湖北省教育考試院

切實把以人為本、執(zhí)政為民落到實處

—— 張惠新等談學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上重要講話的體會　　

      胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，科學分析了當前反腐倡廉形勢和任務，深刻闡述了以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性，強調(diào)把以人為本、執(zhí)政為民落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，切實做到“六個著力”，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。在這次會議上，本刊記者就如何學習貫徹講話精神，采訪了中央紀委副書記張惠新、湖北省紀委書記黃先耀、江西省紀委書記尚勇、中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組組長李熙。 　　

      一、堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性 　　

      記者：胡總書記在講話中強調(diào)堅持以人為本、執(zhí)政為民有什么背景和現(xiàn)實針對性？ 　　

      張惠新：當前，我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。在這種背景下，我們理應按照以人為本、執(zhí)政為民的根本要求，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，更加關注人民群眾的生產(chǎn)和生活，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。但在實際工作中，尤其是在基層工作和干部隊伍中，存在著一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，如有的群眾觀念淡薄，有的決策脫離實際，有的作風不扎實，有的違法違規(guī)問題嚴重，有的以權謀私現(xiàn)象多發(fā)等，這些問題嚴重損害群眾利益，嚴重影響黨和政府形象，必須下大力氣加以解決。 　　

      記者：怎樣深刻理解堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性？ 　　

      張惠新：堅持和做到以人為本、執(zhí)政為民，是抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的重要保證；是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求；是我們黨的性質(zhì)宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨的一貫政治主張和執(zhí)政理念；是解決當前違背黨的性質(zhì)宗旨和群眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實需要。我們要充分認識堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性，進一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗各項工作中去。 　　

      二、把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設中去 　　

      記者：胡總書記強調(diào)，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。當前要把握好哪幾個著力點? 　　

      張惠新：一是加強以人為本、執(zhí)政為民教育；二是建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制；三是按照法律法規(guī)和政策開展工作；四是維護人民群眾權益；五是查處損害群眾切身利益的案件；六是加強基層干部隊伍作風建設。 　　

      記者：怎樣把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點？ 　　

      張惠新：紀檢監(jiān)察機關要堅持做到把維護最廣大人民的根本利益作為開展反腐倡廉工作的重要指導原則，貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、基礎性工作中；作為開展反腐倡廉工作的科學思維方式，從人民群眾最關心、最關注、最關切的問題入手，找準開展工作的結(jié)合點和著力點；作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標準，主動將反腐倡廉方針政策、決策部署、制度規(guī)定、工作成效交給人民群眾評價，自覺接受群眾監(jiān)督。 　　

      尚勇：一要加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，進一步密切黨群干群關系；加強對中央及省委惠民政策決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使保障和改善民生政策落到實處，為踐行黨的宗旨提供堅強的紀律保障。二要做群眾的貼心人，深入群眾之中，及時了解群眾疾苦，關注群眾訴求和期盼，解決群眾反映強烈的矛盾和問題。三要把捍衛(wèi)群眾利益作為義不容辭的責任和使命，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。 　　

      三、把解決損害群眾切身利益的突出問題放在更加突出的位置 　　

      記者：解決損害群眾利益的突出問題，要著力抓哪幾個方面工作？ 　　

      黃先耀：從湖北省的實踐來看，一是抓重點問題的解決，重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面群眾反映強烈的問題。二是抓監(jiān)督檢查，加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督；加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，切實解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。三是抓建章立制，針對多發(fā)性、苗頭性問題建章立制，形成防治不正之風的長效機制。四是抓查處，以發(fā)生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益、造成惡劣影響的違紀違法問題為重點，嚴肅查處侵占各種涉農(nóng)惠民專項資金的違紀違法案件。五是抓評議，建立民主評議、政風行風熱線、互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的行風建設監(jiān)督體系，對評議結(jié)果差的要追究有關單位和人員的責任。 　　

      記者：如何解決衛(wèi)生系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題？ 　　

      李熙：必須堅持綜合治理原則，統(tǒng)籌運用改革、發(fā)展、管理的辦法，著力鏟除問題產(chǎn)生和存在的深層次土壤。改革是動力，當前首要的是要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以清晰的思路謀劃改革，以有力的措施推動改革，以嚴明的紀律保障改革，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的總目標。發(fā)展是硬道理，解決衛(wèi)生系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題，從根本上說，要靠衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。要深入貫徹落實中央關于衛(wèi)生工作一系列方針政策，堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。管理是手段，要不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式，努力提高科學管理衛(wèi)生工作的水平，切實保證深化改革和促進發(fā)展的各項措施落到實處、取得實效。 　　

      四、要以懲治腐敗的實際成果取信于民 　　

      記者：為什么要高度重視查處損害群眾切身利益的腐敗案件？查處案件的重點是什么？ 　　

      張惠新：當前，有的不法分子無視黨紀國法，置群眾利益于不顧，膽大妄為，恣意橫行，老百姓深受其害、深惡痛絕。堅決查處損害群眾切身利益的案件，是維護群眾利益最直接最有效的手段，也是群眾關注的焦點問題。要把查處嚴重侵害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件。 　　

      黃先耀：湖北省重點從四個方面著手。一是突出查辦案件的重點。既查辦大案要案，又查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的案件。二是加強查辦案件制度建設。建立健全嚴格依紀依法、安全文明辦案制度和腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。三是積極探索辦案新模式。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在辦案中的作用，提高辦案科技含量；探索總結(jié)查辦案件的新方法。四是發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強對重大典型案件的剖析研究，舉一反三，堵塞漏洞。 　　

      李熙：各級衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構要從四個方面加強辦案工作。一是保持查辦行風案件工作力度，突出查辦收受紅包、開大處方、濫檢查、亂收費等損害群眾利益的行風案件。二是克服懈怠和麻痹思想，繼續(xù)查辦醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件。三是健全案件線索管理和集體排查制度，加強辦案工作監(jiān)督制約，依紀依法文明辦案。四是發(fā)揮辦案治本功能，既結(jié)合典型案件開展警示教育，又針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見建議。 　　

      五、加強以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設 　　

      記者：為什么強調(diào)著力加強基層干部隊伍的作風建設？ 　　

      張惠新：基層干部處于各項工作的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府的窗口，人民群眾往往是從基層干部的作風和言行來評價我們黨和政府的，他們對我們黨是否真正以人為本、執(zhí)政為民的體會最直接、最真切。當前基層干部隊伍的作風總的是好的，人民群眾是認可的。但也有少數(shù)基層干部作風不端正，行為不廉潔，解決實際問題的能力不強，引起群眾的強烈不滿。我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護黨和政府形象的高度，充分認識基層工作的重要性，大力加強基層干部作風建設。 　　

      記者：如何加強基層干部作風建設，以優(yōu)良的黨風政風凝聚黨心民心？ 　　

      尚勇：一要心系群眾、服務人民。加強群眾觀點和群眾立場教育。認真執(zhí)行領導干部定期接訪下訪，及時閱處群眾來信，建立完善維護群眾利益和矛盾糾紛排查化解機制。江西省開展“十萬干部下基層，排憂解難促和諧”活動，要求干部到困難多、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、呼聲大、怨氣大的地方去化解矛盾。二要求真務實、真抓實干。堅決防止和糾正不切實際、急功近利、侵害群眾利益的行為。要自覺把實現(xiàn)“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略變?yōu)樽杂X行動，在工作落實上下功夫。江西省大力開展的機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年、發(fā)展提升年系列主題活動，有效促進了干部作風轉(zhuǎn)變和效能提升。三要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。督促落實中央有關厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨政機關公務接待的管理規(guī)定，全面推進公務卡制度。減少行政成本，把辦公樓項目壓下來，把民生工程提上去。四要嚴格自律，廉潔從政。對群眾反映強烈的干部不廉潔問題進行專項治理，重點治理用車超標、公款吃喝、公款參與各種娛樂活動、變相公款旅游、違規(guī)收受禮品禮金等典型問題。 　　

      黃先耀：一是著力在作風建設的監(jiān)督檢查上下功夫。加強對干部作風建設情況的明查暗訪，開展治庸治懶治散專項整治活動，深化政風行風熱線和民主評議政風行風工作。二是著力在用人導向上下功夫。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，真正把作風表現(xiàn)作為選任干部的重要標準，引導干部自覺加強作風建設。三是著力在作風建設的制度創(chuàng)新上下功夫。湖北省在解決人民群眾反映強烈的“三公一金”問題上，選擇黨校系統(tǒng)為突破口，狠抓干部學員黨風廉政建設，干部學員作風明顯轉(zhuǎn)變；在全省縣級機關、人民團體、事業(yè)單位推行公車標識制度，開展公職人員財產(chǎn)申報公示試點，社會反響較好。四是著力發(fā)揮領導干部的示范帶頭作用。大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實和艱苦奮斗、批評與自我批評的優(yōu)良作風，做作風建設的表率。強化“一崗雙責”，堅持加強對分管部門干部作風建設的指導和檢查，做到業(yè)務工作和作風建設一起抓。 　　

      記者：請介紹一下將在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展的“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動。 　　

      李熙：衛(wèi)生工作聯(lián)系千家萬戶，與人民群眾利益密切相關，其行業(yè)作風建設尤為重要。為進一步樹立和弘揚救死扶傷、全心全意為人民健康服務的執(zhí)業(yè)宗旨和良好作風，衛(wèi)生部決定，從今年起，在全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入地開展“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動。“服務好”，就是要優(yōu)化服務流程，改善服務態(tài)度，改進服務模式，規(guī)范服務收費，不斷提升服務水平；“質(zhì)量好”，就是要加強質(zhì)量管理，規(guī)范診療行為，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量；“醫(yī)德好”，就是要加強醫(yī)德醫(yī)風教育，嚴格醫(yī)德考評，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，促使廣大醫(yī)務工作者全心全意為人民健康服務。群眾是否滿意，是檢驗一切工作成效的最終標準。全國衛(wèi)生系統(tǒng)將以開展“三好一滿意”活動為重要載體，努力取得行風建設的新成效。 　　

      六、建立健全以人為本、執(zhí)政為民的長效機制 　　

      記者：從根本上維護群眾切身利益，歸根結(jié)底要靠建立健全長效機制作保障。如何建立健全維護群眾利益長效機制？ 　　

      尚勇：一是完善人民群眾參與監(jiān)督和表達訴求機制。大力推行基層黨務、政務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，特別是要把住房、教育、醫(yī)療、社保、救濟救助資金分配等人民群眾高度關注的信息及時公開。積極拓寬人民群眾訴求渠道，充分運用群眾來信來訪、干部下基層接訪、開設民聲通道、開通政風行風熱線和群眾訴求專線等，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉工作中的重要作用。二是建立健全公共權力陽光透明運行機制。近年來江西省推行的“廉政陽光工程”建設，取得良好效果。目前，省市縣鄉(xiāng)四級都建立了公共資源交易機構，工程招投標、土地交易等公共資源交易活動全部進入中心交易。三是建立便民服務長效機制，進一步提升便民服務水平。四是完善科學民主決策機制。進一步細化“三重一大”具體事項，完善重大事項決策的規(guī)則和程序，推行重大決策票決制，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。五是完善紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障機制。對各種損害群眾利益的行為和現(xiàn)象實施全方位的監(jiān)督檢查，確保各種損害群眾利益的問題得到治理、糾正和查處。 　　

      黃先耀：湖北省重點建立健全服務保障機制，以推進“十個全覆蓋”為重點，突出三項制度的建立，受到人民群眾歡迎。即建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金清理和代管制度，從源頭上解決損害農(nóng)民切身利益的突出問題；建立健全縣委書記、村支部書記崗位廉政風險防控辦法，加強對重點崗位的預警防控，從權力監(jiān)督上解決群眾反映強烈的突出問題；大力推進五級行政服務中心建設，著力強化便民服務。 　　

      李熙：一是建立健全醫(yī)療機構行業(yè)監(jiān)管的長效機制。綜合采取醫(yī)療機構等級評審、大型醫(yī)院巡查、醫(yī)療機構校驗、醫(yī)師定期考核、醫(yī)德考評以及民主評議行風等多種措施，加強對醫(yī)療機構的外部監(jiān)管。二是建立健全醫(yī)療機構內(nèi)部管理長效機制。緊緊抓住醫(yī)療機構領導班子議事規(guī)則、財務管理、干部人事管理、基本建設等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督長效機制。三是建立健全糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正之風的長效機制。繼續(xù)推進糾風工作重點任務，從源頭上解決衛(wèi)生系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題。四是建立健全行風建設責任制落實長效機制。進一步明確和強調(diào)“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，強化和督促各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位切實履行行風建設的主體責任。 　　

      記者：謝謝各位接受本刊采訪。