湖北省教育考試院

宋勁松     曹  新

      　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保證。“十二五”期間，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進經(jīng)濟體制改革必須在十個方面取得突破。 　　

      一、堅持和完善基本經(jīng)濟制度 　　

      加快轉變發(fā)展方式，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須繼續(xù)推進所有制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度；必須繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，深化壟斷行業(yè)改革，完善國有資產管理體制；必須鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展轉型，做大做強非公有制企業(yè)；必須順應世界所有制結構演變趨勢，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長效率。重點是要進一步明確國有經(jīng)濟的職能定位，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟從競爭性領域退出。完善國有資產管理制度，深化國有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團公司層面的股份制改革，大力推進鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進一步放寬市場準入，引進競爭機制。 　　

      二、推進行政體制改革 　　

      深化行政體制改革，必須徹底改革社會經(jīng)濟生活隸屬于行政權力的舊體制的根本弊端，以市場主體的自主活動取代行政權力對經(jīng)濟活動的管制。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把企業(yè)的生產經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范疇內的事情交給群眾自己依法辦理。抓緊制定行政體制改革總體方案，建設適應社會主義市場經(jīng)濟要求的有限政府、能效政府、法治政府、廉潔政府、服務政府和責任政府，為中國現(xiàn)代化建設提供有力的體制保障。 　　

      三、加快財稅體制改革 　　

      推進財政管理體制改革，要健全公共財政體制，明確中央和地方的事權和財權關系，明確各級政府的財政支出責任。進一步完善轉移支付制度，加大對中西部和民族地區(qū)的財政支持。清理和規(guī)范行政性收費。要以增強基層財政保障能力為重點，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。要加快推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，積極穩(wěn)妥地推進稅收制度改革。

      四、深化金融體制改革 　　

      要在有效防范金融風險的前提下，積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，使金融更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。要著重推進國有商業(yè)銀行的股份制改造，深化政策性銀行改革，完善證券經(jīng)營機構規(guī)范運作的基本制度，建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度；要全面推進農村金融改革，加大對新農村建設的金融支持；穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，加大對中小企業(yè)的金融支持；完善金融機構的公司治理結構，加強內部機制建設；穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，鼓勵金融創(chuàng)新；建立多層次金融市場體系，完善市場功能；加快發(fā)展直接融資，健全金融調控體系；完善金融監(jiān)管，防范和化解金融風險；規(guī)范金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度；穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；優(yōu)化金融資源配置，加強金融誠信體系建設，使金融更好地為經(jīng)濟社會服務。 　　

      五、深化資源性產品價格改革 　　

      資源性產品價格改革，關系到群眾切身利益，關系到社會穩(wěn)定和諧，要讓公眾參與，得到民意支持，獲得改革的合法性。既要充分考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又要考慮保障低收入群體基本生活和保持價格總體穩(wěn)定的需要。必須建立、調整、完善相關的利益協(xié)調機制，健全加強監(jiān)管、引入競爭、完善市場機制的相關措施。穩(wěn)定推進電力、天然氣、水、土地等資源性產品價格和環(huán)保收費制度的改革，切實發(fā)揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染物排放和調整經(jīng)濟結構中的杠桿作用。 　　

      六、深化要素市場改革 　　

      加大生產要素市場改革力度，就是要完善資本、勞動力、土地、資源、管理、技術等要素的市場配置機制。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，培育、發(fā)展和完善市場體系。要大力發(fā)展資本、產權、土地、勞動力和技術等要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當競爭，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。 　　

      七、推進收入分配制度改革

      加快推進收入分配制度改革，要逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入分配差距擴大趨勢，加快實現(xiàn)惠及１３億人口的全面建設小康社會的宏偉目標。推進收入分配制度改革，當前需要著重解決三大問題。一是要調整國民收入分配格局，特別是要調整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例。二是加快推進收入分配體制改革，調整國民收入分配格局不能忽視行業(yè)壟斷因素。三是要加大對權錢交易、貪污受賄、無償占有公共財產等腐敗行為的打擊和鏟除力度，增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入，努力消除收入分配不公。

      八、加快社會事業(yè)體制改革 　　

      經(jīng)濟的發(fā)展必須與文化發(fā)展、政治發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及人的自由全面發(fā)展等配合，使整個社會的發(fā)展具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們要更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展。但是，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中過多重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會發(fā)展。“十二五”時期，我們必須深刻認識加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的重要意義，加快社會事業(yè)體制改革，要著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定的大局，處理好政府與市場公平效率的關系。市場經(jīng)濟的發(fā)展在要求轉變政府職能的同時，要求社會自我組織、協(xié)調機能的發(fā)展，完備的社會支持系統(tǒng)對市場經(jīng)濟的正常運行是十分重要的。因此，推進社會事業(yè)體制改革，要建立比較完善的社會支持系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括：多層次、社會化的社會保障體系；充分發(fā)展的中介服務體系和實現(xiàn)社會自我管理的組織體系；適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的健全的法律體系。 　　

      九、協(xié)調推進城鄉(xiāng)制度改革 　　

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直接關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，是全面建設小康社會乃至整個現(xiàn)代化進程中的大問題，是關系中國現(xiàn)代化前途的大問題。協(xié)調推進城鄉(xiāng)制度改革，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，“十二五”時期，我們必須努力解決“三農”問題，促進二元經(jīng)濟結構的轉變，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。協(xié)調推進城鄉(xiāng)制度改革，推進城鎮(zhèn)化進程這一變化的深刻本質就是農民向市民的轉變。讓農民變市民，目的是要促進農村傳統(tǒng)社會向城鎮(zhèn)現(xiàn)代社會轉型，實現(xiàn)農村社會的現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展。所謂農村社會現(xiàn)代化，就是廣大農村居民利用現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)科學技術，提高農村生產力水平，發(fā)展農村經(jīng)濟，優(yōu)化農村社會結構，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、文化、政治、家庭和人口、生活方式、生態(tài)環(huán)境、心理特征等方面的差距，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調和融合發(fā)展。農村社會現(xiàn)代化是以工業(yè)化為前提、以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎、以農村城鎮(zhèn)化為依托的綜合性的經(jīng)濟社會變遷，其最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化和人的自由全面發(fā)展。 　　

      十、深化涉外經(jīng)濟體制改革 　　

      對外開放是我國一項長遠發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，加快轉變對外貿易增長方式，全面提高對外開放水平。在外貿領域，要優(yōu)化對外貿易和利用外部資源的結構，創(chuàng)新外貿增長和利用外部資源的方式，加快對外貿易發(fā)展轉型升級，提高對外貿易的競爭力，促進對外貿易穩(wěn)定平衡發(fā)展。積極參與經(jīng)濟全球化進程，立足于維護世界和平與共同發(fā)展，要加快國內企業(yè)的國際化經(jīng)營，積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力，增強國內企業(yè)開拓國際市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實施互利雙贏的開放戰(zhàn)略。繼續(xù)積極有效地利用外資，研究經(jīng)濟全球化條件下跨國公司的投資新動向，進一步拓寬投資領域；注重提高外資水平，更好地發(fā)揮外資的積極作用。要繼續(xù)提高沿海和中部地區(qū)的開放水平，同時積極推進西部地區(qū)和沿邊地區(qū)的開放，加快相對落后地區(qū)融入經(jīng)濟全球化格局的步伐，帶動這些地區(qū)更好更快發(fā)展，實行全方位、更高水平的對外開放，建立全方位、多層次、寬領域的涉外經(jīng)濟體制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。 　　

（宋勁松系國家行政學院應急管理培訓部副教授、博士；曹新系中央黨校經(jīng)濟學部教授、博士）