湖北省教育考試院

侯云春　　

      2011年可能就是最為關(guān)鍵的一年。而今年的關(guān)鍵，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經(jīng)濟的同時，能否在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面取得實實在在的進展。 　　

      2011年可能是應(yīng)對國際金融危機最為關(guān)鍵的一年。如果說2009年是我國經(jīng)濟進入新世紀以來最為困難的一年，2010年是最為復雜的一年，那么，我認為，2011年可能就是最為關(guān)鍵的一年。而今年的關(guān)鍵，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經(jīng)濟的同時，能否在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面取得實實在在的進展。不僅中國經(jīng)濟，全球經(jīng)濟也是如此。 　　

      國際經(jīng)濟的不確定性依然較大 　　

      2011年，中國經(jīng)濟、全球經(jīng)濟形勢如何發(fā)展演化，宏觀經(jīng)濟政策的取向如何選擇，政策實施的短期效應(yīng)和長期影響如何，虛擬經(jīng)濟中的嚴重問題能否緩解、會不會進一步惡化，實體經(jīng)濟能否振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得實質(zhì)性進展等，所有這些，無論對于中國還是全球，都將成為進入新世紀以來尤其是應(yīng)對國際金融危機以來最為關(guān)鍵的一年。 　　

      從全球來看，經(jīng)過多方努力，全球經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)，但國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有步入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險仍然比較突出，國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性依然較大。 　　

      一是全球經(jīng)濟復蘇的不平衡性加大。 　　

      美日歐等多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，失業(yè)率、負債率居高不下，總需求依然不足，通貨依然緊縮。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，2011年，美、日、歐三大經(jīng)濟體經(jīng)濟增長前景不容樂觀，全球經(jīng)濟增長放緩程度可能超出預(yù)期。同時，新興經(jīng)濟體和一些發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了不同程度的過熱跡象，物價走高，資產(chǎn)泡沫較為嚴重，通脹或通脹預(yù)期加劇。“金磚四國”的C PI上漲幅度均超過了預(yù)計的通脹目標。韓國、越南、阿根廷等國，也都出現(xiàn)了程度不同的通貨膨脹。最近，泰國、韓國又相繼加息，國際農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)走高，都加劇了新興經(jīng)濟體的通脹預(yù)期。面對新情況、新問題，如何鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前和長遠發(fā)展，在繼續(xù)促進經(jīng)濟復蘇的同時，處理好短期問題與中長期問題的關(guān)系，努力緩解和消除經(jīng)濟社會中的突出矛盾，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，已經(jīng)成為世界各國面臨的重要課題。 　　

      二是主要經(jīng)濟體宏觀政策進一步分化。 　　

      特別是在局勢初步穩(wěn)定之后，各國經(jīng)濟表現(xiàn)和發(fā)展趨勢發(fā)生變化，政策目標出現(xiàn)差異，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度增大，各國已不可能也不應(yīng)該再像危機爆發(fā)之初那樣協(xié)同一致地采取大規(guī)模大力度的刺激政策，宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)分化。目前大致出現(xiàn)了三種情況：第一種是美國、日本為進一步刺激經(jīng)濟復蘇，采取了財政貨幣雙松的政策；第二種是歐盟各國為治理財政風險，采取了緊財政、松貨幣的政策；第三種是新興經(jīng)濟體和部分發(fā)達經(jīng)濟體為控制通脹和管理通脹預(yù)期，在保持寬松財政政策的同時，不同程度地收緊了貨幣政策?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟復蘇不平衡性的增加，宏觀政策分化將進一步加劇，政策協(xié)調(diào)難度將進一步加大，并增加了全球經(jīng)濟走向的不確定性。 　　

      三是刺激政策的負面影響將進一步顯現(xiàn)。 　　

      金融危機爆發(fā)以來，各國為了刺激經(jīng)濟增長，投放了大量的流動性，尤其是美日等國實施量化寬松貨幣政策，導致全球流動性過度寬松、美元貶值，并刺激全球大宗商品價格大幅上漲，加大了新興經(jīng)濟體熱錢涌入和輸入性通脹的壓力。近期美國采取第二輪量化寬松貨幣政策，勢必造成熱錢流入新興經(jīng)濟體套利和推高大宗商品特別是初級產(chǎn)品價格，同時也會導致其他一些國家采取增加本國貨幣的流動性促進貶值，貨幣戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，給全球經(jīng)濟增加新的變數(shù)。 　　

      四是國際大宗產(chǎn)品價格持續(xù)走高。 　　

      去年以來，伴隨著全球經(jīng)濟復蘇，再加上受到極端天氣條件影響，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格連創(chuàng)新高，大豆和玉米期貨價格創(chuàng)下29個月以來的最高水平。目前，國際市場小麥、玉米、大豆、棉花以及其他農(nóng)產(chǎn)品價格均處于2008年以來的高位，原油價格重新回到90美元以上。國際市場大宗產(chǎn)品價格持續(xù)走高，大大增加了全球經(jīng)濟復蘇的不確定性，甚至有引發(fā)“滯脹”的風險。 　　

      今年面臨的三個壓力：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹　　

      從我國來看，目前經(jīng)濟社會發(fā)展正處于應(yīng)時順變、攻堅克難的緊要關(guān)頭。一方面，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)有了更強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，在快速發(fā)展過程中積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。而且，這兩年實施的經(jīng)濟刺激政策效用出現(xiàn)遞減，負面影響開始顯現(xiàn)。2011年在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹等方面，都將面臨更大的壓力和難度。 　　

      在穩(wěn)增長或保增長方面，2011年拉動經(jīng)濟增長的需求基礎(chǔ)發(fā)生重大變化。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長的主要矛盾在于需求而非供給，應(yīng)對國際金融危機以來情況尤其如此。2009年，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資特別是政府投資的超常規(guī)增長 。 投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到95.2%，拉動G D P增長8.7個百分點。2010年，出口在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。在2011年中，2009年投資超常規(guī)增長、2010年出口大幅回升的因素都將不復存在，經(jīng)濟增長將主要依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，保增長的難度大大增加，這對宏觀調(diào)控也提出了更高的要求。 　　

      因此，要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；要著力改善和保障民生，完善社會保障體系，促進基本公共服務(wù)均等化；要增強消費拉動力，提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；要推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局；要有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用等。 　　

      在防通脹方面，2011年價格上行的壓力進一步加大。去年11月份，C PI漲幅 已 創(chuàng) 下2 8個 月 來 的 新 高 ， 達 到5.1%。今年，抑制和推動物價上漲的因素同時存在，但漲價因素更強、更突出。一個是流動性過多。我國廣義貨幣M 2與G D P的比例，2000- 2009年平均為156%，明顯高于全球平均的95.7%和中等收入國家平均67.1%的水平，在2009年全球貨幣寬松條件下，美國該比例為6 0 .5 %， 歐 元 區(qū) 為9 2 %， 日 本 為161%，而我國高達178%。通脹說到底是貨幣現(xiàn)象，流動性過多勢必造成價格走高。再一個是成本推動。比如鋼鐵，價格勢在必漲的壓力很大。2011年，要綜合施策、標本兼治、疏堵結(jié)合，切實管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定價格水平，絲毫不可掉以輕心。要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；要增加市場供給，切實降低流通成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；要合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，合理提高中低收入階層收入水平；要利用好匯率政策，緩解輸入性通貨膨脹，控制熱錢流入；要加快完善住房供應(yīng)體系，緩解居民房價負擔等。 　　

      在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，加快調(diào)整的緊迫性越來越強，難度也越來越大。最終走出危機、走向新的繁榮，不可能依靠頻繁的經(jīng)濟刺激，而必須依靠技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一點，大家都看得很清楚，誰調(diào)整得早，誰調(diào)整得快，誰調(diào)整得徹底，誰就能在后危機時期的國際經(jīng)濟競爭中贏得主動。無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體國家，在采取措施穩(wěn)定經(jīng)濟的同時，都加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。 　　

      “十二五”期間，我國都將處于向中高收入水平邁進的階段。從國際經(jīng)驗看，這一時期若發(fā)展方式不能及時轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟將面臨被原有增長機制鎖定的風險，從而在中等收入階段處于停滯徘徊期，即掉入所謂的中等收入陷阱。2011年，尤其要在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度方面下更大的功夫，務(wù)求取得實實在在的進展。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；要加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；要嚴控產(chǎn)能過剩，防止新的低水平重復建設(shè)等。 　　

      我們說2011年是最為關(guān)鍵的一年，還體現(xiàn)在對經(jīng)濟刺激政策退出力度和時機的把握方面。為避免危機造成經(jīng)濟崩潰和深度衰退的災(zāi)難性后果，采取反危機的刺激性政策是必要的，但刺激政策治標不治本，救急不救命，應(yīng)當充分利用刺激政策贏得的時間和喘息機會，抓緊解決經(jīng)濟運行中的急迫問題和導致危機發(fā)生的突出矛盾，并從刺激政策中適時穩(wěn)步退出。刺激政策的運用應(yīng)以避免產(chǎn)生災(zāi)難性的經(jīng)濟后果為底線，但不能靠它實現(xiàn)繁榮；刺激政策的退出也應(yīng)以保持社會穩(wěn)定為前提，避免引發(fā)大的社會震蕩。如何引導宏觀政策由“危機管理”回歸常態(tài)，也是2011年中國和全球經(jīng)濟面臨的一項重大挑戰(zhàn)。 　　

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）