湖北省教育考試院

李景田　　

      歷史和現(xiàn)實的發(fā)展實踐充分證明，解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)?！督ㄗh》著重提出了黨的建設(shè)四個方面的任務(wù)和要求。 　　

      一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平 　　

      黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)是黨執(zhí)政后的根本性建設(shè)?！督ㄗh》明確提出，“十二五”時期要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。 　　

      （一）堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的主線 　　

      一些執(zhí)政多年的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位，特別是一些馬克思主義執(zhí)政黨人亡政息的慘痛教訓(xùn)表明：一個政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的、也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有；一個政黨的先進性不是一蹴而就的、也不是一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。因此，黨中央反復(fù)提醒全黨居安思危，增強憂患意識，任何時候都不能放松黨的建設(shè)，并明確要求把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為加強和改進黨的建設(shè)的主線。 　　

      黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)內(nèi)在地統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程中。先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求和根本特征，是黨的建設(shè)的永恒課題。黨的先進性是與時俱進的，在黨成為執(zhí)政黨以后，集中體現(xiàn)在執(zhí)政為民、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力上。黨必須不斷促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。提高黨的執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨先進性建設(shè)的重中之重，也是執(zhí)政黨先進性建設(shè)的重要成果和目標(biāo)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)有機結(jié)合共同統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)并貫穿于其中，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的鮮明特點。 　　

      （二）黨的各項建設(shè)都要促進黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平的提高 　　

      黨的十七大報告提出，“要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來”?！督ㄗh》明確要求，“不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平”；“各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。”這為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)指明了重點和方向，也對黨的各項建設(shè)提出了新的更高要求。 　　

      “十二五”時期，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都要切實促進黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平的不斷提高，都要有效推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。能否做到這一點，決定著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的質(zhì)量，決定著“十二五”時期改革和發(fā)展要求及目標(biāo)能否落到實處。 　　

      二、加強黨的干部隊伍建設(shè)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力 　　

      領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政活動的組織者和實施者，是實現(xiàn)“十二五”時期改革和發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)的指揮部和骨干力量。大力增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平、保證改革和發(fā)展任務(wù)落實的關(guān)鍵。為此，《建議》強調(diào)要加強黨的干部隊伍建設(shè)。 　　

      （一）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn) 　　

      用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、是否把干部的德放在首要位置，對能否保持執(zhí)政黨的先進性，能否促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力的增強，具有決定性的作用。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，要求選人用人要把德放在更加突出的位置，同時注重選拔任用那些確有真才實學(xué)、能力突出，特別是善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的干部，從而保證我們干部隊伍的總體素質(zhì)。 　　

      堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，必須正確把握干部德的重點?？锤刹康牡拢攸c要看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責(zé)、銳意進取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。要善于通過履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。 　　

      （二）采取多種措施增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力 　　

      增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，有效推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式各項任務(wù)的完成，需要采取多種措施。 　　

      加強和改進干部教育培訓(xùn)。這是增強干部素質(zhì)和能力的重要途徑。近些年，我們黨不斷推進大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)工作，干部培訓(xùn)的規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量也在不斷提高。但干部培訓(xùn)的針對性、實效性不強仍是干部反映最強烈的一個問題。所以，干部教育培訓(xùn)要在增強培訓(xùn)的針對性、實效性上下功夫。在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出理論武裝和黨性教育，切實解決干部隊伍中理想信念和作風(fēng)方面存在的突出問題。要突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力的培訓(xùn)，重點是新型工業(yè)化、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、財政金融管理、危機管理等。 　　

      注重干部的實踐鍛煉。實踐長才干，歷練出人才。凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是通過實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的，這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的實踐鍛煉，鼓勵他們到基層去，到群眾中去，到最能磨煉意志、最能增長才干、最能發(fā)揮作用的地方去。要進一步樹立重視基層的導(dǎo)向，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，促使其砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情。要注重在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉干部，使他們切實提高駕馭復(fù)雜局面、解決社會矛盾的能力。要加大干部交流培養(yǎng)力度，使干部在不同崗位的鍛煉中豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增強本領(lǐng)。 　　

      深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制。這是增強干部隊伍生機活力、促進干部能力提高的根本保證。其重要任務(wù)之一，是推進競爭性選拔工作常態(tài)化、制度化。要加大競爭性選拔干部的力度，有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作。要完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀，探索差額票決。要提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。要采取有力措施，匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。要強化公開監(jiān)督，擴大干部工作信息公開。要嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。 　　

      健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。這對引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力，具有重要作用。要認真貫徹落實《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》以及與之配套的“三個辦法”，著重解決三個問題。一是完善考核標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核評價指標(biāo)體系。二是優(yōu)化考核辦法。要按照于法周延、于事簡便的原則，根據(jù)不同考核對象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡便高效。三是強化考核結(jié)果運用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。 　　

      三、加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用 　　

      黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，是推進黨的各項事業(yè)發(fā)展的基本力量和基礎(chǔ)。“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，要求我們必須進一步加強和改進黨員隊伍建設(shè)，使廣大黨員更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　

      （一）推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷用先進理論武裝黨員頭腦 　　

      黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，這是保持黨的先進性、保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要舉措。各地各部門高度重視，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)正有序開展。 　　

      《建議》進一步強調(diào)推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。貫徹落實這一精神，各級黨組織要繼續(xù)組織黨員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，切實提高全黨運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力。要完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。廣大黨員要以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，更加自覺和勤奮地把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀提升到新的更高水平，不斷向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，切實提高思想理論水平，堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署，把科學(xué)發(fā)展的偉大實踐不斷向前推進。 　　

      （二）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺 　　

      開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是加強黨的基層組織建設(shè)、推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項經(jīng)常性工作，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的有效載體和有力抓手，為進一步健全黨的基層組織體系、推動基層黨建工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍戰(zhàn)斗力提供了重要平臺。自2010年5月中央部署以來，全黨迅速興起創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。 　　

      《建議》進一步強調(diào)要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。貫徹落實這一要求，各級黨委要進一步加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓，尤其是縣（市、區(qū)、旗）委書記要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。各級黨組織要緊緊圍繞中心工作開展活動，黨組織圍繞本單位的中心工作創(chuàng)先進，黨員立足于本職崗位爭優(yōu)秀，把創(chuàng)先爭優(yōu)融入中心工作。要從實際出發(fā)，因地、因時制宜，確定具有自身特色的活動主題和活動方式，探索和運用各種務(wù)實管用的辦法，打造特色鮮明、基層和黨員喜聞樂見的活動載體。要充分激發(fā)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力，使基層黨組織和黨員想?yún)⑴c、參與好。要充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，讓廣大黨員學(xué)有榜樣、趕有方向。要把基層黨組織創(chuàng)先進與本單位創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀與帶動群眾爭優(yōu)秀結(jié)合起來，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向。 　　

      四、加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心 　　

      執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。“十二五”時期，我們面臨的形勢更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，只有切實加強和改進黨的作風(fēng)，不斷教育和引導(dǎo)廣大黨員按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭，才能形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。 　　

      （一）始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系 　　

      人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。落實和實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃是全黨和全國人民共同的事業(yè)，只有上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗、勇于實踐，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)才能變成現(xiàn)實。 　　

      廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《建議》要求，“堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正形成落實“十二五”規(guī)劃的“合力”。 　　

      （二）大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng) 　　

      在長期革命和建設(shè)實踐中，我們黨形成并堅持和發(fā)揚了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風(fēng)，謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，艱苦奮斗的作風(fēng)，以及求真務(wù)實等優(yōu)良作風(fēng)。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要原因。 　　

      要進一步通過思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀(jì)律，引導(dǎo)和督促黨員干部弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，做到謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、真抓實干，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，有效推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。 　　

      （三）加強反腐倡廉建設(shè) 　　

      進一步加強反腐倡廉建設(shè)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。要深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督，切實加強社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。 　　

（作者系中共中央黨校常務(wù)副校長）