湖北省教育考試院

周明生　　

      包容性增長強(qiáng)調(diào)“包容”，摒棄“社會排斥”，讓所有的人都能參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，消除社會階層、社會群體之間的隔閡和裂隙，為所有的社會成員提供平等的機(jī)會，實現(xiàn)機(jī)會平等的增長。包容性增長不僅適用于一個國家內(nèi)部，更適用于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國家（地區(qū)）之間關(guān)系的發(fā)展，改變增長機(jī)會不均等的現(xiàn)象，使各國在資源獲取、人口發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、制度優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)方面共同進(jìn)步。正如胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上指出的：“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。” 　　

      一、國際經(jīng)濟(jì)體系變革需要倡導(dǎo)包容性增長 　　

      自二十世紀(jì)八十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變動，新的國際分工體系逐步形成，不僅原有的國際分工格局得到固化，而且原來的計劃經(jīng)濟(jì)國家也被納入美國主導(dǎo)的分工體系，推動了這些國家主要依靠增加資本投入促進(jìn)增長。在此期間，借助于以電子信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命，一些國家和地區(qū)實現(xiàn)了旨在通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高效率的熊彼特增長。在新自由主義思潮的影響下，經(jīng)濟(jì)全球化伴隨著私有化浪潮迅速展開，跨國公司在全世界范圍內(nèi)配置資源，股權(quán)分散化內(nèi)在地要求資本國際化，全球融資活動推動了金融壟斷資本攫取利潤的范圍迅速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)是資本的全球化，資本主義最深刻的變化也主要發(fā)生在金融領(lǐng)域，當(dāng)代資本主義已從國家壟斷資本主義階段發(fā)展到新階段——金融壟斷資本主義階段。 　　

      美國二十世紀(jì)七十年代初出現(xiàn)的失業(yè)和通貨膨脹并存的“滯漲”現(xiàn)象，使美國經(jīng)濟(jì)陷入低谷。1980年里根上臺后，新自由主義登堂入室，成為政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)，代替了主張國家干預(yù)的凱恩斯主義。美國進(jìn)行了所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力發(fā)展以房地產(chǎn)和金融業(yè)為主的虛擬經(jīng)濟(jì)，大量的制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到海外，“去工業(yè)化”趨勢明顯，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”，大量的工業(yè)制成品都需要從國外進(jìn)口。二十世紀(jì)八九十年代經(jīng)常出現(xiàn)的日美貿(mào)易摩擦，已經(jīng)顯示了美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“空心化”的危害，但這一問題不僅沒有解決，反而進(jìn)一步加劇。二十世紀(jì)九十年代末以來，隨著中國制造業(yè)的壯大和加工貿(mào)易的發(fā)展，中美貿(mào)易爭端成為國際貿(mào)易摩擦的重要組成部分。 　　

      2008年發(fā)端于美國的金融危機(jī)形成了對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，并演化為國際金融危機(jī)，證明了國際市場擴(kuò)張已到達(dá)極限，原有的國際分工體系拓展走向終結(jié)。發(fā)達(dá)國家自我標(biāo)榜的貿(mào)易與投資自由化正在受到?jīng)_擊，貿(mào)易保護(hù)主義越演越烈，極大地破壞了包容性增長原則，不僅損害了發(fā)展中國家的利益，而且從根本上動搖了發(fā)達(dá)國家增長的基石。經(jīng)濟(jì)全球化可以理解為不同經(jīng)濟(jì)體之間相互理解和認(rèn)同程度的日益加深，以至于相互依賴，由此凸顯了包容性增長的重要價值。毫無疑問，中國倡導(dǎo)包容性增長，是對國際金融危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)體系變革的一種積極回應(yīng)。只有建立起互利共贏，彼此交流合作，有利于貿(mào)易和投資自由化的國際分工體系，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，世界的和諧穩(wěn)定才會實現(xiàn)。 　　

      二、包容性增長需要各國承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任 　　

      經(jīng)濟(jì)全球化意味著國與國之間的聯(lián)系日益緊密，你中有我，我中有你，各國只有促進(jìn)包容性發(fā)展，才能攜手共進(jìn)。合則互利，國際社會必須共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難題，按照自身的發(fā)展水平承擔(dān)相應(yīng)的國際社會責(zé)任，深化各國間的合作，拓展合作領(lǐng)域，反對貿(mào)易保護(hù)。只有這樣才能實現(xiàn)共贏，改善各國民生問題。 　　

      世界各國應(yīng)承擔(dān)與自身發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)實力相一致的國際義務(wù)，但一些發(fā)達(dá)國家卻利用種種借口轉(zhuǎn)嫁矛盾，以各種方式推卸應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議披露的數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)未兌現(xiàn)“全球合作促進(jìn)發(fā)展”的承諾，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展援助遠(yuǎn)低于聯(lián)合國設(shè)定的發(fā)展援助占其國民收入0．7%的目標(biāo)。截至2009年，只有5個發(fā)達(dá)國家達(dá)到或超過這一目標(biāo)，2010年發(fā)達(dá)國家更是紛紛削減或推遲了發(fā)展援助承諾。 　　

      發(fā)達(dá)國家的一些人，尤其是以美國的伯納德•鮑莫爾最具代表性，鼓噪中國不能再被稱為新興經(jīng)濟(jì)體，必須承擔(dān)更大的“國際責(zé)任”。很明顯，他們是在借機(jī)轉(zhuǎn)移國際社會的視線，推諉自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家在氣候變化、貿(mào)易平衡等全球性或國際性議題上都采用相同的手法，一些發(fā)達(dá)國家輿論無視中國人均能源消耗低的現(xiàn)實，熱炒“中國躍居全球最大能源消耗國”，試圖迫使中國承擔(dān)不合理的減排義務(wù)，而真正的“排放大戶”美、日、歐等，卻在履行自身減排義務(wù)時拖延、推搪。 　　

      除誤解中國發(fā)展的人外，一些持有類似“中國威脅論”觀點的人是別有用心，意在遏制中國的發(fā)展，剝奪中國在國際貿(mào)易和環(huán)境等領(lǐng)域應(yīng)該享受的優(yōu)惠條件。有些國家想在國際經(jīng)濟(jì)利益博弈中迫使中國作出犧牲，使其本國受益。一些西方國家還在重大國際談判中挑撥中國與其他發(fā)展中國家的關(guān)系，從而分化發(fā)展中國家陣營。 　　

      盡管中國的經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，但中國仍然是發(fā)展中國家，這是不爭的事實。中國2009年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為3800美元，遠(yuǎn)低于世界平均的9000美元，在世界上排位百名之后，僅是日本的十分之一。況且，中國仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很多挑戰(zhàn)，在社會保障、公共醫(yī)療、公共教育等方面的覆蓋面和水平都低于發(fā)達(dá)國家；中國雖然已成為世界第一大出口國，但其出口還以加工貿(mào)易為主，自主創(chuàng)新的成分比重太小，缺少世界品牌；中國在技術(shù)和勞動生產(chǎn)率方面還明顯落后于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家；中國在國際金融體系和國際貿(mào)易體系中的決策地位還不高，在參與制定國際金融和國際貿(mào)易規(guī)則方面的影響力還不強(qiáng)，在國際市場上擁有的定價權(quán)還非常有限；人民幣還不是世界硬通貨。中國仍然是發(fā)展中國家的屬性是不可改變的，中國在國際社會中承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該與自身能力和發(fā)展階段相匹配。 　　

      目前，盡管許多國際組織對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分類略有不同，但公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家只有30多個，其中包括大部分西歐國家、美國、加拿大、日本、澳大利亞等。這些國家人均年收入都在幾萬美元，是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平也遙遙領(lǐng)先。因此，倡導(dǎo)包容性增長就在于發(fā)達(dá)國家必須履行其國際義務(wù)，幫助發(fā)展中國家共同發(fā)展，而不是為了自己的利益，不顧國際社會的譴責(zé)推卸責(zé)任。 　　

      但美國一意孤行，制定政策時，為一己之私，完全不顧國際社會的利益。在新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭加快，通貨膨脹初露端倪的情況下，美國政府繼續(xù)實行第二輪定量寬松貨幣政策，美聯(lián)儲將在2011年6月底以前逐月購買6000億美元的美國長期國債，同時將聯(lián)邦基金利率維持在零至0．25%的水平不變。美聯(lián)儲希望通過注入巨額資金進(jìn)一步壓低美國長期利率，提升通脹預(yù)期，鼓勵企業(yè)借貸擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)和消費，避免經(jīng)濟(jì)陷入停滯甚至再度衰退的境地。這一政策的實施，或許對美國短期經(jīng)濟(jì)增長有一定的刺激作用，但對世界經(jīng)濟(jì)和其他國家經(jīng)濟(jì)增長帶來的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，新興市場經(jīng)濟(jì)國家通貨膨脹預(yù)期加大，經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險進(jìn)一步加劇，對美元貶值的預(yù)期更加強(qiáng)烈，造成資產(chǎn)價格泡沫。在美國的定量寬松貨幣政策引發(fā)國內(nèi)外批評之際，美聯(lián)儲主席伯南克卻反戈一擊，把矛頭重新對準(zhǔn)中國和其他新興市場經(jīng)濟(jì)國家，認(rèn)為中國和其他新興市場通過人為壓低本幣匯率，才是問題的根源。 　　

      當(dāng)前美國讓流動性進(jìn)一步泛濫，新增的流動性也不會迅速進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橘Y產(chǎn)，而是流入金融機(jī)構(gòu)和海外，催生新的資產(chǎn)泡沫，造成很多國家被動進(jìn)行干預(yù)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利•考夫曼近日批評伯南克的政策“脫靶”，因為這樣做會加劇金融市場波動，導(dǎo)致美國民眾手里持有的美元不斷貶值。顯然，由于美元作為全球主要儲備貨幣的特殊地位，美聯(lián)儲若采取新的定量寬松政策就會使得“開閘洪水”溢出國門，給其他國家?guī)韰R率波動、資產(chǎn)泡沫、國際金融體系不穩(wěn)定等諸多沖擊。這一方面會造成新興市場資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險，另一方面也會給其他國家央行保持貨幣政策獨立性帶來挑戰(zhàn)。 　　

      法國學(xué)者德洛奈認(rèn)為，在資本主義經(jīng)濟(jì)金融化的背景下，不公正的國際貨幣體系是一切問題的根源。美國利用美元優(yōu)勢不負(fù)責(zé)任地降息和濫發(fā)美元，必然催生金融泡沫，最終傳導(dǎo)到其他國家，會給全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來危害。 　　

      三、包容性增長是對美國式生產(chǎn)和消費方式的警醒 　　

      中國作為人均收入不到4000美元的發(fā)展中國家，為世界最富裕最強(qiáng)大的美國提供巨額融資，從一個側(cè)面顯示出美國的生產(chǎn)方式和消費方式不能被世界更多的國家效仿。美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在強(qiáng)大的美元霸權(quán)、巨大的貿(mào)易逆差、超前消費以及巨額財政赤字的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代金融業(yè)和不斷翻新的金融衍生工具支撐著美國居民的過度和超前消費，居民儲蓄率近乎為零，投資完全靠美元霸權(quán)所吸納的其他國家外匯盈余，刺激經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)表面的繁榮。企業(yè)在追求利潤最大化的目標(biāo)誘導(dǎo)下，普通居民也紛紛投身到高消費的熱潮中，負(fù)債消費和超前消費成為一種社會時尚。商業(yè)銀行也在為居民提供消費信用、透支消費的過程中賺取越來越多的眼前利潤。由于社會普遍性的負(fù)債消費和超前消費所形成的巨大債務(wù)漏洞是不可能無限制發(fā)展下去的，建立在巨大債務(wù)漏洞基礎(chǔ)上的信用鏈條必然會斷裂，危機(jī)的爆發(fā)就是必然的結(jié)果。如果不改變這種消費方式，舊的危機(jī)還沒有熨平，新的危機(jī)就會出現(xiàn)。 　　

      建立在自由主義、個人主義和功利主義基礎(chǔ)之上的自由資本主義模式，雖然有助于個人能力乃至經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，但對利己主義的推崇達(dá)到了無以復(fù)加的地步，使貪婪成為一種企業(yè)病和社會病。美國引以為豪的整體金融體系在國際上暢行無阻，可以創(chuàng)造出快速的經(jīng)濟(jì)增長。但任何一種能力優(yōu)勢發(fā)揮都受到“過猶不及”普遍法則約束，過度利用優(yōu)勢就會造成危害。 　　

      二十世紀(jì)前半期，制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。但隨著日本、亞洲“四小龍”以及中、印等發(fā)展中國家制造業(yè)的崛起，美國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)比重逐步下降，甚至汽車、鋼鐵、消費類電子等美國過去實力很強(qiáng)的制造業(yè)領(lǐng)域也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年，美國貨物貿(mào)易出口13010億美元，進(jìn)口21660億美元，赤字8590億美元。美國服務(wù)業(yè)出口5220億美元，進(jìn)口3640億美元，順差為1580億美元，服務(wù)貿(mào)易順差僅為貨物貿(mào)易赤字的8．4%。顯然，美國過度依賴外部儲蓄的消費驅(qū)動增長模式不僅不可持續(xù)，而且會對美國以及全球經(jīng)濟(jì)帶來危害。 　　

      正是因為制造業(yè)的“空心化”，美國大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，如高科技通信和信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育、衛(wèi)生等，其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到80%以上。尤其是金融業(yè)在“金融自由化”的浪潮和追求創(chuàng)新的旗號下，金融衍生產(chǎn)品花樣翻新，魔法一般地使美國人更“有錢”了，他們從虛擬經(jīng)濟(jì)中獲得了遠(yuǎn)比實體經(jīng)濟(jì)要高的報酬。金融及其衍生產(chǎn)品的發(fā)展使金融資本在時間和空間上，對資本使用價值的生產(chǎn)實現(xiàn)了全面的、不間斷的、有效的控制，從而實現(xiàn)了資本利潤的最大化。從這個意義上說，金融壟斷資本是資本對人類社會生產(chǎn)的最高統(tǒng)治，它把生產(chǎn)的社會化又向前推進(jìn)了一步。由于發(fā)達(dá)資本主義國家采取金融期貨和現(xiàn)貨工具對發(fā)展中國家進(jìn)行過度金融投機(jī)和金融掠奪，無止境地通過貨幣來追逐貨幣，即“以概念化的資本流動”來賺錢，導(dǎo)致了虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。實體經(jīng)濟(jì)的下降與虛擬經(jīng)濟(jì)的無限擴(kuò)大，非常容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。金融危機(jī)使相關(guān)國家財富迅速蒸發(fā)，本世紀(jì)初阿根廷爆發(fā)金融危機(jī)后，2004年其人均GDP下降到3000多美元，不足上個世紀(jì)90年代初的1/3。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，僅在當(dāng)年給世界投資者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)7000億美元。 　　

      美國“去工業(yè)化”后，完全依靠金融創(chuàng)新和信貸消費拉動增長，經(jīng)濟(jì)繁榮背后蘊(yùn)藏著巨大的危機(jī)，這已經(jīng)在這次金融危機(jī)中得到證實。可見，包容性增長的倡導(dǎo)是對美國消費方式和生產(chǎn)方式的警醒，只有改變這種方式，才能推動美國乃至全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。 　　

      四、中國倡導(dǎo)包容性增長帶給世界驚喜 　　

      從世界和平的視角看，如果富裕國家更加富裕、貧窮國家更加貧窮的“馬太效應(yīng)”日益嚴(yán)重，世界不可能實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。包容性增長的提出無疑體現(xiàn)了世界均衡發(fā)展、共同發(fā)展的內(nèi)涵，它表達(dá)的是國際社會普遍共有的對和平與發(fā)展的訴求。中國不斷踐行包容性增長已經(jīng)帶給世界驚喜。 　　

      根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全球尚有14億人生活在每天僅消費1．25美元的國際貧困線以下，雖然比1981年的19億貧困人口有所下降，但這主要歸功于中國貧困人口的減少。2005年，生活在中國以外地區(qū)的貧困人口較1981年時至少增加了1億。而且，目前全球有超過八成的人口居住在收入差距正在不斷拉大的國家和地區(qū)。這種不能惠及所有國家和地區(qū)、不能惠及所有人群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有違社會公正，也是不可持續(xù)的。 　　

      中國在辦好自己事情的同時，還致力于應(yīng)對世界金融危機(jī)的國際行動。中國在美國“次貸”危機(jī)剛剛蔓延之際，迅速出臺了以4萬億投資計劃為代表的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。中國應(yīng)對國際金融危機(jī)的力度遠(yuǎn)高于其他國家，高出排名第二的韓國近一倍，是美國的近2．5倍。這不僅使中國經(jīng)濟(jì)最早得到恢復(fù)，而且對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了積極貢獻(xiàn)，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、反對貿(mào)易保護(hù)主義、推動國際金融體系改革的重要力量。2009年，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的份額已升至10%左右，中國的內(nèi)需凈增長了13%，為整個世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1．6%的增長。一些東南亞國家和大宗商品出口國的經(jīng)濟(jì)正是得益于中國需求的拉動才在金融危機(jī)中迅速復(fù)蘇。2009下半年，美國對全球（除中國以外地區(qū)）的出口下降了13%，但對中國地區(qū)的出口卻大幅增加了15%；而在2010年一季度，這一數(shù)字進(jìn)一步攀升，超過了40%。可以說，中國在危機(jī)最為嚴(yán)重時期所采取的財政政策與貨幣政策，有力地配合了全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)刺激行動，并通過貿(mào)易渠道帶動了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 　　

      在本次危機(jī)中，中國政府采取的應(yīng)對措施及時務(wù)實，有針對性，總體是高效的。這些措施使中國經(jīng)濟(jì)率先回暖，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動力。這為中國贏得了國際聲譽(yù)，也展現(xiàn)了中國“負(fù)責(zé)任大國”的形象。從2008年7月到2009年2月，在世界經(jīng)濟(jì)極為困難的時期，人民幣不僅沒有貶值，實際有效匯率反而大幅升值了14．5%。 　　

      同時，面對國際金融危機(jī)蔓延的威脅，中國負(fù)責(zé)任有道義地支持他國發(fā)展，中國免除了46個最不發(fā)達(dá)國家400多億元的債務(wù)，向其他發(fā)展中國家提供的援助超過2000億元。 　　

      中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，積極為世界的和平與發(fā)展做貢獻(xiàn)。英國學(xué)者馬丁•雅克出版了一本新書《當(dāng)中國統(tǒng)治世界時》，其中推斷出過于樂觀的預(yù)言，認(rèn)為中國在2050年將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，但中國的人均值仍遠(yuǎn)低于美國。幸而雅克最后的結(jié)論與駭人的書名相反，得出的結(jié)論是：中國不會統(tǒng)治世界！他認(rèn)為，從中國崛起可以看到中國文化的復(fù)興，中國會重新坐上世界優(yōu)秀文明的前列位置。因此，一個大國不僅要具備快速增長的經(jīng)濟(jì)和不斷豐富的物質(zhì)生活，更需要考慮向世界提供一種文化和制度參考。中國要有大國心態(tài)，通過包容性增長的實踐努力，給世界了解自己的時間，也要積極創(chuàng)造機(jī)會讓世界了解自己。 　　

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）