湖北省教育考試院

 　　編者按：當(dāng)前，黨內(nèi)基層民主創(chuàng)新實(shí)踐正在全國(guó)各地蓬勃開(kāi)展，為理論工作者深入開(kāi)展黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究提供了鮮活的素材。討論這些探索，分析總結(jié)提升其做法，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。2010年10月，中共中央黨校黨建教研部、全國(guó)黨建研究會(huì)、中共巴中市委聯(lián)合舉辦了第二屆黨內(nèi)基層民主論壇，為理論工作者和實(shí)踐工作者提供了一個(gè)相互交流的平臺(tái)。我們選擇了部分會(huì)議成果呈現(xiàn)給讀者，希望有助于對(duì)此問(wèn)題的思考。 　　

      一、改革正在步入深水區(qū) 　　

      討論黨內(nèi)民主問(wèn)題是大勢(shì)所趨，也是繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的題中應(yīng)有之義。為什么？道理很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)槲覀兊母母镎诓饺?ldquo;深水區(qū)”。“深水區(qū)”至少有以下三個(gè)特點(diǎn)。 　　

      第一，在“深水區(qū)”，各種矛盾相互糾結(jié)，深層次的問(wèn)題浮出水面，要求我們不是就問(wèn)題去看問(wèn)題，而是從發(fā)展的規(guī)律性上、一般性意義上和系統(tǒng)性上去看問(wèn)題。從這個(gè)角度可以說(shuō)，黨內(nèi)民主問(wèn)題是一個(gè)典型的“深水區(qū)”里的問(wèn)題。 　　

      第二，在“深水區(qū)”，深層次的問(wèn)題也盤根錯(cuò)節(jié)，最后集中到一個(gè)最根本的點(diǎn)上，那就是黨的問(wèn)題。黨的問(wèn)題成了問(wèn)題的關(guān)鍵。所以，在十七屆四中全會(huì)決定中，我們又沿用了鄧小平同志在20多年前就講過(guò)的一句話，叫做“搞好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”。如果說(shuō)20年前，老人家講這句話，是出自一個(gè)政治家的高瞻遠(yuǎn)矚，那么，今天就可以這樣說(shuō)，它已經(jīng)越來(lái)越成為全黨的共識(shí)。因?yàn)辄h的問(wèn)題解決得好，國(guó)家的發(fā)展就可持續(xù)、就健康、就良性。黨的問(wèn)題解決得不好，國(guó)家的發(fā)展就不可持續(xù)、就不健康、就可能甚至為別人做“嫁衣裳”。這絕不是危言聳聽(tīng)。 　　

      第三，正因?yàn)檫M(jìn)入“深水區(qū)”，所以才要求全方位的改革。這樣一種全方位的改革，就要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括黨的建設(shè)在內(nèi)的政治體制改革。 　　

      “深水區(qū)”的改革自然風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，這種風(fēng)險(xiǎn)不但來(lái)自舊的體制和與它相應(yīng)的舊的觀念、舊的理論，還因?yàn)檫@種舊的體制長(zhǎng)期運(yùn)行，沉淀下了各種各樣的既得利益。我們黨不但要克服各種舊的理念、突破各種舊的理論，還要擺脫各種既得利益的困擾，才能把改革推向前進(jìn)。因此，改革的任務(wù)越來(lái)越迫切，同時(shí)改革的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。從這一點(diǎn)上講，我們決不可小看推進(jìn)黨內(nèi)民主路途的艱辛。從這一角度看，我們必須說(shuō)，改革是需要勇氣的。 　　

      如果從這個(gè)大的背景來(lái)看各個(gè)地方在黨內(nèi)民主方面作出的嘗試，我們就不能不由衷地對(duì)他們的改革創(chuàng)新表示敬佩。他們是走在改革前沿的先行者，需要鼓勵(lì)、支持、幫助，當(dāng)然我們也更需要向他們學(xué)習(xí)。

      二、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主發(fā)展的特點(diǎn) 　　

      當(dāng)前黨內(nèi)基層民主正在蓬勃發(fā)展。概括起來(lái)，大體有兩個(gè)特點(diǎn)。 　　

      （一）在程度力度上，向系統(tǒng)的、整體的方向發(fā)展 　　

      黨內(nèi)民主創(chuàng)新，現(xiàn)在似乎是一個(gè)非常時(shí)髦的詞語(yǔ)，但是落實(shí)到各個(gè)地方的具體實(shí)踐上，情況卻完全不同。在黨內(nèi)民主創(chuàng)新的旗幟下，實(shí)際上可以分成三種不同的類型。第一類是應(yīng)付型。上面下達(dá)了某個(gè)任務(wù)，若是把上面的要求照本宣科地布置下去，大家可能不感興趣，也不能調(diào)動(dòng)下面的積極性，那就來(lái)點(diǎn)“創(chuàng)新”。“創(chuàng)新”什么呢？創(chuàng)新詞匯，創(chuàng)新概念，以吸引眼球。但本質(zhì)上僅僅是一種應(yīng)付，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。這個(gè)打引號(hào)的“創(chuàng)新”不在我們研究的范圍之內(nèi)。第二種類型，可以稱其為一種“做法”。“做法”就有創(chuàng)新的成分了：當(dāng)中央或上級(jí)提出某方面要求的時(shí)候，想著要落到實(shí)處，于是就在實(shí)踐中創(chuàng)新，確實(shí)是想出了一些辦法，甚至可以說(shuō)是高招。但是為什么我僅僅把它定義為一種做法呢？因?yàn)檫@種“創(chuàng)新”會(huì)因環(huán)境的變化而改變，會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。今天這樣做，明天上面不強(qiáng)調(diào)了，他們可能就不再這樣做了。這樣的創(chuàng)新也是到處都有的，但缺乏可持續(xù)性。第三種類型，我把它稱為模式。我所講的模式，是指已經(jīng)有了一套系統(tǒng)的東西，是很多因素連在一起的，有了自我滾動(dòng)的能力。比如說(shuō)如果是一種做法，它的推動(dòng)力可能非常單純，那就是一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)或者他手下的一個(gè)部門。但是如果一旦形成了一種模式，至少它的動(dòng)力機(jī)制是復(fù)雜的。我們可以看一個(gè)成功的模式，它的動(dòng)力往往在于廣大的老百姓、廣大黨員的主動(dòng)參與。為什么要參與？因?yàn)檫@種模式的發(fā)展和他們的切身利益密切地聯(lián)系在了一起，即使你不去推它，它也已經(jīng)有了自己的動(dòng)力。模式就是從這個(gè)角度說(shuō)的。我們關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是地方基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新中的這一類探索，我們有義務(wù)推動(dòng)它的發(fā)展。 　　

      這種系統(tǒng)性的探索，也可以分成兩個(gè)方面，一是把黨內(nèi)各種改革創(chuàng)新和各個(gè)方面創(chuàng)新一體化。比如說(shuō)上面同意試行黨代會(huì)常任制，一開(kāi)始理解的常任制無(wú)非是讓五年任期的代表的活動(dòng)經(jīng)?；?。但是真要執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)光這樣顯然不夠了。既然讓代表發(fā)揮作用，那這個(gè)代表是自己活動(dòng)，還是有一個(gè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)？這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該擺在什么位置？如果僅僅是作為黨委下面的一個(gè)部門，代表機(jī)構(gòu)不成了黨委的工作機(jī)構(gòu)了嗎？沿著這個(gè)思路繼續(xù)思考：如果你是代表，同時(shí)又是官員，那不等于又把官員湊在一塊了嗎？這種代表、官員合二為一的代表構(gòu)成方式，往往很容易使監(jiān)督流于形式。如何防止這種現(xiàn)象？在這方面我們應(yīng)當(dāng)作一些什么探索？等等這些問(wèn)題就隨之提出來(lái)了。我舉這個(gè)例子，是說(shuō)黨代會(huì)常任制改革啟動(dòng)后已經(jīng)不再局限于某一點(diǎn)了，而是必然涉及黨的代表大會(huì)的職能，黨的代表大會(huì)代表的產(chǎn)生，以及黨的執(zhí)行委員會(huì)的決策、監(jiān)督等許多方面的問(wèn)題。我們所謂的模式，往往會(huì)在這方面做大量的探索。這是把黨內(nèi)民主方方面面的創(chuàng)新連起來(lái)一體化的一種方式。 　　

      還有一種類型，是把黨內(nèi)的改革創(chuàng)新和黨外的以及社會(huì)改革創(chuàng)新連接在一起。比如說(shuō)農(nóng)村黨組織要起作用，就得進(jìn)入村委會(huì)。但是萬(wàn)一進(jìn)入不了怎么辦？這是一種現(xiàn)象。第二種現(xiàn)象，你進(jìn)不了，它失去控制，結(jié)果整個(gè)村民自治也沒(méi)有搞好，還給一些反對(duì)民主探索的人一個(gè)口實(shí)，說(shuō)，你看看，村民自治如此亂象，說(shuō)明中國(guó)人不適合搞民主，中國(guó)的文化里面就沒(méi)有“民主”的元素，回過(guò)頭來(lái)又否定村民自治，否定基層民主。如何使黨的成員既進(jìn)入村委會(huì)起作用，又防止其腐敗呢？有的地方正在考慮村制模式的改變，即把村委會(huì)主任的決策權(quán)還給村民。比如，四川成都的村民議事會(huì)就是千方百計(jì)地扭轉(zhuǎn)這種情況的一個(gè)嘗試。這就是把黨內(nèi)的改革和社會(huì)上的改革、乃至于政府的改革連接起來(lái)了。 　　

      總體上說(shuō)這樣兩個(gè)方向的改革，至少在我看來(lái)是可持續(xù)的、健康的、有前景的，我認(rèn)為這正是我們要研究的重點(diǎn)。 　　

      （二）在創(chuàng)新點(diǎn)選擇上，開(kāi)始指向關(guān)鍵環(huán)節(jié) 　　

      在民主推進(jìn)過(guò)程中，人們往往會(huì)隨著實(shí)踐的不斷深化，對(duì)民主本身的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，在剛剛實(shí)行民主的時(shí)候，對(duì)民主的認(rèn)識(shí)往往非常簡(jiǎn)單。什么叫民主？在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)眼里，就是做決策的時(shí)候多找一些人，讓民眾摻和摻和，多聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，乃至于有時(shí)大家的意見(jiàn)否定了我的意見(jiàn)，我也表示接受。你瞧，我多民主啊。實(shí)際上這個(gè)民主僅僅是決策環(huán)節(jié)的民主。還有人自以為吃透了西方民主的本質(zhì)，認(rèn)為民主就是一人一票。實(shí)際上他所說(shuō)的只是民主選舉。難道民主只是選舉，或者只是決策嗎？當(dāng)然不是。民主體現(xiàn)在授權(quán)民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主，以及民主監(jiān)督等等環(huán)節(jié)，所有這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一套架構(gòu)，一個(gè)體系。改革開(kāi)放初期，我們是要改變那套權(quán)力過(guò)度集中、缺乏民主的體制。那時(shí)可以隨意從中選取一個(gè)突破點(diǎn)。但是改革發(fā)展到今天，已經(jīng)找不到真正意義上的突破口了，因?yàn)楦鱾€(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)相互糾纏，彼此牽扯進(jìn)來(lái)，更加需要的是整體推進(jìn)。其中理論上和實(shí)踐上都認(rèn)可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？我認(rèn)為是授權(quán)民主。如果這個(gè)環(huán)節(jié)的民主再不向前推進(jìn)，其他環(huán)節(jié)的民主將無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。我們所研討的案例之所以有研究?jī)r(jià)值，之所以說(shuō)它代表了發(fā)展的方向，就是因?yàn)樗坏谄渌h(huán)節(jié)的民主上面做了大量的工作，而且也開(kāi)始指向授權(quán)環(huán)節(jié)。所以我認(rèn)為黨內(nèi)民主的實(shí)踐確實(shí)在向縱深發(fā)展，如火如荼，轟轟烈烈。這是我對(duì)整個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的一個(gè)評(píng)價(jià)，供大家參考。

      三、黨內(nèi)基層民主發(fā)展中的問(wèn)題 　　

      黨內(nèi)民主在發(fā)展，同時(shí)也在不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。在我看來(lái)，最主要的問(wèn)題包括： 　　

      首先，對(duì)基本理論缺乏系統(tǒng)梳理。改革有一整套原則，比如說(shuō)我們要發(fā)展民主，是因?yàn)辄h內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，這方面沒(méi)問(wèn)題。與此同時(shí)，我們也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革在向授權(quán)環(huán)節(jié)縱深發(fā)展，但是也必須始終不渝地堅(jiān)持黨管干部的原則。可是，真要向前推進(jìn)改革，光有原則已經(jīng)不夠了，并且即使對(duì)原則，也還有怎么理解的問(wèn)題。我們?cè)傧蛏钐幩伎迹蜁?huì)發(fā)現(xiàn)確確實(shí)實(shí)存在著一些問(wèn)題，需要我們從理論上加以系統(tǒng)梳理。比如說(shuō)，要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是毫無(wú)疑問(wèn)的，要不怎么堅(jiān)持社會(huì)主義道路，要不怎么叫有序改革？但是在怎么理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，我們有的時(shí)候還是從舊的思路上理解。比如說(shuō)我們黨是由工人階級(jí)先進(jìn)分子組成的，我們黨是有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的，聽(tīng)起來(lái)對(duì)吧？但是如果從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的角度理解，就麻煩了：你既然是最先進(jìn)的、有更遠(yuǎn)大的理想，當(dāng)然你說(shuō)了算應(yīng)該比老百姓說(shuō)了算更好，你做主才能體現(xiàn)老百姓當(dāng)家作主。這樣一來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就變成了黨代替人民當(dāng)家作主。發(fā)展民主，由老百姓說(shuō)了算的當(dāng)家作主，立即就會(huì)和代替型的當(dāng)家作主發(fā)生矛盾。目前在理論上并沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的梳理，而是兩套理論并行，存在著對(duì)一系列重大問(wèn)題的兩種不同看法。這兩套理論本質(zhì)上是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為起點(diǎn)的蘇聯(lián)模式的那套理論模式解釋和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)的這樣一套需要發(fā)展的理論之間的矛盾。由于缺乏理論梳理，已經(jīng)影響到黨內(nèi)民主繼續(xù)發(fā)展，是改革受阻的重要原因。 　　

      其次，缺乏統(tǒng)籌全局的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放之初，我們建立了體改委，那時(shí)候體改委當(dāng)然很重要，但是在“摸著石頭過(guò)河”時(shí)期還不如現(xiàn)在重要。為什么？因?yàn)楦母镆呀?jīng)進(jìn)行到縱深階段，迫切需要從更高的層面、從戰(zhàn)略上加以設(shè)計(jì)，而當(dāng)時(shí)“摸著石頭過(guò)河”時(shí)還可以從具體的角度去突破?？涩F(xiàn)在沒(méi)有了這樣的機(jī)構(gòu)。我們決策的制定經(jīng)常是臨時(shí)性集中幾個(gè)部門的人湊成一個(gè)班子，大家都從部門利益出發(fā)，結(jié)果成了部門之間的討價(jià)還價(jià)，這樣的改革很難鼓勵(lì)大家從全局利益角度看問(wèn)題。我們現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)缺乏像體改委那樣的機(jī)構(gòu)，而過(guò)去呢，我們又簡(jiǎn)單地把體改委當(dāng)作政府的一個(gè)部門，和別的部門一樣給它實(shí)權(quán)，導(dǎo)致它無(wú)法超然地從全局去設(shè)計(jì)改革，所以后來(lái)越縮越小，最后干脆就沒(méi)了。缺乏超然于部門利益之上的、從整體上進(jìn)行改革設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致改革中部門各行其是，亂打仗，這是目前一個(gè)日見(jiàn)突出的問(wèn)題。 　　

      再次，改革存在走向“碎片化”的可能性。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)真正從全黨、全局的角度去進(jìn)行改革設(shè)計(jì)的職能擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)，于是改革會(huì)理所當(dāng)然地被認(rèn)為是任務(wù)。既然是任務(wù)，自然會(huì)被分到各個(gè)部門去完成，結(jié)果改革就變成了各個(gè)部門的事情。當(dāng)然，部門和地方的探索、創(chuàng)新，我們都應(yīng)該積極地支持，但是如果僅此一條腿走路，就可能導(dǎo)致部門局部的改革代替整體的改革。一旦從邏輯上以為，局部的具體改革綜合起來(lái)就成了一個(gè)整體的改革，改革便隱藏著極大的危險(xiǎn)。如果以部門自己的改革代替全局性改革，能做到的最多只是使這個(gè)部門的運(yùn)行稍微有效些，搞不好，可能還會(huì)為部門想辦法多謀取一點(diǎn)審批權(quán)提供機(jī)會(huì)。更深層次的問(wèn)題在于，各部門職能該不該改變，它和別的部門如何科學(xué)地配合，這些東西都沒(méi)法研究。結(jié)果很可能是，所謂創(chuàng)新，只是給我們不科學(xué)的執(zhí)政方式穿上了科學(xué)的外衣而已。這種改革，結(jié)果是無(wú)效的，還會(huì)讓老百姓、普通黨員對(duì)改革失望。這種改革“碎片化”的可能性是存在的，而且它的危險(xiǎn)是巨大的，有可能使我們的改革權(quán)威下降，領(lǐng)導(dǎo)改革的執(zhí)政黨和政府失信于民。所以我覺(jué)得這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，需要理論和實(shí)踐工作者共同來(lái)思考。 　　

      最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是我們要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。第一，所謂積極，就是要主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，有強(qiáng)烈的使命感。巴中改革給人印象深刻的一點(diǎn)，就是李仲彬書記提出了一個(gè)“大家都上船”的概念。各級(jí)實(shí)踐工作者，都是在船上的人。我們作為理論工作者，同樣應(yīng)該上船來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。共同撐起這條船，為使這條船能夠順利渡過(guò)急流險(xiǎn)灘出主意、想辦法。第二，要加強(qiáng)理論工作者和實(shí)踐工作者的互動(dòng)?；鶎狱h內(nèi)民主實(shí)踐在不斷向前推進(jìn)，但是也存在困惑。這個(gè)困惑就在于，一個(gè)地方的改革往往不可能一下就得到首肯。為什么？因?yàn)橐紤]全局，要考慮一個(gè)地方的改革經(jīng)驗(yàn)在別的地方是否適用，怎樣降低推廣的風(fēng)險(xiǎn)。要降低風(fēng)險(xiǎn)，很重要的一點(diǎn)就是理論工作者的參與。我們從理論上對(duì)這種實(shí)踐加以探索，把它作為案例，進(jìn)行分析、綜合、提升，用理論工作者和實(shí)踐工作者互動(dòng)的形式和為領(lǐng)導(dǎo)層提建議、拿方案的形式，起到改革設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該起的作用，這是一條非常現(xiàn)實(shí)的、理論工作者積極參與改革的具體路徑。第三，著眼于改革的整體推進(jìn)。現(xiàn)在到處都在創(chuàng)新，有很多創(chuàng)新，但是我們?cè)趺搓P(guān)注這種創(chuàng)新？如果弄來(lái)弄去只是一些概念和某種做法，說(shuō)老實(shí)話，我們的參與也太沒(méi)有價(jià)值了。要善于判明什么只是一種做法，什么可能只是應(yīng)付，什么才算有自己的系統(tǒng)想法和模式。我們只對(duì)第三種感興趣，因?yàn)槲覀冎塾谡w推進(jìn)，因?yàn)槲覀兌媒裉斓母母镆呀?jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，在這樣一個(gè)“深水區(qū)”，我們要推進(jìn)改革，就必須牢牢把握大的方向，把握解決基本問(wèn)題的方式，重視從根本上解決問(wèn)題的各種探索和創(chuàng)新。從這個(gè)角度講，包括巴中的黨內(nèi)民主實(shí)踐者，包括我們來(lái)參加這個(gè)會(huì)議的各個(gè)地方的代表，實(shí)際上都是帶著自己的一種創(chuàng)新模式來(lái)這兒參加交流。因此，我期待著我們這個(gè)會(huì)能夠產(chǎn)生積極的成果，能夠起到對(duì)黨內(nèi)民主的改革創(chuàng)新朝正確、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展做貢獻(xiàn)這樣一種作用。

（作者系中共中央黨校黨建部主任、博士生導(dǎo)師）