、研究開發(fā)、戶籍制度……這些議題都是目前改革所必須面對(duì)和必須解決的；而且就其中的每一個(gè)議題來說，都充滿著爭(zhēng)論。不同的改革方案會(huì)涉及不同群體的利益，不同的改革路徑會(huì)帶來不同的后果。因此，各個(gè)群體之間爭(zhēng)論不斷，既渴望改革，又害怕改革削減了自己的既得利益。

      四是深化改革階段利益分化更嚴(yán)重 　　

      前三十年改革對(duì)大多數(shù)國(guó)民而言是一個(gè)帕累托改進(jìn)的過程，都因?yàn)楦母锏玫搅死嬖鲞M(jìn)，他們的利益基本上是共融的；即便少數(shù)特權(quán)階層可能因?yàn)楦母飭适Я瞬糠痔貦?quán)和依附于其上的利益，但由于價(jià)格雙軌制、內(nèi)外有別的住房等制度安排以及他們可以利用手上的特權(quán)換取大量的灰色收入，事實(shí)上，他們成了改革的主要受益者，因而他們對(duì)前三十年改革是擁護(hù)的。 　　

      隨著改革的推進(jìn)和深入，中國(guó)開始出現(xiàn)利益分化，逐漸形成不同的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)利用各種聲音和權(quán)力對(duì)政府施壓，以期尋找最大化其利益的最優(yōu)方式。然而，目前的改革不再像第一次改革那樣對(duì)大多數(shù)人都是一種帕累托改進(jìn)，這一改革就其根本是一種利益格局的調(diào)整，會(huì)造成現(xiàn)有利益格局的改變，使得一部分人受損，一部分人得益。對(duì)現(xiàn)有體制下的既得利益者而言，最優(yōu)的政策選擇就是維持現(xiàn)狀，繼續(xù)利用制度不公和機(jī)會(huì)優(yōu)先來攫取改革的大部分成果。而對(duì)于大多數(shù)民眾而言，現(xiàn)有的制度下，他們獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的貢獻(xiàn)，他們成了制度不公的受害者，因此，他們迫切希望改革這種制度不公和機(jī)會(huì)的不均等。此外，即便對(duì)大家都有利的改革，但由于時(shí)間因素，不同的人對(duì)于改革成本的感覺會(huì)不一樣。有的改革，成本近在眼前，但收益卻在遙遠(yuǎn)的未來，比如，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，馬上會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐腉DP和就業(yè)，地方政府不愿意，當(dāng)?shù)氐木用褚部赡軙?huì)有意見，可是，環(huán)境保護(hù)是惠及子孫的政策，對(duì)環(huán)境的破壞有時(shí)候是不可恢復(fù)的。 　　

      而且，由于政府是改革的主導(dǎo)者，他們對(duì)改革的態(tài)度最重要。但由于政府部門中的一些人已成為一個(gè)有著特殊利益的群體，他們從過去不公的制度和機(jī)會(huì)中獲取了大量的好處，所以，他們對(duì)某些至關(guān)重要的改革是持保守和抵觸態(tài)度的。 　　

      五是深化改革面臨的外部環(huán)境更惡劣，不確定性更多、風(fēng)險(xiǎn)更大 　　

      目前改革面臨的外部環(huán)境和前 三十年不一樣。上一次改革時(shí)期，是全球化大推進(jìn)和美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大發(fā)展時(shí)期，全球化的大推進(jìn)使中國(guó)獲取了大量的資本和知識(shí)，快速地融入了國(guó)際分工和貿(mào)易體系；并且，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)革命的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，使美國(guó)成為“世界之胃”，吸納和消化了中國(guó)過剩的生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)。然而，這次改革起步時(shí)，卻正遭受著國(guó)際金融危機(jī)的影響。危機(jī)使得中美關(guān)系不得不做出大的調(diào)整，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不得不去“杠桿化”，不得不降低消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄，不得不減少進(jìn)口，甚至實(shí)行貿(mào)易保護(hù)；而中國(guó)不得不轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式。從這些方面來說，這次改革的外部環(huán)境遠(yuǎn)沒有前期寬松和優(yōu)越。 　　

      由于目前改革的議題更多、任務(wù)更艱巨、外部環(huán)境更惡劣、利益分化更嚴(yán)重，從而使得它面臨的不確定性也更多，風(fēng)險(xiǎn)也更大。不確定性的增加和風(fēng)險(xiǎn)的加大，又會(huì)使得改革充滿變數(shù)，導(dǎo)致改革的主導(dǎo)者變得謹(jǐn)慎，甚至可能瞻前顧后、畏手畏腳；也使得改革變得更為困難。 　　

      綜上，我的結(jié)論是：當(dāng)前的深化改革在諸多約束條件下，變得異常困難和復(fù)雜。然而，深化改革事關(guān)中國(guó)當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會(huì)的構(gòu)建，也事關(guān)中國(guó)未來的命運(yùn)，因此，它是中國(guó)繞不過的坎。如何正確處理深化改革過程中的各種利益糾葛、如何以最低的成本來推進(jìn)改革、如何避免改革中出現(xiàn)大的動(dòng)蕩、如何規(guī)避改革的風(fēng)險(xiǎn)，不僅考驗(yàn)著改革主導(dǎo)者的智慧，也考量著他們的勇氣和良知。