湖北省教育考試院

姚  桓　　

      研究中國(guó)共產(chǎn)黨的組織文化，一個(gè)科學(xué)方法是研究中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章，原因在于，黨章作為黨的根本法規(guī)由黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)，有最高的權(quán)威性，集中體現(xiàn)了黨的組織理念、組織原則、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等組織文化要素，在很大程度上決定了黨的組織狀況；同時(shí)，黨章在黨的發(fā)展進(jìn)程中不斷修改，一些基本內(nèi)容又是穩(wěn)定的，把歷屆黨章作為整體加以研究，可以從繼承延續(xù)和更新發(fā)展的統(tǒng)一來(lái)把握黨的組織文化實(shí)質(zhì)，并了解其發(fā)展趨勢(shì)。 　　

      組織建設(shè)服從于黨的政治任務(wù)，以組織的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和嚴(yán)格的紀(jì)律保證政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。共產(chǎn)黨不是清談館和俱樂(lè)部，作為工人階級(jí)先進(jìn)政黨，擔(dān)負(fù)著改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。“組織使力量增強(qiáng)十倍”（列寧）?？涨捌D巨的任務(wù)要求黨在組織上的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能凝聚力量、戰(zhàn)勝敵人和克服困難。從黨成立時(shí)的第一個(gè)綱領(lǐng)到十七大黨章，對(duì)組織建設(shè)的要求有許多變化，但是強(qiáng)調(diào)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和嚴(yán)格的紀(jì)律貫穿在全部黨章發(fā)展史中。尤其是七大以后的歷屆黨章，增加了總綱，實(shí)際是黨的基本綱領(lǐng)，總綱與組織章程合成一個(gè)復(fù)合黨章，更表明中國(guó)共產(chǎn)黨從完成政治任務(wù)的高度看待組織建設(shè)；七大以后的歷屆黨章，都有要求黨員學(xué)習(xí)提高覺(jué)悟和教育黨員的條款，能夠?qū)h章不僅知其然而且知其所以然，從而使黨組織和黨員在認(rèn)同黨的綱領(lǐng)基礎(chǔ)上自覺(jué)貫徹組織條文。這樣，組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是建立在全黨共同政治目標(biāo)和價(jià)值追求基礎(chǔ)上的，組織上的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一又有力地保證政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。思想上政治上的一致與組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一相互促進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨便成為近代中國(guó)政治上最先進(jìn)、組織上最堅(jiān)強(qiáng)，因而最有動(dòng)員力的政黨。 　　

      不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主與集中的辯證統(tǒng)一，使民主集中制成為共產(chǎn)黨的強(qiáng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則組織和建立起來(lái)的。民主集中制的內(nèi)在要求是集中與民主相結(jié)合。從1927年首次把民主集中制寫(xiě)入黨章的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》到十七大黨章，關(guān)于民主集中制的提法和具體要求有變化。七大的提法是“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”；十四大后黨章的提法都是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。強(qiáng)調(diào)民主和集中不可偏廢是始終如一的。近年來(lái)黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有新的提升，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，十七大黨章增加了許多擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定，如黨代會(huì)代表實(shí)行任期制、各級(jí)組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作接受監(jiān)督，促進(jìn)基層直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子的探索等，與此同時(shí)，十七大黨章仍然要求，“必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”十七屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。黨章的修改演變表明，中國(guó)共產(chǎn)黨從客觀情況的變化和主體隊(duì)伍素質(zhì)的提高出發(fā)不斷發(fā)展民主；同時(shí)一刻也沒(méi)有忽視集中。黨的組織文化是：重視民主而不是為民主而民主，使發(fā)展民主落實(shí)在戰(zhàn)斗力、凝聚力的提高上；必要的集中又建立在民主基礎(chǔ)上，而不是由少數(shù)人乃至個(gè)人作出決定。 　　

      “四個(gè)服從”與“四個(gè)尊重”相統(tǒng)一，科學(xué)處理組織與組織、個(gè)人與組織的關(guān)系，達(dá)到黨內(nèi)朝氣勃勃而又安定有序的良好狀態(tài)。“四個(gè)服從”既是講集中的，也是講民主的，但偏重于集中，是帶有強(qiáng)制性的。所以?xún)H僅有“四個(gè)服從”還不夠，還不能處理各種關(guān)系、解決一切意見(jiàn)分歧。黨章在強(qiáng)調(diào)“四和服從”的同時(shí)也重視“四個(gè)尊重”：規(guī)定下級(jí)服從上級(jí)，而上級(jí)“要保證下級(jí)組織能夠正常行使他們的職權(quán)，凡屬應(yīng)由下級(jí)組織處理的問(wèn)題，如無(wú)特殊情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)”；還規(guī)定黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，有批評(píng)權(quán)和申辯權(quán)，有在執(zhí)行組織決議前提下保留個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利。還明確指出，任何組織都無(wú)權(quán)剝奪這些權(quán)利。“四個(gè)服從”與“四個(gè)尊重”相結(jié)合，科學(xué)地確定了上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系；黨員和組織的關(guān)系，把黨員的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，能夠激發(fā)各級(jí)組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性,形成黨內(nèi)既不是一團(tuán)和氣、也不是一潭死水，而是朝氣勃勃又有秩序的良好狀態(tài)。 　　

      建立有中國(guó)特色的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力合理有效運(yùn)行而又受到制約和監(jiān)督。從宏觀看，黨章規(guī)定各級(jí)代表大會(huì)代表由選舉產(chǎn)生，各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)黨委和紀(jì)委，各級(jí)黨委和紀(jì)委要向代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作。初步形成黨代會(huì)決策、黨委執(zhí)行、紀(jì)委監(jiān)督的格局；從微觀看，黨章規(guī)定黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；重大問(wèn)題由黨委集體討論決定，委員根據(jù)決定和分工履行職責(zé)，也體現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的適當(dāng)分離。黨章還規(guī)定，各級(jí)代表大會(huì)由同級(jí)黨委召集，黨內(nèi)禁止派別活動(dòng)。這體現(xiàn)了在保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適當(dāng)分權(quán)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)；既防止權(quán)力過(guò)于集中，也不允許派別存在和出現(xiàn)兩個(gè)權(quán)力中心，保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)使權(quán)力能夠有效運(yùn)行而又受到制約和監(jiān)督。 　　肯定中國(guó)共產(chǎn)黨的組織文化特色，并非說(shuō)黨的組織文化完美之極，不需要建設(shè)了?？朔h內(nèi)民主生活中的“潛規(guī)則”、防止“一把手”專(zhuān)斷、加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督等問(wèn)題尚待解決。要在黨章指導(dǎo)下建立和完善具體法規(guī)，建立健全黨章保障體系，防止黨章規(guī)定在執(zhí)行中走樣變形或者“在落實(shí)聲中落空”，使黨的組織優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮。