湖北省教育考試院

陳紅太　　

      一、 我國(guó)政治體制改革停滯了嗎？ 　　

      政治和經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的政治觀目前很少有人講，實(shí)際上它是馬克思主義中國(guó)化在政治觀上的重要體現(xiàn)和寶貴遺產(chǎn)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和民族動(dòng)用所有的政治組織和力量都參與到一件關(guān)系到這個(gè)國(guó)家和人民根本利害的大事，無論這件事具體涉及什么領(lǐng)域和內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)的、軍事的、天災(zāi)瘟疫，等等，這件事實(shí)際上都具有政治的性質(zhì)。政治最淺白的解釋，就是動(dòng)用國(guó)家的強(qiáng)制力和一切政治組織的力量解決國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)和公共需求所需要解決的一切問題。因此，我們動(dòng)用全國(guó)之力進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所包含的國(guó)家和社會(huì)變革絕不僅僅限于經(jīng)濟(jì)主體所進(jìn)行的資源交換和滿足供求關(guān)系等方面，這里面包含著在政治領(lǐng)域所進(jìn)行的一系列變革，本質(zhì)上體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的一系列聯(lián)動(dòng)關(guān)系。并且對(duì)于搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們也是從政治的高度，從關(guān)系到國(guó)家和民族發(fā)展大計(jì)，從關(guān)系到人民的根本利害這樣的高度來看待的。 　　

      從這種大政治觀的視角看，我國(guó)30多年來在執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下所進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既是一場(chǎng)偉大的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)偉大的政治變革。評(píng)價(jià)這場(chǎng)變革的成敗，歸根到底要看我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是成功了還是失敗了。也就是鄧小平在1992年南方談話中提出的“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”除此，沒有其他更為根本性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，評(píng)價(jià)中國(guó)政治體制改革的成敗，最為根本的就是看我們的政治體制改革是否滿足了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)的需要，更確切地說就是與搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否相適應(yīng)。適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，政治體制改革就是成功的；不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，甚至阻礙和干擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，就是失敗的。這是評(píng)價(jià)政治體制改革成敗最為根本性的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，還有一個(gè)階級(jí)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是最終使少數(shù)人富裕還是使大多數(shù)人共同富裕？是最終鞏固和堅(jiān)持了人民當(dāng)家作主、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義信仰，還是最終放棄了社會(huì)主義的政治制度和意識(shí)形態(tài)？不過這后一個(gè)階級(jí)性標(biāo)準(zhǔn)最終要靠整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史來檢驗(yàn)。我國(guó)目前雖然還存在著如腐敗蔓延和社會(huì)資源分配不公、貧富分化以及發(fā)展不平衡等嚴(yán)重問題，但這些問題正處于解決和調(diào)整的過程中，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展仍是第一位的任務(wù)。 　　

      二、怎樣看待政治體制改革的關(guān)鍵問題？ 　　

      鄧小平關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話的核心主題是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，也就是黨的執(zhí)政制度的改革。要點(diǎn)是主張“黨政分開”、“下放權(quán)力”，解決把一切權(quán)力橫向集中到黨委、縱向集中到中央的“權(quán)力過分集中”的問題，以充分發(fā)揮政權(quán)組織職能和地方基層的積極性。鄧小平當(dāng)時(shí)提出這個(gè)問題，是有歷史經(jīng)驗(yàn)意義的。確切地說，是鄧小平總結(jié)新中國(guó)成立以后30年黨在執(zhí)政制度方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，也包括總結(jié)黨在新中國(guó)成立前局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。這個(gè)結(jié)論對(duì)于解決共產(chǎn)黨執(zhí)政存在的普遍性或一般性問題具有恒久的指導(dǎo)意義。1992年，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐就對(duì)政治體制改革提出了新需要。也就是說，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要使政治體制改革的主題發(fā)生了變化。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)急需解決法制規(guī)范的缺位問題，即程序正義問題，不然一種新經(jīng)濟(jì)秩序的建立靠什么作保障。所以，從1992年以后，有幾大政治體制改革問題被突出地提了出來：一是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法制建設(shè)問題；二是政府職能的轉(zhuǎn)變問題，從計(jì)劃到市場(chǎng)，政府的職能和機(jī)構(gòu)都需要重新定位和調(diào)整；三是權(quán)利保障問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然建立在對(duì)投資者和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的私權(quán)保障的基礎(chǔ)上，沒有法制保障的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由就不可能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；四是保持宏觀政治穩(wěn)定的問題，即保持基本政治制度的框架不變，政治體制改革在這個(gè)基本框架內(nèi)調(diào)整和完善。從1992年開始，我國(guó)正式確立了發(fā)展、穩(wěn)定、改革這樣一種國(guó)家現(xiàn)代化大政策框架。

      因此，1992年黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)調(diào)整的重大事件。這一目標(biāo)的提出，對(duì)我國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生了根本性的影響。建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制問題被現(xiàn)實(shí)地提了出來，就是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制怎么改，如何調(diào)整，這本身是一個(gè)實(shí)踐問題而不是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問題。政治體制改革必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)需要作適時(shí)跟進(jìn)的調(diào)整和變化。實(shí)際上，經(jīng)過30多年改革開放的探索實(shí)踐，我國(guó)的政治體制改革已經(jīng)是“柳暗花明又一村”了。一種新的經(jīng)濟(jì)體制秩序的建立，要求中央必須有強(qiáng)大的資源配置能力相適應(yīng)，因此，從1994年開始，我國(guó)開始實(shí)行“分稅制”，以保證中央財(cái)力以及對(duì)地方調(diào)控的主導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上我國(guó)大力推進(jìn)全國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和事業(yè)單位的各種制度創(chuàng)新嘗試、民營(yíng)企業(yè)和股份合作制的蓬勃興起和壯大、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)稅的廢除、實(shí)行并不斷加大對(duì)貧困地區(qū)和專項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、最低社會(huì)保障制度和民生公共需求保障體系的探索嘗試，等等。盡管這里面有許多不盡如人意的地方甚至嚴(yán)重的失誤，但我國(guó)在全面推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)，工業(yè)化、城市化和信息化的進(jìn)程得到大跨越的發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的巨大成就是世界公認(rèn)的，而在珠三角和長(zhǎng)三角的一些地方，更是創(chuàng)造了諸多的工業(yè)化、城市化的發(fā)展奇跡。正是由于我國(guó)“市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和信息化”這四化的快速推進(jìn)，與之相伴隨的新的社會(huì)管理問題、公共服務(wù)問題，以及在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面必然引發(fā)的對(duì)執(zhí)政黨和政府的選任權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及決策的參與、結(jié)社和村社自治的需求等狹義的政治領(lǐng)域的問題，都被大量和顯性地提了出來。這就賦予了政治體制改革以新的含義和內(nèi)容。實(shí)際上，當(dāng)黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政治體制改革的重點(diǎn)，由過去的單純的權(quán)力配置問題轉(zhuǎn)化為權(quán)力有效的問題，由執(zhí)政權(quán)本身的改革變成了執(zhí)政權(quán)如何有效地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和保障權(quán)利的需要，也就是有效執(zhí)政問題。而實(shí)現(xiàn)“有效執(zhí)政”恰恰需要權(quán)力的相對(duì)集中，以避免權(quán)力內(nèi)部的掣肘和無謂的消耗。因此，如何處理好“有效執(zhí)政”和“權(quán)力過分集中”的關(guān)系，找到解決這兩個(gè)問題的結(jié)合點(diǎn)，還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索和尋求答案。 　　

      不過，有一點(diǎn)是非常清楚的，無論是解決權(quán)力過分集中的問題，還是有效執(zhí)政的問題，我國(guó)政治體制改革的對(duì)象都是圍繞如何優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心主題展開，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)就是解決黨的執(zhí)政制度的科學(xué)性問題。這也客觀地反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度在中國(guó)政治制度體系中的核心和主導(dǎo)地位。 　　

      三、 目前我國(guó)政治體制改革重點(diǎn)要解決哪些問題？ 　　

      目前，我國(guó)只要比較好地解決下述三個(gè)問題，中國(guó)的政治體制不僅不會(huì)偏離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)，而且還會(huì)持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程還會(huì)加快，在這個(gè)過程中，中國(guó)定然會(huì)創(chuàng)造政治發(fā)展的奇跡，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的更加優(yōu)越的政治文明。這三個(gè)問題是：滿足民權(quán)的需要，解決社會(huì)資源分配不公的問題；實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政，滿足可持續(xù)發(fā)展和民權(quán)需要的問題；堅(jiān)決依法治官，遏制并解決腐敗的蔓延和社會(huì)化問題。

      民權(quán)的需要既包括民生權(quán)的需要又包括民主權(quán)的需要。所謂民生權(quán)，就是保障老百姓民生所需的一般性的公共需求的權(quán)利。這些權(quán)利大致包括：住房權(quán)、上學(xué)權(quán)、治病權(quán)、最低生活保障權(quán)、就業(yè)和收入保障權(quán)、財(cái)產(chǎn)保障權(quán)、貧困救濟(jì)權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、環(huán)保權(quán)、治安權(quán)等。有了這些權(quán)利的保障，老百姓的生存就有了基本的依托。所謂民主權(quán)，就是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的一般性權(quán)利。這些權(quán)利包括：對(duì)公共事務(wù)和公共需求的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和結(jié)社權(quán)，對(duì)村社、社團(tuán)和專業(yè)化合作組織的自治權(quán)以及相應(yīng)的選任權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家公職人員的選任權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)和罷免權(quán)等。人民當(dāng)家作主是我國(guó)政治體制的根本性質(zhì)和民主政治建設(shè)的總目標(biāo)。人民當(dāng)家作主在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最根本的體現(xiàn)就是切切實(shí)實(shí)地落實(shí)和保障最廣大人民的各項(xiàng)民生權(quán)和民主權(quán)。其中民生權(quán)的保障尤為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和保障群眾的民生權(quán)是最迫切需要解決的問題。在大力滿足民生需要的同時(shí)，要逐步滿足老百姓對(duì)民主權(quán)的關(guān)切。村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立各種對(duì)話機(jī)制和民意表達(dá)制度，保障民生最現(xiàn)實(shí)的需要是我們黨和政府最應(yīng)該關(guān)切和必須切實(shí)做好的事。滿足了群眾這些最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，就會(huì)在很大程度上緩解和平衡社會(huì)資源因市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的分配不公的問題，人民群眾就會(huì)擁護(hù)黨和政府。

      是黨政分開還是黨政合一，是分權(quán)還是集權(quán)，這些問題并不能從根本上決定國(guó)家政體的階級(jí)性質(zhì)，但可以決定國(guó)家權(quán)力配置的效率。發(fā)展中國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)證明，無論實(shí)行什么類型的執(zhí)政制度，無論是分權(quán)還是集權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府的有效性對(duì)于這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程影響極大。一個(gè)有效政府能夠做到為社會(huì)建立基本的法制基礎(chǔ)，保持非扭曲的政策環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，投資于基本的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)承受力差的弱勢(shì)階層和生態(tài)環(huán)境，最為根本的就是為社會(huì)提供必要的制度供給和公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理。對(duì)于中國(guó)來說，政府的有效性決定于黨的執(zhí)政的有效性。黨的執(zhí)政的有效性核心要滿足三個(gè)需要：經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)民生的公共需求，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)保障。保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和民權(quán)需要的滿足，是黨能否實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的最根本體現(xiàn)。這也就是黨中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展的核心要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不是目的，目的是讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，讓人民群眾過上更加美好和更有尊嚴(yán)的生活。 　　

      要實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政必須搞好黨的執(zhí)政建設(shè)。黨的執(zhí)政建設(shè)不同于一般所說的黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，它包含兩大政治關(guān)系：黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系和黨與社會(huì)組織之間的關(guān)系。黨的執(zhí)政建設(shè)不僅要把國(guó)家政權(quán)組織的功能行為納入執(zhí)政黨建設(shè)的視野，因?yàn)闊o論政府和人大以及司法機(jī)關(guān)的行為都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志和執(zhí)政能力，而且要把人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及社會(huì)自治等社會(huì)組織的功能行為納入執(zhí)政黨建設(shè)的視野，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨不同于世界上其他政黨的獨(dú)特性質(zhì)和執(zhí)政性質(zhì)決定了它不僅要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、履行好法定的國(guó)家政權(quán)職能，還要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)有的核心作用。從改革開放以來地方和基層提供的一般經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)黨的有效執(zhí)政關(guān)鍵要解決好“依法治官”的問題。在目前中國(guó)的政治體制下，制度的效用問題取決于執(zhí)政者自身的黨性和對(duì)人民的負(fù)責(zé)精神。經(jīng)驗(yàn)證明，同樣在一種制度和政策框架下，為什么有的地方發(fā)展卓越，有的地方變化不大，甚至發(fā)生倒退，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者或執(zhí)政者的素質(zhì)和做官品格。那些全心全意為黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者，那些想方設(shè)法為老百姓謀福利的領(lǐng)導(dǎo)者，那些集中人民群眾的智慧以民主和法治實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)的那個(gè)地方的現(xiàn)代化事業(yè)一定蒸蒸日上。反之，那個(gè)地方黨的事業(yè)和老百姓就會(huì)遭殃。依法治國(guó)首先要依法治黨，依法治黨首先要依法治官，依法治官必須借助民主法治，以民主監(jiān)督制度和科學(xué)監(jiān)管制度解決治官的問題。 　　

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）