湖北省教育考試院

      經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，現(xiàn)在從決策層到企業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始形成一個(gè)基本共識(shí)：危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)表面上看是保增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，后危機(jī)時(shí)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接依賴于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 　　

      我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處于“十字路口” 　　

      今后幾年，由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，我國(guó)的改革發(fā)展正處在新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，在很大程度上取決于這幾年發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和改革的實(shí)質(zhì)性突破。 　　

      １．外部市場(chǎng)的變化與我國(guó)“大進(jìn)大出”時(shí)代的終結(jié) 　　

      后危機(jī)時(shí)代，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的去杠桿化、儲(chǔ)蓄率上升、消費(fèi)萎縮和進(jìn)口減少將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)，尤其是歐美國(guó)家消費(fèi)需求萎縮的趨勢(shì)短期難以逆轉(zhuǎn)，使我國(guó)高度依賴外部市場(chǎng)的發(fā)展方式難以為繼。退一步說(shuō)，即使歐美市場(chǎng)需求能夠在總量上恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的簡(jiǎn)單恢復(fù)，全球科技創(chuàng)新密集的時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，我國(guó)“大進(jìn)大出”的增長(zhǎng)方式難以為繼。 　　

      ２．我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性變化與“增長(zhǎng)主義”的終結(jié) 　　

      經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)成功地從以解決私人產(chǎn)品短缺問(wèn)題為目標(biāo)的生存型階段開(kāi)始步入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。在這一新階段，需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性提升的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為從私人產(chǎn)品短缺進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺、從日用消費(fèi)品到耐用消費(fèi)品的變化、從對(duì)物的追求開(kāi)始到人的自身發(fā)展的追求。在這些變化下，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張為主要目標(biāo)的“增長(zhǎng)主義”的老路難以為繼。 　　

      ３．未來(lái)幾年我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn) 　　

      “十一五”中央確立的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)是相當(dāng)明確的。例如，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)需求為著力點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，等等。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些目標(biāo)大都要落空。那么，我國(guó)是否還有時(shí)間再像“十一五”那樣繼續(xù)延續(xù)五年？我的看法是沒(méi)有了。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩”。這應(yīng)當(dāng)引起包括企業(yè)界在內(nèi)的社會(huì)各界的高度重視。 　　

      隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“十二五”將是我國(guó)全面轉(zhuǎn)型的決定性時(shí)期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了緊要關(guān)頭、已經(jīng)到了“不進(jìn)則退”的歷史階段。那么，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及哪些基本目標(biāo)？一是從生產(chǎn)型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)的轉(zhuǎn)型；二是從世界工廠向創(chuàng)新大國(guó)的轉(zhuǎn)型；三是從經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張向公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型同前３０年的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革既有聯(lián)系又有很大的不同。我的判斷是，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革的新階段。這個(gè)轉(zhuǎn)型對(duì)后十年、二十年、三十年的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展具有決定性影響。

      未來(lái)五至十年我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要趨勢(shì) 　　

      在我國(guó)發(fā)展階段變化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用下，未來(lái)五至十年我國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)型和改革是不可避免的大趨勢(shì)，這是改革開(kāi)放后３０年第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)。 　　

      １．消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革 　　

      未來(lái)五至十年我國(guó)可能進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代。無(wú)論從橫向比較，還是從縱向比較看，我國(guó)的消費(fèi)潛力是巨大的：一方面，與同類發(fā)展水平國(guó)家相比，如印度、巴西，我國(guó)的消費(fèi)率要低１５—２０個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，目前我國(guó)消費(fèi)率呈逐步下降趨勢(shì)，從１９７８年的６２．１％下降到２００８年的４８．６％，其中居民消費(fèi)率從４８．８％下降到歷史最低點(diǎn)的３５．３％。因此，只要轉(zhuǎn)型能夠初步到位，未來(lái)五年左右，我國(guó)的最終消費(fèi)率將提高到６０％左右，居民消費(fèi)率將提高到５０％左右。如果能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)基本目標(biāo)，我國(guó)就能進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代。要進(jìn)入這個(gè)時(shí)代，主要措施有二：一是國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整；二是國(guó)有資源的合理配置。這兩件事做好了，我國(guó)由生產(chǎn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變就具備了基本前提。 　　

      ２．城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革 　　

      城市化滯后于工業(yè)化是不是我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式扭曲的重要因素？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等一系列問(wèn)題是否都與城市化滯后于工業(yè)化直接相關(guān)？答案是肯定的。未來(lái)五至十年，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的階段，進(jìn)入城市化主導(dǎo)時(shí)代，城市化率有可能從現(xiàn)在的４５．６８％提高到５５％—６０％。與此同時(shí)，我國(guó)城市化將呈現(xiàn)出由東部向中西部推進(jìn)的基本特點(diǎn)，中西部的城市群和城市化將成為未來(lái)五至十年我國(guó)城市化進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成特大城市、大城市、中等規(guī)模城市、小城市、城市群、城市帶齊頭并進(jìn)的基本格局。 如何推進(jìn)以城市化為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？第一，以工業(yè)化主導(dǎo)時(shí)代向城市化主導(dǎo)時(shí)代轉(zhuǎn)型，加快形成以城市化為主導(dǎo)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。第二，城市化由行政主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在有效發(fā)揮政府作用的前提下，盡快形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市化發(fā)展的新格局。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，有些縣市早就應(yīng)該發(fā)展成為大中城市，但在現(xiàn)行行政區(qū)劃和行政格局的制約下，仍無(wú)法取得突破。第三，城市化由投資主導(dǎo)逐步向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。其關(guān)鍵在于推動(dòng)以城市化為目標(biāo)的相關(guān)改革。例如，未來(lái)５年左右，如果我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化能有重大突破，由這項(xiàng)改革釋放出來(lái)的城市化率至少有１５個(gè)百分點(diǎn)。

      ３．公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革 　　

      一方面，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這是形成后３０年向消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)性條件。另一方面，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入公平與可持續(xù)發(fā)展的階段。解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，不僅是一個(gè)消費(fèi)傾向的關(guān)鍵問(wèn)題，更是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題；不僅是一個(gè)發(fā)展水平的重要問(wèn)題，更是一個(gè)涉及制度安排的核心問(wèn)題。 　　

      ４．低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革 　　

      我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在世界各國(guó)倡導(dǎo)綠色復(fù)蘇、低碳發(fā)展的大背景下，尤其是哥本哈根會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著這一時(shí)代的到來(lái)。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本要求。第一，我們不能把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展簡(jiǎn)單等同于過(guò)去一般的環(huán)境保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，它既同過(guò)去我們所說(shuō)的環(huán)境保護(hù)有直接聯(lián)系，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的范疇。第二，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是節(jié)能減排，更是生產(chǎn)的約束條件，還是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的一種新的發(fā)展模式。第三，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最重要的是制度安排。例如，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、能源資源價(jià)格形成制度安排、碳交易體制機(jī)制建設(shè)等。 　　

      ５．政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的變革 　　

      我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。“十一五”中央所確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于我國(guó)現(xiàn)有的以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。在現(xiàn)行條件下，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，只有確立并真正實(shí)現(xiàn)政府以公共服務(wù)為中心，才能確保企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。從各方面情況看，政府轉(zhuǎn)型與政府自身利益直接而緊密地聯(lián)系在一起，使政府轉(zhuǎn)型更具復(fù)雜性和深刻性。 　　

      從這五個(gè)“時(shí)代”的轉(zhuǎn)型與改革可以看出，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入以消費(fèi)主導(dǎo)為目標(biāo)、以城市化為主線、以公共產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)、以低碳經(jīng)濟(jì)為要求、以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新階段。這一階段即是第二次改革的新階段。