湖北省教育考試院

葉青純　　

      黨的十七屆五中全會是在應(yīng)對國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全面貫徹五中全會和市委十屆八次全會精神，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，扎實推進全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐具有十分重要的意義。 　　

      一、認(rèn)清形勢任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感 　　

      “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是以更高標(biāo)準(zhǔn)推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要深刻領(lǐng)會五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉建設(shè)各項工作，圍繞中心、服務(wù)大局，整體推進、突出重點，改革創(chuàng)新、狠抓落實，切實增強推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)提供有力保證。 　　

      （一）全面實施“十二五”規(guī)劃，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是保證。嚴(yán)明黨的紀(jì)律是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。實踐證明，堅持把推進反腐倡廉建設(shè)放到中央和市委市政府重大決策、重大項目、重大活動和重大事件之中，大力促進各項重大決策部署的貫徹落實，有利于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，有利于保證政令暢通。“十二五”規(guī)劃明確了推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向和重點內(nèi)容，深入推進反腐倡廉建設(shè)，就要把落實五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的政治任務(wù)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對“十二五”規(guī)劃各項戰(zhàn)略任務(wù)、重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，不斷健全各項監(jiān)督檢查和紀(jì)律保障機制制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法行為，確保“十二五”規(guī)劃的順利實施。 　　

      （二）全面實施“十二五”規(guī)劃，加強作風(fēng)建設(shè)是根本。加強黨的作風(fēng)建設(shè)是一項常抓常新的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)，抓好作風(fēng)建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，對順利實施“十二五”規(guī)劃意義重大。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記強調(diào)，黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全面實現(xiàn)“十二五”時期北京市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，不斷加強和改進新形勢下群眾工作。我們要堅持以人為本，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，始終把加強作風(fēng)建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾這個核心，認(rèn)真落實中央關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的各項要求，堅持把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程和各方面，從具體事情做起，從突出問題抓起，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，切實解決黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問題，進一步密切黨群干群關(guān)系，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進首都科學(xué)發(fā)展的強大力量。 　　

      （三）全面實施“十二五”規(guī)劃，確保廉潔高效是關(guān)鍵。黨的十七屆五中全會描繪和展現(xiàn)了我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，令人備受鼓舞。切實找準(zhǔn)工作著力點，全力推動科學(xué)發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負著重要的責(zé)任。堅持以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點整體推進反腐倡廉建設(shè)，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實《工作規(guī)劃》和市委實施辦法確定的各項任務(wù)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，使各項工作相互協(xié)調(diào)，相互促進，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉制度建設(shè)，切實增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高反腐倡廉法規(guī)制度的可操作性，加大監(jiān)督制約的力度，使反腐倡廉建設(shè)更加富有成效。堅持繼承與創(chuàng)新并重，認(rèn)真借鑒和運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對政府部門的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，深入推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實促進政府各職能部門為民、務(wù)實、廉潔、高效。 　　

      二、深入推進反腐倡廉建設(shè)，為“十二五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證 　　

      在新的歷史階段，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在貫徹落實“十二五”規(guī)劃中有所作為，必須深刻領(lǐng)會中央關(guān)于抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，以及市委關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃建議的主要任務(wù)和基本要求，進一步增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。 　　

      （一）堅持圍繞中心、服務(wù)大局，加強對中央和市委市政府關(guān)于落實“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。堅持把反腐倡廉建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來認(rèn)識和把握，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要政治責(zé)任。要牢固樹立全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞加快推進全市“十二五”規(guī)劃的落實，加強對各項戰(zhàn)略任務(wù)、重點工作部署落實情況的監(jiān)督檢查。堅持主動跟進、全程參與、明確責(zé)任、整合力量，促進各項工作落實。要進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，認(rèn)真解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違反紀(jì)律的行為，確保中央和市委市政府重大決策部署的落實，確保政令暢通。 　　

      （二）堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，努力構(gòu)建具有北京特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。要緊密結(jié)合實際，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照北京“十二五”規(guī)劃關(guān)于加強文化軟實力建設(shè)的部署，深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設(shè)，努力形成良好的社會環(huán)境和氛圍。要從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和市委實施辦法。要突出重點、分類指導(dǎo)、健全責(zé)任、狠抓落實，通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制、使黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進、使黨群干群關(guān)系進一步密切。要嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。要加強反腐倡廉制度建設(shè)，重點推進和深化行政管理體制、財政管理體制、干部人事制度以及政府投資體制等領(lǐng)域的改革，進一步健全完善各項法規(guī)制度，不斷鞏固重點領(lǐng)域改革成果。要注重抓好制度的系統(tǒng)配套工作，加強制度執(zhí)行情況的紀(jì)律檢查和行政效能監(jiān)察，切實提高制度的執(zhí)行力。 　　

      （三）堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點，切實加強和改進新形勢下群眾工作。切實加強和改進新形勢下的群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心任務(wù)。從人民群眾反映強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，是紀(jì)檢監(jiān)察工作堅持以人為本的基本要求，也是努力營造反腐倡廉良好輿論氛圍的重要舉措。要把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，不斷深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷把新形勢下群眾工作做深、做細、做實。要著力解決群眾身邊的腐敗問題，讓群眾切身感受到反腐敗斗爭的新成效，增強廣大人民群眾對開展反腐敗斗爭的信心。要認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，重點圍繞城市道路交通管理、保障性住房全程陽光工程以及城市改造、征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生的問題，加大糾風(fēng)治亂工作力度，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益，更好地凝聚黨心民心。 　　

      （四）堅決懲治腐敗，切實加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。查處違紀(jì)違法案件是深入開展反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。進一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。辦案工作要圍繞中心、服務(wù)大局，既要加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，又要保持工作節(jié)奏，掌握好度。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，以及重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的刑事處罰、經(jīng)濟處罰和資格處罰力度；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手經(jīng)濟活動以權(quán)謀私以及嚴(yán)重損害群眾利益的案件。認(rèn)真落實《關(guān)于加強和規(guī)范辦案工作的意見》，堅持依紀(jì)依法安全文明辦案，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。始終堅持查辦案件與建章立制相結(jié)合，增強查辦案件綜合效果。督促發(fā)案單位建章立制、加強管理，達到查辦一起案件、教育一批干部、解決一類問題、完善一套制度、治理一方風(fēng)氣的目的。 　　

      （五）有效預(yù)防腐敗，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)。用改革的思路和辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是新形勢下堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的根本途徑。要充分借鑒和運用廉潔奧運經(jīng)驗，堅持“關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程介入、依法監(jiān)督”的方針，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的貫徹落實，進一步健全責(zé)任體系，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督制約機制，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，推進公開透明，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、有效性和針對性。大力推廣廉政風(fēng)險防范管理工作，認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險防控的延伸工作，把建立健全廉政風(fēng)險防控機制與推進首都“十二五”規(guī)劃各項工作任務(wù)有機結(jié)合，注重排查“三重一大”決策風(fēng)險、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政風(fēng)險、違反規(guī)定選拔任用干部風(fēng)險，以及因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作失職或不到位而產(chǎn)生的風(fēng)險，提出具體防控措施，有效防范和化解風(fēng)險，不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的工作水平。緊密結(jié)合反腐倡廉制度創(chuàng)新，把深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行的各個環(huán)節(jié)，努力使權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開。加強預(yù)防腐敗工作的機制建設(shè)，進一步建立健全廉政風(fēng)險防范風(fēng)險的預(yù)警機制、糾錯機制和評估考核機制，形成預(yù)防腐敗的強大合力。要充分認(rèn)識和運用現(xiàn)代科技開展預(yù)防腐敗工作，推進“金紀(jì)工程”和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，把“人防”和“技防”有機結(jié)合起來，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科技含量和信息化水平。 　　

      三、認(rèn)真抓好反腐倡廉各項任務(wù)落實，以實際成效推動“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn) 　　

      面對新形勢新任務(wù)，加快推進科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h，我們要進一步增強做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，狠抓工作落實，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。 　　

      （一）認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力形成全市反腐倡廉建設(shè)的合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手和制度保障，是新形勢下堅持反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的一項重大舉措。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以貫徹新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機，堅持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，形成全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制核心在于明確責(zé)任，形成有利于落實責(zé)任制的推進機制，以各級黨政主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人的職責(zé)要求為重點，通過建立強有力的保障和推進機制，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面得以落實。要形成有利于落實責(zé)任制的責(zé)任機制，堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把所承擔(dān)的任務(wù)細化分解，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，明確責(zé)任目標(biāo)，提出具體要求，公開承諾，強化監(jiān)督。要形成有利于落實責(zé)任制的考核機制。將考核結(jié)果納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價體系，督促各有關(guān)部門抓好所承擔(dān)的反腐倡廉任務(wù)。要形成有利于落實責(zé)任制的追究機制，完善檢查考核和責(zé)任追究辦法，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。要把反腐倡廉建設(shè)對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進“十二五”規(guī)劃順利實施的要求體現(xiàn)到責(zé)任制當(dāng)中，注重整合各方面的資源和力量，努力形成推進反腐倡廉建設(shè)的強大合力。 　　

      （二）切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，為全面推進“十二五”時期反腐倡廉建設(shè)提供有力組織保證。要大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機關(guān)活動，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想、能力、作風(fēng)、紀(jì)律水平。要明確監(jiān)督責(zé)任和工作重點，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，改進方式方法，切實提高監(jiān)督檢查能力。要圍繞貫徹落實黨章、新修訂的行政監(jiān)察法以及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格依紀(jì)依法，堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針，切實提高執(zhí)行紀(jì)律的能力。要認(rèn)真履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，當(dāng)好黨委的參謀助手，切實提高組織協(xié)調(diào)能力。要以作風(fēng)建設(shè)為重點，牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、辦案紀(jì)律和廉政紀(jì)律，切實提高自身建設(shè)能力。堅持以“四個能力”建設(shè)為基礎(chǔ)，加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，結(jié)合地方各級黨委換屆，在選好配強紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的同時，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的整體水平。 　　

      深入推進新形勢下的反腐倡廉建設(shè)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動性、創(chuàng)新性和實效性，以更加有力的措施、更加扎實的工作，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。 　　

（作者系中共北京市委常委、市紀(jì)委書記）