湖北省教育考試院

李君如　　

      近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”的重要任務(wù)。“廉政文化建設(shè)”的提出，表明我們黨對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。深入研究廉政文化建設(shè)，對(duì)于建立健全有效管用的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，具有重要意義。 　　

      增強(qiáng)拒腐防變能力的重大工程 　　

      提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的兩大歷史性課題。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是增強(qiáng)黨的拒腐防變能力的重大舉措和重大工程。 　　

      加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是防止干部腐敗蛻變的“防火墻”工程。拒腐防變，就是要防止干部的腐敗和蛻變，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。如果任由腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，那么，就會(huì)在黨內(nèi)和社會(huì)上形成一種催生腐敗的不良風(fēng)氣和氛圍，從而形成一種催生腐敗的文化或者叫“腐敗文化”。因此，在反腐敗過(guò)程中，既要重視辦案子，也要高度重視文化建設(shè)。這種文化建設(shè)的重點(diǎn)，就是要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過(guò)這樣的文化建設(shè)，為黨員干部防止腐敗蛻變筑起一道“防火墻”，切斷它們之間的聯(lián)系。 　　

      加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。研究干部的腐敗現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)，在同樣的環(huán)境里和崗位上，個(gè)別干部腐敗了，這肯定與他們自身的素質(zhì)有關(guān)；而在同樣的環(huán)境里和崗位上，出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，這里就一定有體制或機(jī)制的原因。需要進(jìn)一步注意的是，在腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延過(guò)程中，不僅僅有干部的素質(zhì)問(wèn)題，有體制或機(jī)制的問(wèn)題，還有一個(gè)更為令人擔(dān)憂的問(wèn)題。這就是，在黨內(nèi)，在社會(huì)上，有一種風(fēng)氣正在滋生。這種風(fēng)氣用一句通俗的話來(lái)說(shuō)，就是“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”，或者是“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”。這種現(xiàn)象，最初出現(xiàn)在謀取緊俏商品上，后來(lái)發(fā)生在爭(zhēng)取工程項(xiàng)目、資金貸款、土地審批等生產(chǎn)要素配置上，接著蔓延到組織人事和司法領(lǐng)域，如跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，再后來(lái)就出現(xiàn)在社會(huì)生活中的上學(xué)、看病、就業(yè)等方面。一些用錢(qián)去“開(kāi)路”的人，其中有的也并不贊成這種做法，但又不得不這樣去做。這表明，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，逐步形成為一種催生腐敗的文化。這種“腐敗文化”，反過(guò)來(lái)又成為腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的土壤。因此，拒腐防變不僅要加強(qiáng)紀(jì)律檢查和懲治腐敗者，更重要的是要鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正是在這種意義上，我們說(shuō)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。 　　

      加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是增強(qiáng)干部拒腐防變能力的“免疫力”工程。唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展變化不能光靠外因，外因是通過(guò)內(nèi)因起作用的。拒腐防變，要有外部條件，更要有內(nèi)部條件。外部條件，從黨的建設(shè)范圍來(lái)講，包括全社會(huì)對(duì)黨的制約和監(jiān)督，包括法律、輿論對(duì)黨的制約和監(jiān)督；從干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍來(lái)講，除了社會(huì)的制約和監(jiān)督外，還包括黨對(duì)各級(jí)干部的制約和監(jiān)督，包括黨的紀(jì)律、制度對(duì)干部的制約和監(jiān)督。內(nèi)部條件，從黨的建設(shè)范圍來(lái)講，黨規(guī)、黨法和黨風(fēng)都是拒腐防變的內(nèi)因；從干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍來(lái)講，干部的素質(zhì)、品行和能力是拒腐防變的內(nèi)因。發(fā)揮拒腐防變內(nèi)因的作用，就是增強(qiáng)拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。廉政文化建設(shè)，屬于拒腐防變的內(nèi)部條件建設(shè)，是內(nèi)因，其目的是為了增強(qiáng)黨和黨的干部拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。這是一項(xiàng)治本之策。堅(jiān)持不懈地在黨的建設(shè)中形成濃厚的廉政文化，在干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持以廉政文化育人，就能從根本上增強(qiáng)拒腐防變的能力。 　　

      因此，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須根據(jù)新世紀(jì)新階段黨的中心任務(wù)及其對(duì)干部隊(duì)伍的要求，在反腐倡廉、拒腐防變中進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把它作為一個(gè)黨的建設(shè)中的“防火墻”工程、拒腐防變的“土壤改良工程”、從內(nèi)因上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“免疫力”增強(qiáng)工程，抓緊抓好。 　　

      建設(shè)廉潔從政的政治倫理 　　

      大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就要思考和研究什么是廉政文化。廉政文化，屬于政治倫理范疇，是以廉潔從政為基本要求的政治倫理。中國(guó)古代的“官箴”，強(qiáng)調(diào)做官要“清、慎、勤”。清，就是要清正、清廉。這是古代做官的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，凡是能夠做到“清”的官就是“清官”。這一做官的道德標(biāo)準(zhǔn)，雖然是為維護(hù)封建主義制度服務(wù)的，但客觀上也反映了人民群眾對(duì)政治的一種期待。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨，更應(yīng)該自覺(jué)地反映人民群眾的這一要求，倡導(dǎo)和建設(shè)廉政文化。 　　

      廉政文化作為一種政治倫理，強(qiáng)調(diào)的是廉潔從政。那么，什么是廉潔呢?自古以來(lái)，廉潔的基本要求，一是儉，二是清。與此對(duì)立的，就是奢靡和貪婪。近年來(lái)，一些干部一步一步走向腐敗的深淵，都經(jīng)歷了從“奢”到“貪”的過(guò)程。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成廉潔從政的官德和社會(huì)氛圍，其基本的就是要求干部在行使公共權(quán)力的時(shí)候，謹(jǐn)防以權(quán)謀私，一要戒奢，二要戒貪。 　　

      注重廉政文化建設(shè)，重視官德，是我國(guó)吏治的一個(gè)特點(diǎn)。古人強(qiáng)調(diào)“修身”是“齊家、治國(guó)、平天下”的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“以儉養(yǎng)德”，強(qiáng)調(diào)做官要“以廉為基、以仁為本”。從司馬遷修《史記》開(kāi)始，歷朝歷代修史都建《循吏傳》，以褒揚(yáng)清廉、勤政的好官，推崇做官的官德。 　　

      這些思想和做法，可以視作古代的廉政文化建設(shè)。 　　

      注重廉政文化建設(shè)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的黨的建設(shè)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從進(jìn)城前毛澤東同志告誡全黨要做到“兩個(gè)務(wù)必”，到建國(guó)之初開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)，一直到這幾年持續(xù)開(kāi)展的反腐倡廉教育，包括各種形式的警示教育，從一定意義上說(shuō)，都與廉政文化建設(shè)有關(guān)。這些教育活動(dòng)，對(duì)于黨的建設(shè)特別是黨的干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)和健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。 　　

      形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向 　　

      廉潔從政這一政治倫理的內(nèi)核，是崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向。廉政文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)是以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)核的政治倫理建設(shè)。對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，并在此基礎(chǔ)上形成各級(jí)干部廉潔從政的政治倫理，都是為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和體現(xiàn)這一價(jià)值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)的要求。 　　

      從根本上說(shuō)，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨。為人民服務(wù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀，是社會(huì)主義道德建設(shè)的核心。崇尚廉潔，是這一價(jià)值觀的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義道德建設(shè)的重要任務(wù)。黨沒(méi)有掌握政權(quán)的時(shí)候要保持廉潔，掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下更要堅(jiān)持廉潔；物質(zhì)生活比較貧困的時(shí)候要崇尚廉潔，物質(zhì)生活比較富足的時(shí)候仍要以廉潔為榮；有人監(jiān)督的時(shí)候要注意廉潔，沒(méi)有人監(jiān)督的時(shí)候也要恪守廉潔。 　　

      從直接意義上說(shuō)，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，更要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)。今天強(qiáng)調(diào)廉潔從政，不僅是為了要堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值觀，而且是為了要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的雙重考驗(yàn)。“長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)”，就是黨和黨的干部在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中要抵御權(quán)力的誘惑。這就是馬克思、恩格斯指出的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得政權(quán)后面臨的一個(gè)最重大的問(wèn)題，是要防止執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)由“社會(huì)公仆”變?yōu)?ldquo;社會(huì)主人”，即成為脫離人民群眾的官僚主義者。“改革開(kāi)放的考驗(yàn)”，主要是黨和黨的干部在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放過(guò)程中要抵御利益的誘惑。這就是黨在改革開(kāi)放過(guò)程中一再告誡全黨的，要防止和反對(duì)以權(quán)謀私，防止和反對(duì)干部由“公仆”變?yōu)闉樽约?、為親朋好友等謀取私利的“私仆”。 　　

      針對(duì)“權(quán)”與“利”雙重誘惑的復(fù)雜情況，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)調(diào)要在干部隊(duì)伍中進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這一社會(huì)公仆意識(shí)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。而堅(jiān)持廉潔從政的政治倫理，正是立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。 　　

      需要強(qiáng)調(diào)的是，廉政文化建設(shè)作為一種文化建設(shè)，就是要在全社會(huì)形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，而不僅僅是在黨內(nèi)和干部隊(duì)伍中倡導(dǎo)廉潔從政的政治倫理。這是因?yàn)椋_的社會(huì)價(jià)值取向，有助于干部形成好的官德；錯(cuò)誤的或混亂的社會(huì)價(jià)值取向，有可能使干部誤入迷途甚至墜入深淵。因此，倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)，就在于要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向和社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，只有把“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”或“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”的社會(huì)風(fēng)氣改變?yōu)槌缟辛疂嵉纳鐣?huì)風(fēng)氣，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 　　

      因此，廉政文化建設(shè)，作為以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)核的政治倫理建設(shè)，包括了兩個(gè)方面的要求：一是要形成干部廉潔從政的官德，二是要形成有利于干部廉潔從政的社會(huì)氛圍。干部的官德與干部從政的社會(huì)氛圍這兩方面是相輔相成的，干部廉潔從政的官德可以引導(dǎo)有利于干部廉潔從政社會(huì)氛圍的形成；反之，形成有利于干部廉潔從政的社會(huì)氛圍，對(duì)于形成干部廉潔從政的官德也有極大的作用。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和體現(xiàn)這一價(jià)值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)，形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，并在此基礎(chǔ)上形成干部廉潔從政的政治倫理，我們黨就一定能增強(qiáng)拒腐防變能力，永葆先進(jìn)性，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。 　　

（作者系中共中央黨校原副校長(zhǎng)）