湖北省教育考試院

堅(jiān)持改革創(chuàng)新　狠抓工作落實(shí)　

努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效

——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

賀國強(qiáng)

（2011年1月9日） 　　

      我代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。 　　

      這次全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，回顧總結(jié)２０１０年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署２０１１年任務(wù)。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。 　　

     一、２０１０年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧 　　

      ２０１０年，面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，有效實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，深化改革開放，有力應(yīng)對青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，大力推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安工作，成功舉辦上海世博會、廣州亞運(yùn)會，順利完成全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，勝利召開黨的十七屆五中全會，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表重要講話，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性及基本要求；在黨的十七屆五中全會上，要求全黨清醒認(rèn)識反腐倡廉形勢，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。國務(wù)院召開第三次廉政工作會議，溫家寶同志對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神這條主線，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。 　　

      （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。黨的十七屆四中、五中全會召開后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)全會精神，迅速作出部署，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，努力抓好全會精神的貫徹落實(shí)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，２４個中央檢查組分兩輪深入各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)進(jìn)行檢查，實(shí)地檢查項(xiàng)目２３９９個，發(fā)現(xiàn)問題３５８９個，提出整改建議３３９４條，有力促進(jìn)了中央重大決策部署的順利實(shí)施。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。在繼續(xù)抓好汶川地震恢復(fù)重建監(jiān)督檢查的同時，開展對玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方嚴(yán)重旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的監(jiān)督檢查。對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定?？偨Y(jié)推廣廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)工作取得明顯成效。 　　

      （二）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。２０１０年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報１４２７１８６件（次），立案１３９６２１件，結(jié)案１３９４８２件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１４６５１７人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理５３７３人，立案、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)同比都有所增長。嚴(yán)肅查處了康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國共查辦商業(yè)賄賂案件１．５９萬件，涉案金額４２．６６億元。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，制定下發(fā)加強(qiáng)辦案安全工作的意見，案件審理和監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。開展案件剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。 　　

      （三）加大專項(xiàng)治理工作力度，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題取得明顯成效。頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和輿論宣傳，確定聯(lián)系點(diǎn)先行先試，為在全國全面施行作了工作準(zhǔn)備。進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)要求，在地廳級以上黨政機(jī)關(guān)全部實(shí)行公款出國（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度，制止奢侈浪費(fèi)工作成果進(jìn)一步鞏固。２０１０年，全國因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等３項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，在２００９年已縮減的基礎(chǔ)上又壓縮了５７．５１億元；全國黨政干部因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)與２００６—２００８年平均數(shù)相比分別下降４７．１％、４３．９％和３２．６％。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，全國共排查工程建設(shè)項(xiàng)目３６．７萬個，整改問題１５．８７萬個，查辦違紀(jì)違法案件１．５６萬件。“小金庫”專項(xiàng)治理工作深入開展，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”２５７３８個，涉及金額１２７．８６億元。出臺《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》和《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，黨務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置和引導(dǎo)機(jī)制逐步完善，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道更加順暢。 　　

      （四）落實(shí)“四個大興”的要求，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)的要求，加大對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等４項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)厲整治選人用人上的不正之風(fēng)。清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果進(jìn)一步鞏固。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪和定期接訪、治庸治懶等作風(fēng)建設(shè)活動。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。 　　

      （五）堅(jiān)持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)取得新成效。針對重大自然災(zāi)害較多和國家抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建投入增多的實(shí)際，強(qiáng)化對各類救災(zāi)救濟(jì)、扶貧資金的監(jiān)管，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。加大打擊制售假冒偽劣食品藥品力度。全國５０％以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，藥品價格有所下降。教育收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。依法開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。對社?；?、住房公積金的監(jiān)管力度加大。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)一步深化。 　　

      （六）認(rèn)真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，大力開展反腐倡廉宣傳工作。深入開展廉政準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，廉政文化創(chuàng)建活動扎實(shí)開展。督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，召開了專題民主生活會，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有３９０４５名干部主動上繳禮金、有價證券合計(jì)金額３．８億元。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動的行為受到查處。誡勉談話、述職述廉、函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)一步落實(shí)。中央巡視組完成對１２個?。▍^(qū)、市）、８家中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，各省（區(qū)、市）認(rèn)真開展對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和有關(guān)單位的巡視，部分中央和國家機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度日益完善，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強(qiáng)。政府信息公開全方位推行，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開廣泛實(shí)行。績效管理和行政效能監(jiān)察工作逐步開展。 　　

      （七）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。認(rèn)真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設(shè)力度，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規(guī)制度。開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查，反腐倡廉制度執(zhí)行力得到提高。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，截至目前，國務(wù)院已分五批取消和調(diào)整了２１８３項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有項(xiàng)目總數(shù)的６０．６％。貫徹《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)改革項(xiàng)目取得明顯成效。政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度逐步健全。預(yù)算公開大力推進(jìn)，財(cái)稅管理體制改革進(jìn)一步深入。政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)和項(xiàng)目后評價工作繼續(xù)深化，國有產(chǎn)權(quán)交易市場更加規(guī)范，金融體制改革和風(fēng)險控制取得初步成效。各地區(qū)各部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在公共資源交易制度改革、廉政風(fēng)險防控等方面進(jìn)行了積極探索，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。中央紀(jì)委召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣了一批基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。 　　

      （八）鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題實(shí)踐活動成果，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。全面總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，特別是提出“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律規(guī)定，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念。全面推進(jìn)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入宣傳王瑛等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型。集中培訓(xùn)全國市級紀(jì)委書記和市轄區(qū)紀(jì)委書記。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院一期建成并開展培訓(xùn)。 　　

      在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，中央紀(jì)委常委會高度重視自身建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的政治立場和政治方向，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國家工作大局中謀劃部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保中央政令暢通；堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高常委會組成人員的政治素質(zhì)和履職能力；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動工作，及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持認(rèn)真貫徹民主集中制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，依靠集體智慧，實(shí)行科學(xué)決策；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督；堅(jiān)持加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。中央紀(jì)委各位委員和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成工作任務(wù)，并對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持，這里我代表中央紀(jì)委常委會向大家表示衷心感謝。我們在工作中還存在一些問題和不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。 　　

      在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，各方面政策法規(guī)、體制機(jī)制還不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些重點(diǎn)領(lǐng)域中和關(guān)鍵崗位上的干部違紀(jì)違法問題突出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在諸多問題；一些單位黨組織和黨員干部紀(jì)律觀念淡薄、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)；一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)，等等。我們必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，又要看到反腐敗斗爭取得的明顯成效，充分認(rèn)識深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。 　　

      二、２０１１年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù) 　　

      ２０１１年是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神、全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立９０周年，也是全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。黨和國家各方面工作任務(wù)十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接中國共產(chǎn)黨成立９０周年。 　　

      各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，又要適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，順應(yīng)人民群眾的新期待，抓住熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)，集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。 　　

      關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、基礎(chǔ)性工作，要著力抓好以下三個方面： 　　

      （一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實(shí) 　　

      認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨的首要政治任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新部署新要求，加強(qiáng)對落實(shí)黨的十七屆五中全會精神情況的監(jiān)督檢查，為把全會提出的任務(wù)和措施落到實(shí)處提供保證。 　　

      按照“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，會同有關(guān)部門對中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好對玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神以及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證中央政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。認(rèn)真總結(jié)對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)等重大活動開展監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀(jì)律保障機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。 　　

      堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的各級組織要深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定政治立場，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅(jiān)持黨的基本路線，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動。各級紀(jì)委要加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨的政治紀(jì)律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法予以懲處。 　　

      （二）以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè) 　　

      胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上深刻闡述了密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作提出了明確要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。 　　

      大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾立場教育，增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，提高群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項(xiàng)要求，改進(jìn)群眾工作方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強(qiáng)對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪等規(guī)定，堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。要會同有關(guān)部門健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會矛盾機(jī)制，做好群體性事件的防范和處置工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。 　　

      大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價規(guī)定，堅(jiān)決糾正不切實(shí)際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、勞民傷財(cái)?shù)男袨椋瑘?jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。 　　

      大力弘揚(yáng)批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。廣大黨員干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅(jiān)決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風(fēng)，自覺克服好人主義，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。 　　

      扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、高等學(xué)校、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范性文件，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)對國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強(qiáng)對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，堅(jiān)決查處和糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取非法利益等行為。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》。加強(qiáng)對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。 　　

      （三）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作 　　

      按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的部署，抓緊落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，理清工作思路，啟動懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規(guī)劃的起草工作，不斷取得體系建設(shè)階段性成果。 　　

      加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的相關(guān)文件，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。繼續(xù)做好對省（區(qū)、市）、中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視工作。各省（區(qū)、市）要加大對市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）的巡視力度。中央和國家機(jī)關(guān)、中央金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，開展對所屬單位的巡視。強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。全面推行廉政風(fēng)險防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行，認(rèn)真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度＋科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、開展工作的情況，積極探索對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和措施，支持和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)辦案工作。 　　

      加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的處罰力度；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》。建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件查處的協(xié)作配合。健全防范腐敗分子外逃機(jī)制。改進(jìn)信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。 　　

      堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。會同有關(guān)部門重點(diǎn)解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題。加快建立科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任體系。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追究力度。加強(qiáng)對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。清理公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續(xù)治理中小學(xué)校教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。 　　

      深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。配合和督促有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革。進(jìn)一步精減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，積極推行績效管理和行政問責(zé)。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事工作中的民主。完善對司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，健全司法公開、司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。逐步取消預(yù)算外收入，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和政府投資項(xiàng)目公示制度，加強(qiáng)金融企業(yè)外部監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善反洗錢合作機(jī)制。加強(qiáng)社會現(xiàn)金流通管理，推動使用銀行卡消費(fèi)。建立健全防止利益沖突制度。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題，研究制定社會領(lǐng)域防治腐敗工作指導(dǎo)意見，努力形成各方面積極參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的社會氛圍。 　　

      關(guān)于認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要著重在以下四個方面下功夫： 　　

      （一）深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。專項(xiàng)治理是防治腐敗的有力手段。要堅(jiān)持懲處和規(guī)范相結(jié)合，以重點(diǎn)帶全面，不斷鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果。一是深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)加大治理工作力度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的案件。大力推進(jìn)工程建設(shè)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)和信息公開、誠信體系建設(shè)。二是深化“小金庫”專項(xiàng)治理。鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動完善防治“小金庫”長效機(jī)制。社會團(tuán)體、國有及國有控股（金融）企業(yè)要加大治理力度，努力取得成效。三是深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。要嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；各級領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類活動。四是認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會同有關(guān)部門集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。各級黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。各地區(qū)各部門還要根據(jù)實(shí)際情況，對群眾反映強(qiáng)烈的其他突出問題開展專項(xiàng)治理。 　　

      （二）認(rèn)真落實(shí)廉政準(zhǔn)則，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。要加大落實(shí)廉政準(zhǔn)則的力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)解決以下問題。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等兩項(xiàng)制度。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照規(guī)定，主動、如實(shí)報告有關(guān)內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好相關(guān)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強(qiáng)化工作措施。要認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)律，注意把握政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。二是堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，逐步推進(jìn)公務(wù)卡制度。繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。在抓好上述３個方面工作的同時，要繼續(xù)認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題。推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。今年，將適時組織開展一次對廉政準(zhǔn)則執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。 　　

      （三）嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，確保地方黨委換屆工作健康順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察。加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，匡正選人用人風(fēng)氣。今年，地方各級黨委開始集中換屆。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性觀念，從大局出發(fā)，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強(qiáng)對選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，確保地方黨委換屆工作風(fēng)清氣正、健康順利進(jìn)行。 　　

      （四）加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。基層干部處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，直接面對人民群眾，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。一是深入推進(jìn)基層事務(wù)公開和透明。以落實(shí)群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，認(rèn)真傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，維護(hù)群眾利益。深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，積極探索黨的地方組織黨務(wù)公開工作，繼續(xù)抓好縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開力度，將各種公開形式有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。二是加強(qiáng)對基層干部的教育、管理和監(jiān)督。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾的意識，切實(shí)把人民利益放在首位。依照黨紀(jì)條規(guī)和監(jiān)察法規(guī)加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)等行為。深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作。三是加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實(shí)際問題和利益訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，切實(shí)做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作，注意核查新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。 　　

      三、切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 　　

      各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，抓任務(wù)落實(shí)、抓鞏固提高、抓改革創(chuàng)新，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 　　

      （一）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步形成全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。各級黨委、政府要以貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要率先垂范、嚴(yán)格自律，同時要管好班子、帶好隊(duì)伍，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；其他成員也要根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委、政府搞好責(zé)任分解和檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)有對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對因疏于監(jiān)督管理致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。 　　

      （二）全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。在加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廉政監(jiān)察工作，以強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的行為；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，積極推行績效管理，開展對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的績效考核和績效評估，切實(shí)解決機(jī)關(guān)工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。要按照新修改的行政監(jiān)察法要求，加強(qiáng)對政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強(qiáng)對受委托從事公務(wù)的組織及其人員的監(jiān)察。 　　

      （三）加大改革創(chuàng)新力度，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，特別是要圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，借鑒國（境）外反腐敗的有益做法，大力推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。要自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個方面，牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系。要堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。要切實(shí)轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，堅(jiān)持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)理論研究和政策研究，認(rèn)真總結(jié)我們黨成立９０年來特別是改革開放以來反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)，深化對新形勢下反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。 　　

      （四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。要鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題實(shí)踐活動成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，廣泛了解和掌握各方面知識，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。要結(jié)合地方各級黨委換屆，積極做好地方各級紀(jì)委的換屆工作，切實(shí)把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)等業(yè)務(wù)的干部，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，擴(kuò)大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和生機(jī)活力。做好５年一次的全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評比表彰活動。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范未派駐（出）部門和單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法，加強(qiáng)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律。對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。 　　

      堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，盡心盡力地履行好肩負(fù)的職責(zé)，認(rèn)真抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要統(tǒng)一思想、振奮精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前黨和國家的大政方針與決策部署，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求上來，認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。要兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)紀(jì)為民，一身正氣、無私無畏，堅(jiān)決同一切違紀(jì)違法行為作斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把心思放在抓工作上，把功夫下到求實(shí)效上，堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶一般、攻難點(diǎn)求突破，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實(shí)，一個問題一個問題地解決，努力創(chuàng)造出無愧于黨和人民的業(yè)績。 　　

      讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神、順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！