湖北省教育考試院

      建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，合理控制行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　

      一、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇 　　

      十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，對于各級政府自身建設(shè)而言，根本舉措在于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　

      第一，立足基本國情，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既要深刻認(rèn)識我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情，也要牢牢把握當(dāng)前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解決好前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。特別要立足于我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、資源相對不足、環(huán)境容量有限的國情，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，緊跟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的世界發(fā)展大勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“第一責(zé)任人”，理應(yīng)率先垂范，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，帶動(dòng)全社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展。 　　

      第二，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。政府既是人民群眾的“代言人”，也是社會(huì)公平正義的“守護(hù)神”，其一言一行、一舉一動(dòng)都攸關(guān)人民群眾的切身利益和重大關(guān)切。政府機(jī)關(guān)只有以身作則，嚴(yán)于律己，合理控制行政成本，有效節(jié)約財(cái)政資金，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，將更多的錢財(cái)用于保障和改善民生，將更多的精力用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和維護(hù)群眾權(quán)益，才能取信于民，造福于民，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。 　　

      第三，注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和問題的關(guān)鍵所在。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，政府作為這場變革的參與者和主導(dǎo)者，必須從轉(zhuǎn)變自身建設(shè)的發(fā)展方式做起，切實(shí)抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府運(yùn)行和機(jī)關(guān)建設(shè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，推動(dòng)政府運(yùn)行保障模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌資源配置，合理調(diào)劑資產(chǎn)，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。 　　

      二、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是政府自身改革的重要內(nèi)容 　　

      勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，從“靜以修身，儉以養(yǎng)德”的“修身”之道，到“欲求溫飽，勤儉為要”的“齊家”訓(xùn)言，再到“厲行節(jié)約，勤儉建國”的“治國”經(jīng)驗(yàn)，無不彰顯“儉約、節(jié)樸”的行為理念。勤儉節(jié)約也是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。毛澤東同志指出，“我們的國家，一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華”。鄧小平同志提出要“過緊日子”，“勤儉辦一切事業(yè)”。江澤民同志提出，“要以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮，以鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍為恥”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把勤儉節(jié)約作為發(fā)展戰(zhàn)略和治國方略，作出了“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的戰(zhàn)略決策。近年來，胡錦濤總書記和溫家寶總理多次作出重要批示，要求各級黨政機(jī)關(guān)高度重視資源節(jié)約工作，帶頭厲行節(jié)約，切實(shí)壓減各項(xiàng)開支，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率示范作用。 　　

      推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑。一是有助于加快轉(zhuǎn)變政府職能，將一些不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)和社會(huì)中介組織，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。二是有助于規(guī)范和精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化各級政府的橫向組織結(jié)構(gòu)和中央、地方政府的縱向組織結(jié)構(gòu)，理順行政層級和權(quán)責(zé)關(guān)系。三是有助于合理確定行政編制和支出規(guī)模，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和預(yù)算管理，解決人員編制多、經(jīng)費(fèi)開支大等問題。四是有助于貫徹勤儉行政的理念，倡導(dǎo)儉素為美，創(chuàng)新管理方式，合理使用各類投資，合理利用各類經(jīng)費(fèi)，做到少花錢、多辦事。五是有助于弘揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)干部職工樹立公仆意識、節(jié)儉意識和奉獻(xiàn)意識，更好地為人民群眾服務(wù)，建設(shè)人民滿意的政府。 　　

      推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，更新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善法規(guī)制度，科學(xué)配置機(jī)關(guān)資源，合理使用各類資產(chǎn)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)人財(cái)物的管理，切實(shí)降低運(yùn)行成本，提高行政效能，為建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)作出積極貢獻(xiàn)。具體來說，就是： 　　

      ——在工作理念上，要牢固樹立勤儉節(jié)約是傳統(tǒng)美德、文明風(fēng)尚，更是治國方略、發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)理念。充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，是一種體諒物力艱辛、應(yīng)對物質(zhì)匱乏的生活理念，也是一種渴望提高效益、追求興業(yè)強(qiáng)國的生產(chǎn)理念，更是一種秉承歷史傳統(tǒng)、體現(xiàn)未來戰(zhàn)略的發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，自覺珍惜物力財(cái)力。 　　

      ——在工作目標(biāo)上，要圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。緊密結(jié)合我國能源資源短缺、機(jī)關(guān)服務(wù)保障資源有限的現(xiàn)實(shí)，作決策、謀發(fā)展、搞管理、做服務(wù)，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，有利于降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的工作格局。 　　

      ——在工作舉措上，要立足全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；緊扣政府決策、公共政策、組織管理、自我運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少因機(jī)制不合理、制度不完善而增加的“決策成本”、“運(yùn)行成本”和“服務(wù)成本”；堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出，正確處理投入與產(chǎn)出、節(jié)約與效能的關(guān)系，杜絕“形象工程”和“政績工程”，減少不必要的行政開支。 　　

      ——在保障措施上，要立足政府機(jī)關(guān)組織、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，圍繞政府機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力的各個(gè)方面，推動(dòng)法制建設(shè)，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，完善定額體系，推行政務(wù)公開，強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)持依法行政，努力使節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)有法可依、有法必依，高效規(guī)范、公開透明。 　　

      三、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù) 　　

      建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是發(fā)展模式和發(fā)展道路的變革，也是執(zhí)政思想的變革，涉及到行政理念、行政文化、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、服務(wù)保障模式、生產(chǎn)和消費(fèi)形式等多個(gè)方面，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，亟需我們深入研究探討，認(rèn)真加以解決。 　　

      第一，管理體制問題。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各級政府機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)的各部門、各單位，需要發(fā)展改革、人事編制、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的綜合協(xié)調(diào)和各機(jī)關(guān)的共同努力。為此，要結(jié)合我國行政管理體制現(xiàn)狀，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合研究管理主體、責(zé)任單位、工作內(nèi)容、主要原則、職責(zé)分工、權(quán)責(zé)關(guān)系等問題，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。 　　

      第二，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的核心要素是成本效益管理，重要途徑是投入產(chǎn)出分析。為此，要準(zhǔn)確把握節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，客觀分析節(jié)約型機(jī)關(guān)的內(nèi)涵外延、功能定位、特征趨向和測度指標(biāo)，特別要用全生命周期的觀點(diǎn)解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系建設(shè)問題，努力實(shí)現(xiàn)用盡可能少的運(yùn)行成本投入，獲得最大的社會(huì)管理和公共服務(wù)效益。 　　

      第三，政策制度問題。近年來，中央和地方相繼出臺了一系列法律法規(guī)和政策文件，為推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。但總體來說還不夠完善，特別是有些規(guī)定還比較原則。為此，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)制度，特別要深入研究進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、投資預(yù)算、實(shí)物定額、機(jī)關(guān)資產(chǎn)以及公務(wù)用車、公務(wù)接待、會(huì)議制度、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等領(lǐng)域的公共政策和法規(guī)制度，切實(shí)杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，有效解決機(jī)關(guān)運(yùn)行成本偏高等問題。 　　

      第四，方式方法問題。運(yùn)行機(jī)制是否合理，方式方法是否得當(dāng)，很大程度上決定著節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的成效。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要努力構(gòu)建以理順權(quán)責(zé)關(guān)系為前提，以優(yōu)化服務(wù)保障資源配置為基礎(chǔ)，以降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本為重點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)人盡其責(zé)、物盡其用、財(cái)盡其力的運(yùn)行機(jī)制。具體而言，就是要充分利用現(xiàn)代管理工具，努力探索法制化管理、量化管理、信息化管理和績效管理等方式，統(tǒng)一服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，注重投入產(chǎn)出效益分析，合理控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。 　　

      第五，監(jiān)督落實(shí)問題。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，需要政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和全社會(huì)共同參與，關(guān)鍵在于監(jiān)督落實(shí)。為此，要深入研究監(jiān)督制約模式、行政法律責(zé)任、績效評估方法以及激勵(lì)約束機(jī)制等配套措施問題，建立和推行行政問責(zé)制，努力構(gòu)建多層次、多角度的監(jiān)督制約體系，引導(dǎo)國家公務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，更加注重節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)為全社會(huì)作表率，中央和國家機(jī)關(guān)為地方政府作表率。 　　

（本文是作者在“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)理論研討會(huì)”上的主旨發(fā)言，略有刪節(jié)。） 　　

(作者系國務(wù)院副秘書長兼國管局局長)