湖北省教育考試院

趙永賢　　

      建國以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變遷。1989年，中央決定公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律形式明確了這一領(lǐng)導(dǎo)體制。 　　

      黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實行二十多年來，保證了我國高等學(xué)校社會主義辦學(xué)方向，推動了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，為高等教育的快速發(fā)展和高等學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定，提供了根本保證。實踐證明，這個制度是符合中國國情且行之有效的，必須長期堅持。 　　

      然而二十多年來，這一領(lǐng)導(dǎo)體制在實行過程中也存在一些不容忽視的問題。如，有些同志對其內(nèi)涵的認(rèn)識還不到位，在表述中和實踐中人為分割“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”這一有機整體，有的甚至懷疑實行這一領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性。又如，黨委和校長的職責(zé)、職權(quán)界定還不夠明晰，黨委會（常委會）和校長辦公會等議決事項和程序還不夠規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)班子不夠和諧，影響了整體功能的發(fā)揮。在新的歷史時期，科學(xué)認(rèn)識并準(zhǔn)確把握這一領(lǐng)導(dǎo)體制的實質(zhì)和內(nèi)涵，完善工作運行機制，提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化水平，是一個具有戰(zhàn)略意義的理論命題和實踐課題。 　　

      一、堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，重點要處理好幾個關(guān)系 　　

      黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有三層含義：第一，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校的辦學(xué)方向；第二，校長是學(xué)校的法人代表，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)科研和其他行政管理工作；第三，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制既要保證黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，又要支持校長獨立行使職權(quán)。在實踐中，對于這一體制的完整性和科學(xué)性，可以從三個方面理解： 　　

      1．從決策與執(zhí)行的關(guān)系把握黨委和行政的定位 　　

      在高校管理系統(tǒng)中黨委處于最高層，負(fù)有對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題作出決策的責(zé)任；校長處于執(zhí)行層，負(fù)有接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨委的決議、把黨委的目標(biāo)決策化為具體行政措施的責(zé)任。從權(quán)力分配角度看，這是高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。一方面，黨委決策的問題應(yīng)該是涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題，而不是校長有權(quán)處理的日常行政事務(wù)。另一方面，校長是學(xué)校的法定代表人，黨員校長本身就是黨委班子的重要成員，是重要的決策者之一，同時又在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)教學(xué)科研和其他行政管理工作。要鮮明提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”的理念，將高校黨委和行政的定位明確化。這是基于中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)屬性作出的制度性考慮。 　　

      2．從班長與成員的關(guān)系明確書記和校長的職責(zé) 　　

      在高校領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨委書記和校長是最難處理好的一對關(guān)系，也是最容易引發(fā)矛盾的一對關(guān)系。書記是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”；校長是行政系統(tǒng)的“首長”，但在黨委內(nèi)部，黨員校長又是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員。從管理學(xué)的理論來看，一個組織必須有一個領(lǐng)導(dǎo)核心，而且只能有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心，黨委書記作為黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，理所當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起第一責(zé)任人的職責(zé)。 　　

      高校領(lǐng)導(dǎo)體制對黨委書記提出了更高的要求。原則上講，黨委書記不僅政治上要強，還應(yīng)該懂教育，有良好的學(xué)術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)；在班子中要當(dāng)好“班長”而不是“家長”；要充分發(fā)揚民主，要實行正確的集中，要做到總攬而不包攬，支持校長依法獨立行使職權(quán)。校長要自覺把行政工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施黨委的決定和決議。書記、校長的團結(jié)協(xié)調(diào)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有效運行的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步明確黨委和校長的職責(zé)，特別是明晰黨委書記的職責(zé)，有利于充分發(fā)揮“一班之長”的作用，有利于強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的運行機制。 　　

      3．從分工與合作的關(guān)系落實個人與集體的責(zé)任 　　

      黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須處理好分工與合作的關(guān)系。“分工”主要是指黨政分工以及黨委和行政系統(tǒng)內(nèi)部的分工。分工是合作的基礎(chǔ)，但分工不是“獨管”。個人分管的工作都是全局工作的一部分，需要密切合作，相互配合，這是增進(jìn)團結(jié)、增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。集體責(zé)任是個人責(zé)任的綜合，但不是個人責(zé)任的簡單相加。集體責(zé)任由每個集體成員來分擔(dān)，依靠個人責(zé)任來落實。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中，每個班子成員都要積極參與集體決策，主動維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的形象；同時又要按照集體的決定和分工切實履行自己的職責(zé)，在個人職權(quán)范圍內(nèi),獨立負(fù)責(zé)地處理問題。 　　

      二、堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵靠機制創(chuàng)新 　　

      堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是新時期創(chuàng)新高校領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重大課題。執(zhí)行制度，首先靠人，首要的是以社會主義政治家、教育家的要求加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是提升黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志的能力和素質(zhì)，提高他們執(zhí)行制度的自覺性。在此基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。 　　

      1．決策機制

      在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制體制構(gòu)架中，黨委會是學(xué)校的最高決策機構(gòu)；黨委常委會在黨委全委會閉會期間，履行全委會的職能；校長辦公會是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，討論教學(xué)、科研和其他行政管理工作的組織機構(gòu)。 　　

      2．議事機制

      貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要分別制定黨委會、黨委常委會和校長辦公會的議事規(guī)則，保證分工科學(xué)、責(zé)任明確。要明確議事主體，規(guī)范議事程序，對議題的提出和確定、討論的程序、表決的方式等都應(yīng)有明確規(guī)定。要增加重大問題和重要事項決策的透明度，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的議事機制。 　　

      3．溝通機制

      貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互溝通，特別是黨委書記和校長的事前溝通至關(guān)重要。要建立黨委書記與校長定期溝通協(xié)商機制，班子其他成員也要加強溝通。通過溝通達(dá)成共識，形成共同的目標(biāo)，促進(jìn)工作有序開展。 　　

      4．督查機制

      高校主管部門應(yīng)該對高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、高校黨委應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查，適時糾偏。 　　

      針對高校領(lǐng)導(dǎo)體制和機制運行中的新情況新問題，中共江蘇省委組織部和教育工委2010年4月聯(lián)合出臺了《堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的若干規(guī)定》，明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”，明確界定黨委書記和校長的職責(zé)，規(guī)范了黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會的議事范圍和程序規(guī)則，提出了保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有效實施的六項工作制度，在完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制的運行機制上進(jìn)行了積極探索。從實踐效果來看，《若干規(guī)定》規(guī)范了高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升了高校黨建工作科學(xué)化水平，得到了校內(nèi)外干部群眾的廣泛認(rèn)可。 　　

（作者系中共江蘇省委組織部副部長）