湖北省教育考試院

      建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義政治文明，是我國政治發(fā)展的根本目標(biāo)。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的基本要求。民主與法治猶如一個硬幣的兩面，它們相輔相成，共同構(gòu)成政治文明的核心內(nèi)容。建設(shè)法治國家需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。執(zhí)政黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在建設(shè)法治國家中起模范帶頭作用。 　　

      黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自己必須帶頭遵守法律，帶頭維護(hù)法律的權(quán)威。如果黨組織自己不帶頭遵守法律，那么，國家的法律就不可能有真正的權(quán)威。憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，體現(xiàn)了黨的根本主張。黨帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，實際上就是維護(hù)自己的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)自身的執(zhí)政合法性。各級黨組織必須在國家憲法和法律的框架內(nèi)活動，這是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。 　　

      法治的本質(zhì)特征之一，即是任何組織和個人都不能超越法律之上，都必須受法律的節(jié)制，執(zhí)政黨也不例外。如果黨組織可以在法律框架之外活動，那么，即使再強(qiáng)調(diào)依法治國，我們至多可以有法制，但不會有法治。 　　

      黨的各項方針政策必須符合國家的法律。國家法律對各種政治主體的基本制約，就是要求任何其他政治組織的規(guī)章制度和政策規(guī)定，都必須服從于國家憲法和法律的權(quán)威。因此，各級黨組織應(yīng)當(dāng)以國家的憲法和法律為準(zhǔn)則，要以符合和遵守國家法律為前提，來制定和審視黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議。在黨組織的政策規(guī)定與國家的法律不相符合時，必須使黨的政策規(guī)定服從于國家的法律，堅決按照法律的要求糾正不合法的黨的各種政策文件。 　　

      嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。合理的權(quán)力分工是國家權(quán)力正常運(yùn)行的必要條件。根據(jù)我國的政治安排，黨組織主要通過“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不能直接取代人大、政府和司法機(jī)關(guān)去行使立法、行政和司法職能。以黨代政，包攬一切，只會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害黨的執(zhí)政能力。 　　

      要下決心采取有效措施消除“文山會海”現(xiàn)象。會議、文件、政策、講話、批示、指示、決議等是政務(wù)管理和黨務(wù)管理的必要手段。但是，如果過分依靠會議、文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話，形成“文山會海”，那就會大大削弱黨的執(zhí)政能力和管理能力，增大黨管理政務(wù)和黨務(wù)的成本。更嚴(yán)重的是，依政策、會議和講話來管理政務(wù)和黨務(wù)，歸根結(jié)底是一種人治，而不是法治。這與黨所倡導(dǎo)的社會主義法治精神是格格不入的。 　　

      要努力完善國家的法律和黨的法規(guī)。依法治國和依法治黨，首先要求法律法規(guī)的完備。要特別重視黨和國家的法規(guī)制定工作，一定要確立一整套科學(xué)的、民主的立法和決策程序，確保每一部國家法律和黨內(nèi)法規(guī)成為“良法”，即最大限度地體現(xiàn)民意和正義。要善于吸取人類政治文明的優(yōu)秀成果，不僅在國家立法活動中，在黨內(nèi)法規(guī)制定中也應(yīng)當(dāng)全面推行行之有效的公示制度、聽證制度、評估制度和責(zé)任制度。使黨的各種法規(guī)既充分反映黨心民心，代表絕大多數(shù)黨員的意愿，又充分體現(xiàn)實際的需要，順應(yīng)時代的潮流；既包含黨的根本宗旨，又具備現(xiàn)實的可行性；既從根本上與國家的法律相一致，又突出黨務(wù)管理的特殊要求。 　　

      要加強(qiáng)黨員的法治教育，增強(qiáng)黨員的法治意識，培養(yǎng)黨員的法治精神。在黨校教學(xué)、黨員培訓(xùn)、干部考核、理論宣傳中，要突出法治精神，使國法黨法教育成為黨員教育的基本內(nèi)容之一，將法治素養(yǎng)成為考核黨員和黨員干部是否合格的一個基本指標(biāo)。黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的行為方式。要帶頭尊重國法黨法，帶頭做到在法律面前人人平等，在黨章面前人人平等。要牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的迷思，努力在全黨范圍內(nèi)營造一種新型的社會主義法治精神和法治文化。

（作者系中央編譯局副局長）