湖北省教育考試院

　　黨的先進性是具體的，而不是抽象的,總是隨著形勢和任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是關(guān)系到我國今后五年和長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，生動地、具體地體現(xiàn)了黨的先進性。 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的先進性 　　

      我們黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈的國際國內(nèi)環(huán)境變動中始終立于不敗之地，根本原因是我們黨始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進性。這種先進性首先體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的先進性上。 　　

      第一，全會制度的落實和完善體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的先進性。中央全會在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中具有重要作用。因為，黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。”“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。”黨章還規(guī)定：“黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。”“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。”這一領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計，貫徹了黨的民主集中制原則，又體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和黨的先進性。但是，在黨內(nèi)政治生活不正常的年代，這一制度并未很好地得到貫徹落實。在“文化大革命”前和“文化大革命”中，黨代會制度、中央全會制度都不能很好落實，致使黨內(nèi)民主在實踐中受損。改革開放以來，我們在黨內(nèi)民主不斷完善和發(fā)展中，黨代會制、全會制度不僅得到落實，而且在改革開放的時代大潮中不斷改進完善，使黨內(nèi)民主有了長足的進步。一是在十一屆三中全會后改變了這以前通過中央工作會議作出重大決策的狀況，樹立了中央全會的決策和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性；二是十三屆四中全會后中央全會完全按黨章規(guī)定召開，實現(xiàn)了黨內(nèi)民主的規(guī)范化、制度化；三是十六大以來進一步理順了中央政治局與中央全會的關(guān)系，落實了中央政治局向中央全會報告工作，并接受中央全會監(jiān)督的制度；四是逐會議召開的主題和日期都實行了公開透明的原則。這些都表明黨章所規(guī)定的全會制度不僅在落實中不斷完善，而且表明黨內(nèi)民主進一步完善和發(fā)展。這一切都體現(xiàn)了黨的先進性。 　　

      第二，全會通過的《建議》體現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的先進性。這次全會承擔的任務(wù)，是研究和規(guī)劃中國今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略及其方針政策。這是執(zhí)政黨不容推卸的責任。但這樣的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是由國家權(quán)力機關(guān)來立法和實施的，于是就發(fā)生了執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系問題，即黨政關(guān)系問題。黨要總攬全局，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨又不能代替乃至包辦國家權(quán)力機關(guān)的職能。這里的關(guān)鍵是正確界定黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。黨的十六大在研究怎么樣改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式這一重大問題時指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，具體地規(guī)范了執(zhí)政黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的五項職能或五種方法，其中就有“制定大政方針”和“提出立法建議”兩項職能或方法。改革開放以來，中央全會通過的文件有“決定”、“決議”、“準則”、“建議”四種形式，其中最為規(guī)范化的就是在制定五年計劃（規(guī)劃）問題上審議通過的是“建議”。也就是說，這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨向國家權(quán)力機關(guān)提出的一個建議。國家權(quán)力機關(guān)將先由政府研究這個建議，并根據(jù)“建議”編制規(guī)劃綱要，然后提交全國人民代表大會審議，同時提請政協(xié)討論。這次黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，就是黨中央就今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題制定的大政方針，同時也是黨中央向國家權(quán)力機關(guān)提出的建議。“建議”這種形式體現(xiàn)了改革開放以來黨的執(zhí)政方式的改革和完善，從而體現(xiàn)了黨的先進性。

      第三，全會強調(diào)要做好新形勢下的群眾工作體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的先進性。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點；“從群眾中來，到群眾中去”是黨長期堅持的根本工作路線；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，解決群眾疾苦，做好深入細微的群眾工作，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從根本上說，是為最廣大人民群眾謀利益。但是，在實際工作中，脫離實際、脫離群眾的官僚主義、形式主義依然十分嚴重，侵犯群眾利益、違反人權(quán)的事件屢屢發(fā)生，社會矛盾明顯增多。這些問題，已經(jīng)嚴重地影響了黨的方針政策的貫徹落實，必須引起我們的嚴重警惕和高度重視。在十七屆五中全會上，胡錦濤總書記對于深刻認識新形勢下群眾工作的重要性，對于加強和改進新形勢下的群眾工作，作了系統(tǒng)、深刻的論述。這不僅對于我們制定好“十二五”規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，有著直接的指導(dǎo)意義，而且也是在改革發(fā)展的新形勢保持和發(fā)展黨的先進性的重要舉措。 　　

      制定五年規(guī)劃指導(dǎo)思想的先進性 　　

      黨中央關(guān)于制定五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，具有鮮明的時代色彩和明確的發(fā)展思路，具體體現(xiàn)在規(guī)劃制定的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和時代性上。 　　

      科學(xué)性。十七屆五中全會以非常明確的語言，闡述了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這個指導(dǎo)思想包含了三層含義：一是制定“十二五”規(guī)劃的根據(jù)。這就是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”。這段話全面地說明了制定規(guī)劃的理論根據(jù)和主客觀依據(jù)。二是制定“十二五”規(guī)劃的要求。這就是“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”。這四句話精辟地說明了規(guī)劃的主題、主線、出發(fā)點和落腳點以及實現(xiàn)規(guī)劃的動力。三是制定“十二五”規(guī)劃的目標。這就是“鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊所取得的成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”。

      戰(zhàn)略性。從制定“十二五”規(guī)劃的根據(jù)和要達到的目標來看，這一指導(dǎo)思想是一個立足國內(nèi)外形勢新變化新特點，具有深刻戰(zhàn)略謀劃的指導(dǎo)思想。十七屆五中全會全面分析了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，得出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”這一極其重要的結(jié)論。“重要戰(zhàn)略機遇期”是黨的十六大根據(jù)進入21世紀時國內(nèi)外形勢，作出的一個重要判斷。這一戰(zhàn)略機遇期，大體上有20年，即十六大講的“21世紀頭20年”?，F(xiàn)在10年時間過去了，這一“重要戰(zhàn)略機遇”是否還存在？這是制定“十二五”規(guī)劃時必須考慮的一個大問題。而且，這是一個需要在全黨進一步統(tǒng)一思想的大問題。全會對當今世界的變動和國內(nèi)狀況的變化，作了全面的、客觀的、冷靜的分析，作出了兩個重大判斷：一是“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。這是一個總判斷。二是“既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”。這是一個清醒的判斷。根據(jù)這兩個判斷，提出了要增強機遇意識和憂患意識這兩個意識?？梢钥吹?，十七屆五中全會提出要“適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化”這一指導(dǎo)思想，是建立在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的科學(xué)的清醒的判斷基礎(chǔ)之上的，是一個具有戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略指導(dǎo)的發(fā)展思路。

      時代性。“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”這樣的要求，具有鮮明的針對性和時代性。制定“十二五”規(guī)劃，有兩個重要背景：一是我們到2020年要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。現(xiàn)在離這一目標只有10年時間了。10年時間，也就是兩個五年規(guī)劃時間。如果說，到“十三五”時各方面任務(wù)應(yīng)該是收官階段了，那么，“十二五”就是攻關(guān)階段。我們要有這樣一種緊迫性。二是我們剛剛經(jīng)歷了一場國際金融危機，這場危機在世界范圍內(nèi)還不能說完全結(jié)束，但是危機后全球范圍新一輪競爭已開始。如何在后危機時期搶占戰(zhàn)略制高點，把握先機，也是制定“十二五”規(guī)劃要正視的一個重要背景。 　　

      制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的這種科學(xué)性、戰(zhàn)略性和時代性，證明了我們黨能夠在復(fù)雜的形勢下準確把握時代脈搏，代表最廣大人民的根本利益，保持了推動社會發(fā)展和進步的先進性。 　　

      確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)的先進性 　　

      十七屆五中全會提出的“十二五”規(guī)劃建議，從確定的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)來看，也生動地體現(xiàn)了黨的先進性。十七屆五中全會在制定“十二五”規(guī)劃時，提出了具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)。五大目標和十大戰(zhàn)略任務(wù)，在五個方面體現(xiàn)了黨地先進性。 　　

      一是改變片面追求GDP快速增長的發(fā)展方式，明確了經(jīng)濟要平穩(wěn)較快發(fā)展的思路。特別是突出地提出了要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，并加強各項政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，以避免經(jīng)濟大的起落。 　　

      二是改變單純依靠投資和出口拉動經(jīng)濟的發(fā)展方式，把消費列為拉動經(jīng)濟的第一要素，把擴大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略地位。 　　

      三是改變主要依靠大量消耗資源、能源的工業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟的模式，提出要形成改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)、提高信息化水平、發(fā)展海洋經(jīng)濟等在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及綠色、低碳的“兩型”社會。 　　

      四是改變國民收入在國民生產(chǎn)總值中占比過低的狀況，提出要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的原則，讓城鄉(xiāng)居民的收入能夠普遍較快增加。 　　

      五是改變“經(jīng)濟建設(shè)一腿長、社會建設(shè)一腿短”的狀況，提出要加快科技創(chuàng)新和教育改革，特別是逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。

      （作者簡介：李君如 男，1947年生于上海市，祖籍浙江寧波，現(xiàn)任全國政協(xié)常委，中直機關(guān)僑聯(lián)主席，中央實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員、科學(xué)社會主義學(xué)科首席專家，中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院院長。曾任中宣部理論局副局長、中央黨史研究室副主任、中央黨校副校長。）