湖北省教育考試院

　　即將召開的全國“兩會(huì)”備受世人矚目。“兩會(huì)”上的選舉民主、協(xié)商民主相得益彰，更加有利于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主的潛質(zhì)----- 　　

      《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，是新中國成立以來首次以中共中央的名義下發(fā)的加強(qiáng)人民政協(xié)工作的專門性文件。其重要意義，不僅在于開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面，更在于站在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，立足中國國情，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，破解政治體制改革難題，開拓出一條具有鮮明中國特色的“協(xié)商民主”的新路。 　　

      “政治上創(chuàng)造”的成績不小，但難題多 　　

      鄧小平同志30年前就說過：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主。”30年過去了，“經(jīng)濟(jì)上趕上”的成就有目共睹，舉世公認(rèn)；而“政治上創(chuàng)造”的難度似乎要大得多。不僅西方對(duì)我們民主政治建設(shè)的進(jìn)展批評(píng)、責(zé)難甚多，我們自己也并不滿意，甚至有幾分焦慮。 　　

      西方敵對(duì)勢力的批評(píng)和責(zé)難，既表露了他們習(xí)慣用其政治制度的模式作為人類政治文明的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)中國照搬照套、削足適履的政治天真；更包藏了他們希望將“顏色革命”從蘇東推到中亞、從中亞席卷非洲，再從非洲蔓延到中國，搞亂中國、顛覆中國的政治禍心。對(duì)此我們要頭腦清醒，任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船，不因人家的說三道四、風(fēng)吹草動(dòng)而亂了自己的方寸。 　　

      我們的不滿和焦慮，乃出自于“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”的責(zé)任心。一方面應(yīng)該看到，改革開放30多年來中國的發(fā)展，不僅歸因于經(jīng)濟(jì)政策的成功，也表明我們的政治制度可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，自有其合理性和優(yōu)越性，我們在民主政治建設(shè)上不必妄自菲薄。另一方面也要看到，十年后我們黨將100歲，共和國也將72歲。70多年對(duì)一個(gè)國家來說并不算老，而對(duì)一個(gè)年屆百歲又連續(xù)執(zhí)政70多年的黨來說已是資格很老的了。世界上這樣的黨并不多，能長治不衰、青春永駐更罕見。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。在新的十年直到本世紀(jì)中葉，黨將面臨如何長期執(zhí)政、再創(chuàng)輝煌的考驗(yàn)。中國能否在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)刻的沖刺？作為當(dāng)代有良知有責(zé)任心的中國人，都應(yīng)懷著中華民族終將自強(qiáng)于世界民族之林的夙愿，參與我們這個(gè)飽經(jīng)憂患的偉大民族的集體沉思，并付諸行動(dòng)。 　　

      最需要關(guān)注、需要沉思的莫過于，在民族復(fù)興大業(yè)即將實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們?nèi)绾伪苊夤μ澮缓?，如何跳?ldquo;其興也浡焉，其亡也忽焉”的“周期率”？毛澤東同志早在新中國建立前夕，在與黃炎培先生的“窯洞對(duì)”里就說過，我們找出了一條新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。從毛澤東、鄧小平同志所預(yù)言、所期望的民主政治建設(shè)著手，按照黨的十七大報(bào)告提出的，“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”，我們的黨將煥發(fā)出更大的活力，我們的社會(huì)將像上世紀(jì)80年代初一樣釋放出又一輪強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

      “協(xié)商民主”在中國早已有之，為何又說是“一條新路” 　　

      民主政治建設(shè)，人類文明可資借鑒的成果多、教訓(xùn)多，各方面見解多、主意多，我們自己的頭緒多、要辦的事更多。我以為，只要符合國情的路，就堅(jiān)決去試、大膽去闖，善于審時(shí)度勢，開拓進(jìn)取；只要卓有成效的事，就堅(jiān)決去辦、認(rèn)真去辦，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短。 　　

      《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”與“選舉民主”相配合、相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充的“協(xié)商民主”，盡管早在新中國成立初期就開始實(shí)踐了，現(xiàn)在中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，是要為中國民主政治建設(shè)開拓出一條新路，為實(shí)現(xiàn)“比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”進(jìn)行新的“政治上的創(chuàng)造”。 　　

      上世紀(jì)90年代，西方國家在反思選舉民主不足的基礎(chǔ)上，也曾在學(xué)術(shù)界研討過“協(xié)商民主”的理論，為何說“協(xié)商民主”主要是中國的“政治創(chuàng)造”？且不說中國早就有協(xié)商民主的政治文化傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨實(shí)行協(xié)商民主的偉大實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)，舉世罕有其匹。中華人民共和國就是在中國人民政治協(xié)商會(huì)議上通過協(xié)商建立的。中國有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺(tái)--各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。在中國，協(xié)商民主作為與選舉民主并列的一種民主形式，具有任何國家都未曾見到、不可比擬的持續(xù)性、廣泛性、實(shí)踐性和有效性。

      既然“協(xié)商民主”在中國早已有之，為何又說是“要為中國民主政治建設(shè)開拓出一條新路”？這是就中國政治建設(shè)的實(shí)踐需要和未來走勢而言的。美國未來學(xué)者奈斯比特在其《中國大趨勢》一書中提出，美國實(shí)行的西方式的民主制度是一種“橫向的民主制度”，符合美國文化傳統(tǒng)和國情。而中國實(shí)行的民主制度，則與中國的文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng)，這是一種中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結(jié)合所形成的新政治模式，奈斯比特稱之為“縱向的民主制度”。他認(rèn)為這與西方的“橫向民主”截然不同。因?yàn)槲鞣饺讼氲揭粋€(gè)自由、民主的社會(huì)時(shí)，腦海中出現(xiàn)的是一個(gè)橫向結(jié)構(gòu)，由無數(shù)個(gè)“個(gè)人”“平等地”選舉出自己的領(lǐng)導(dǎo)。而“縱向民主的主要優(yōu)點(diǎn)就在于，能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計(jì)劃。”奈斯比特認(rèn)為，這一模式顯然是中國30年成功的一個(gè)重要保障。“現(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)如此龐大復(fù)雜的國家走出貧窮、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了。”如果中國建立的是西方式的“橫向民主”體系，那么大量精力會(huì)被浪費(fèi)在競選的爭斗之上，大批候選人會(huì)提出無數(shù)個(gè)解決中國問題的方案。而且，手握選舉權(quán)的中國人根本沒有民主決策的經(jīng)驗(yàn)，“在戈?duì)柊蛦谭蚋母锍跗诘奶K聯(lián)就是這種狀況。”在中國，這種情況很容易導(dǎo)致混亂，這是珍視和諧與秩序的中國人所不愿意看到的。因此，中國沒有以民主改革的名義使自己陷入政黨爭斗的分裂局面，而是在一黨執(zhí)政體制內(nèi)進(jìn)行了調(diào)整。通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)，中國以這樣的政治體制才能走出貧窮。

      “協(xié)商民主”體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的核心價(jià)值理念，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度，培育了國家與社會(huì)之間合作型政治關(guān)系 　　

      奈斯比特正確地看到了中國國情對(duì)于政治體制選擇的基礎(chǔ)性作用，看到了“縱向的民主制度”的特點(diǎn)在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于“中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結(jié)合”。但他未能進(jìn)一步剖析，如何實(shí)現(xiàn)這種有效結(jié)合并確保其民主性質(zhì)？如何做到不斷地“通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)”，使“縱向”也能“民主”，也是“民主”？ 　　

      其奧秘，就在于“協(xié)商民主”。 　　

      “協(xié)商民主”體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的核心價(jià)值理念--人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。協(xié)商民主在國家權(quán)力中樞和社會(huì)公眾之間建立起一道橋梁，優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了政治體系的開放性和包容性。通過協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn)。 　　

      “協(xié)商民主”拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。在我國，以人民代表大會(huì)為標(biāo)志的選舉民主是社會(huì)主義民主的重要形式，而協(xié)商民主則是對(duì)選舉民主的有益補(bǔ)充和完善。協(xié)商民主作為與選舉民主對(duì)應(yīng)的民主實(shí)現(xiàn)形式，其普遍意義是公民或者其代表通過廣泛討論，互相交流意見，了解彼此的立場和觀點(diǎn)，在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的可行方案。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，形成了具有中國特色的雙重民主架構(gòu)，這是我國政治體制的獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢之所在。在人民代表大會(huì)通過表決進(jìn)行重大決策之前，中國共產(chǎn)黨就決策方案與各民主黨派、無黨派人士和各族、各界代表人士進(jìn)行有效的政治協(xié)商，有利于廣泛吸收對(duì)國家、對(duì)人民有利的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，保障公共利益最大限度地實(shí)現(xiàn)。 　　

      “協(xié)商民主”培育了國家與社會(huì)之間合作型政治關(guān)系。協(xié)商民主在國家公共權(quán)力與社會(huì)之間架起了一道橋梁，建立起一個(gè)穩(wěn)定的、具有良好控制和廣泛聯(lián)合能力的體制，通過合法的、非競爭的渠道與國家保持著緊密的聯(lián)系，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過協(xié)商民主的各項(xiàng)制度安排，將不同階層和社會(huì)集團(tuán)的代表性人物與國家權(quán)威緊密聯(lián)系起來，建立起國家與社會(huì)的合作型關(guān)系。在制度化的協(xié)商合作中，一方面，國家權(quán)威進(jìn)一步鞏固并獲得穩(wěn)定的支持來源，國家權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從，擴(kuò)大了國家權(quán)威的合法性基礎(chǔ)；另一方面，不同社會(huì)利益群體有序地參與政策形成過程中，形成了國家與社會(huì)相互合作、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，既有利于實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與，又有利于形成統(tǒng)一的意志和強(qiáng)大的社會(huì)整合力，因而是中國現(xiàn)代化變遷的時(shí)代需求對(duì)民主形式的一種理性選擇。 　　

      “協(xié)商民主”促進(jìn)了平等、合作、和諧、包容的社會(huì)主義政治文化的生成和發(fā)展。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的責(zé)任，以理性方式對(duì)待政治問題，強(qiáng)調(diào)政治共同體成員之間的互相理解和互相尊重，通過協(xié)商、交流和對(duì)話，建立和鞏固團(tuán)結(jié)合作所需要的社會(huì)信任基礎(chǔ)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異，包容差異性，平等公正地對(duì)待不同利益群體的合法利益與合理要求。協(xié)商民主謀求互利共存，體現(xiàn)了寬容的人文精神，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了理性的政治文化氛圍。

      “協(xié)商民主”實(shí)施的關(guān)鍵，在于執(zhí)政黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的自覺 　　

      《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出，“人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。胡錦濤總書記在2009年慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委都要“增強(qiáng)開展政治協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性”，這是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，對(duì)于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、凝聚各黨各界的思想共識(shí)、提高決策的科學(xué)化水平具有不可替代的作用和意義。 　　

      “協(xié)商民主”實(shí)施的前提，在于參與方平等相待，協(xié)商的環(huán)境友好、氛圍融洽。協(xié)商當(dāng)然需要主持和主導(dǎo)，但主持應(yīng)公正公道，主導(dǎo)能導(dǎo)出真知灼見。如果有一個(gè)高高在上的權(quán)威或威權(quán)，不叫協(xié)商，只能叫咨詢或聽取意見。我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，必須非常注意充分傾聽人民的呼聲，反映人民的要求，整合人民的意見，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的積極性。 　　

      “協(xié)商民主”實(shí)施的保障，在于“把政治協(xié)商納入決策程序”。從制定政治協(xié)商規(guī)程入手，加強(qiáng)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。規(guī)程作為協(xié)商民主的重要程序設(shè)計(jì)，對(duì)公權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)范和自我約束。它不但要求制定和適用規(guī)程的主體、也要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按既定的規(guī)則和程序辦事，使協(xié)商制度科學(xué)化、公開化、具體化，使協(xié)商過程可規(guī)范、可操作、可監(jiān)督，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和集體走過場而使協(xié)商民主落空。規(guī)程提供了一個(gè)制度平臺(tái)，把人民群眾的政治參與納入秩序軌道，使更多的社會(huì)成員和群眾利益訴求得到有序反映。黨的十七大以來，特別是胡錦濤總書記在人民政協(xié)成立60周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表重要講話前后，中央要求進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，對(duì)政治協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容、程序以及其他有關(guān)問題，都作出了明確規(guī)定。廣州、浙江、廣東、江西、北京等地相繼推出了“政治協(xié)商規(guī)程”或“加強(qiáng)政治協(xié)商工作”的意見、辦法，在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展。 　　

      “協(xié)商民主”要?jiǎng)?chuàng)新形式。不僅在政協(xié)組織內(nèi)協(xié)商，也可在基層、在社會(huì)組織之間協(xié)商；不僅在會(huì)內(nèi)協(xié)商，也可在會(huì)外協(xié)商；不僅在書面協(xié)商，也可在互聯(lián)網(wǎng)上協(xié)商。黨的十三大報(bào)告就曾提出“社會(huì)協(xié)商”這一概念。逐步構(gòu)建社會(huì)協(xié)商機(jī)制，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民有序參與，推動(dòng)聽證會(huì)、懇談會(huì)、議事會(huì)等形式發(fā)展成為制度化安排，是協(xié)商民主的拓展和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳遞是扁平式的，與傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式的縱向垂直傳遞不同?？v向垂直傳遞往往是“先黨內(nèi)后黨外、先上級(jí)后下級(jí)”，一級(jí)一級(jí)向下傳達(dá)政治信息。而互聯(lián)網(wǎng)這種扁平式信息傳遞方式，則使公民同時(shí)在同一個(gè)平臺(tái)上獲取信息，參與討論，表達(dá)政治訴求，乃至參政議政。如何通過互聯(lián)網(wǎng)有效有序地開展民主協(xié)商，值得探討。 　　

      “協(xié)商民主”在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中必將發(fā)揮更重要的作用。近日，胡錦濤總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。下一個(gè)十年，中國要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)體制改革與建設(shè)，上承經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與完善，下為政治體制改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件，是中國的一場社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。社會(huì)體制改革與建設(shè)，要建立基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)；要使基層自治權(quán)利得到充分保障、培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革乃至政治體制改革，既要有改革的“頂層設(shè)計(jì)”，更要有各方的廣泛參與。這就更需要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。“協(xié)商民主”大有用武之地。因?yàn)椋_保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期挑戰(zhàn)，完成日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，需要更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能依法有序理性表達(dá)訴求，話有處說、冤有處訴、問題有處反映，并且盡可能通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要通過民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，提高包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。 　　

      “協(xié)商民主”這條新路，不僅可以“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”，而且在下一輪中國社會(huì)體制改革與建設(shè)的浪潮中，也會(huì)越走越寬廣，越走越出新。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會(huì)顧問、中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記）