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形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)
吳邦國(guó)
一、充分認(rèn)識(shí)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義
發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力,我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過(guò)了現(xiàn)行憲法,此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要,先后四次對(duì)憲法部分內(nèi)容作了修改。到2010年底,我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件,并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前,涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全,各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定,相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備,法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,走自己的路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論,也是我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的惟一正確道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向,在涉及國(guó)家根本制度等重大原則問(wèn)題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了,不僅現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)從談起,已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)失去,甚至國(guó)家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是以憲法和法律的形式,確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位,確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體,確立了人民代表大會(huì)制度的政體,確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國(guó)國(guó)情出發(fā),鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政,不搞指導(dǎo)思想多元化,不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制,不搞聯(lián)邦制,不搞私有化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基,從制度上、法律上確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中,確保民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,確保國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié),確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路,確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。
第二,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開(kāi)放是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民作出的決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路,賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。30多年來(lái),我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)改革開(kāi)放,成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折,極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性,極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時(shí)把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律,并與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)依法行政和公正司法,推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度,充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,從制度上、法律上保障國(guó)家始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向,著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。
第三,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái),我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,這是我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不被任何干擾所惑,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,到2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開(kāi)法制的保障,我們奮力開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)也離不開(kāi)法制的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道,從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建,確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn),建立中華人民共和國(guó),制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)第一部憲法,確立國(guó)家基本制度,為社會(huì)主義民主法制建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),在作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放歷史性決策的同時(shí),把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來(lái),強(qiáng)調(diào)必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,開(kāi)辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民把改革開(kāi)放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì),不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想,第一次將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,并明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo),開(kāi)啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新階段。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn),在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn),提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù),全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略,強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是各方面長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,著力提高立法質(zhì)量,為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國(guó)務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律實(shí)施的需要,依法及時(shí)制定行政法規(guī),地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際,依法制定大量地方性法規(guī),為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面,廣大人民群眾和專(zhuān)家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作,為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。
二、認(rèn)真總結(jié)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)
黨的十一屆三中全會(huì),從發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的迫切需要出發(fā),明確提出全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到重要議程上來(lái),從此我國(guó)立法活動(dòng)全面恢復(fù)并迅速展開(kāi)。黨的十五大,站在實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度,明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。黨的十七大,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,對(duì)新時(shí)期立法工作提出了新的要求。改革開(kāi)放30多年來(lái),在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展立法工作,僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,立法任務(wù)之重世所罕見(jiàn),克服困難之多前所未有,成績(jī)來(lái)之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有五條。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨代表最廣大人民的根本利益,黨制定的大政方針,提出的立法建議,凝聚了全黨全國(guó)的集體智慧,體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則,從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí),保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作,科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目,保證黨和國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)黨中央提出的立法建議,及時(shí)啟動(dòng)立法程序,堅(jiān)決貫徹中央意圖,圓滿(mǎn)完成中央交辦的政治任務(wù)。對(duì)立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,向黨中央報(bào)告??傊覀兊囊磺蟹煞ㄒ?guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位,有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線(xiàn)方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系,是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富,是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路,在立法的指導(dǎo)思想上,我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái),把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái),把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái),把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái),把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái),保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度,有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。法律屬于上層建筑,是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,我們不僅要下大氣力解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題,還要妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展面臨的新情況新課題,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重而艱巨。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開(kāi)展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系,妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系,確保立法進(jìn)程與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識(shí)也比較一致的,規(guī)定得具體一些,增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的,先規(guī)定得原則一些,為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障,并為深化改革留下空間,待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對(duì)改革開(kāi)放中遇到的一些新情況新問(wèn)題,用法律來(lái)規(guī)范還不具備條件的,先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī),先行先試,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn),從中吸取那些對(duì)我們有益有用的東西,但絕不照抄照搬。各國(guó)的法律體系也不相同,我們不用西方某些國(guó)家的法律體系來(lái)套中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,外國(guó)法律體系中有的法律,但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的,我們不搞;外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律,但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的,我們及時(shí)制定。
四是堅(jiān)持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益,是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的應(yīng)有之義。堅(jiān)持以人為本、立法為民,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中,我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),無(wú)論在立法過(guò)程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧,從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系,正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益,著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與,充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用,通過(guò)公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn),切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí),使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿,增強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。
五是堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。同時(shí),我國(guó)地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡,國(guó)家又處于深刻變革之中。這一基本國(guó)情,決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制,即在堅(jiān)持全國(guó)人大及其常委會(huì)集中行使國(guó)家立法權(quán)的前提下,賦予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限,還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做,既維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一,又妥善照顧到各地區(qū)的特點(diǎn)和差異,充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性;既及時(shí)將改革開(kāi)放中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律,又為深化改革留下空間。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威地位,嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開(kāi)展立法工作,在制定法律法規(guī)的同時(shí),開(kāi)展了對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作,并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查,以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸,保證行政法規(guī)不同法律相抵觸,保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸,保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾,保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
三、深刻把握完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后,如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要,繼續(xù)加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。我們要堅(jiān)持以往的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),再接再厲,以飽滿(mǎn)的政治熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),投身于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐,在新的起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)立法工作新局面。這里,我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
第一點(diǎn),立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境,立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的,而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。
這是因?yàn)椋阂皇?,我?guó)正處在深刻變革的歷史進(jìn)程中,在前進(jìn)的道路上會(huì)遇到這樣或那樣的新情況新問(wèn)題,有些是可以預(yù)料的,有些是難以預(yù)料的,既要解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題,又要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨,立法工作的任務(wù)不會(huì)減少,難度也不會(huì)降低。二是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期,中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,確??茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我們的立法工作如何圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),從制度上、法律上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí),有大量工作要做。三是,隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展,人民政治參與積極性不斷提高,權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),利益訴求越來(lái)越具體,參與立法的愿望越來(lái)越高,這對(duì)做好立法工作提出了更高的要求。還要看到,我們的法律體系雖然已經(jīng)形成,但本身并不是完美無(wú)缺的,這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問(wèn)題,也有部分配套法規(guī)急需制定的問(wèn)題,還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問(wèn)題,這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致,需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索,積累經(jīng)驗(yàn)??傊⒎üぷ髦荒芗訌?qiáng)不能削弱。因此,全國(guó)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,依法行使國(guó)家立法權(quán),加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問(wèn)題,創(chuàng)新立法工作思路,完善立法工作機(jī)制,加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。
第二點(diǎn),把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后,應(yīng)當(dāng)把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái),放到配套法規(guī)的制定修改上來(lái),當(dāng)然還要制定一些新的法律,以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要著重做好三方面的工作。
一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展,現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢(shì),甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,需要及時(shí)修改完善。有的法律規(guī)定,當(dāng)時(shí)搞得比較原則,實(shí)施一段時(shí)間后,經(jīng)驗(yàn)不斷積累,認(rèn)識(shí)不斷深化,有條件修改得更具體明確一些、操作性更強(qiáng)一些。還有,不同時(shí)期制定的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能相同或相近,需要在通盤(pán)研究的基礎(chǔ)上對(duì)這些法律進(jìn)行整合。因此,我們要高度重視法律的修改完善工作,這既是完善法律體系的內(nèi)在要求,也是今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重要任務(wù)。同時(shí),要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展立法后評(píng)估工作,通過(guò)多種形式,對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià),為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供重要依據(jù)。另外,我們還要加強(qiáng)法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對(duì)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的,可以通過(guò)及時(shí)作出立法解釋?zhuān)x予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵,這也是保證法律有效實(shí)施的重要工作。
二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,是對(duì)法律的細(xì)化和補(bǔ)充,雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的,但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機(jī)制,希望有關(guān)方面高度重視、積極配合,按照法律規(guī)定的原則,在法規(guī)集中清理的基礎(chǔ)上,抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律,其配套法規(guī)要與法律草案同步起草,力爭(zhēng)在法律通過(guò)后及時(shí)出臺(tái),以更好保障法律的有效實(shí)施。
三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,要抓緊研究制定推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見(jiàn)比較一致的,及時(shí)上升為法律。這里要指出的是,調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段是多種多樣的,除法律法規(guī)外,還有市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)習(xí)慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)等,并不是法律越多越好,能夠用其他社會(huì)調(diào)整手段解決問(wèn)題的,就不宜也不必通過(guò)立法去解決。
第三點(diǎn),在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程,是科學(xué)立法、民主立法不斷深化的過(guò)程,是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的集中體現(xiàn)。改革開(kāi)放初期,無(wú)法可依的問(wèn)題相當(dāng)突出,我們提出“有比沒(méi)有好”、“快搞比慢搞好”,這是必要的,也是合理的。即使在這樣的情況下,我們始終強(qiáng)調(diào)立法要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),充分發(fā)揚(yáng)民主,成熟一個(gè)就制定一個(gè)。30多年來(lái),我們?cè)诳茖W(xué)立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,著力提高立法質(zhì)量,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式,充分發(fā)揮聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的作用,廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)和建議,認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議,努力提高立法調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性,不斷完善公布法律草案的工作機(jī)制,建立健全采納公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,切實(shí)增強(qiáng)公眾參與立法的實(shí)效,使立法過(guò)程成為普法過(guò)程。要完善人大代表參與立法的工作機(jī)制,把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來(lái),把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來(lái),認(rèn)真研究吸收代表提出的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮法律委員會(huì)統(tǒng)一審議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的作用,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同做好立法工作。要科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目,建立健全立法項(xiàng)目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量,對(duì)于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案,采取積極慎重的態(tài)度,需要調(diào)研的深入調(diào)研,需要協(xié)商的反復(fù)協(xié)商,需要論證的充分論證,在各方面基本取得共識(shí)后再提請(qǐng)表決。要完善立法技術(shù),統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ),使法律規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。
這里,我還要強(qiáng)調(diào)一下法律實(shí)施的問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,總體上解決了有法可依的問(wèn)題,在這種情況下,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫,這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此,我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí),采取積極有效措施,切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事,加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),維護(hù)社會(huì)公平正義。三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。制定實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律,善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題,讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛,用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán),地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán),確保各國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成就輝煌,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,不辱使命,開(kāi)拓進(jìn)取,在新的起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),實(shí)施依法治國(guó)基本方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn)!
(這是吳邦國(guó)同志2011年1月24日在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話(huà)。本刊發(fā)表時(shí)作了個(gè)別修改,標(biāo)題為編者所加。)