湖北省教育考試院

歐陽(yáng)淞　　

      黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。當(dāng)前，我國(guó)正在由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，高校改革發(fā)展進(jìn)入新的階段。認(rèn)真回顧我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們深入探索高等教育管理規(guī)律，在新的歷史起點(diǎn)上更好地推動(dòng)和保證高等教育事業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。 　　

      一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索的歷史選擇 　　

      我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制在不同時(shí)期有不同形式，歷經(jīng)多年的變革與發(fā)展，最終確定為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一演變進(jìn)程，大致可分為四個(gè)階段。 　　

      第一階段，新中國(guó)成立后至文化大革命時(shí)期。我國(guó)在高等院校先后實(shí)行“校務(wù)委員會(huì)制”、“校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”等，取得了一定成效，但適合我國(guó)高教事業(yè)發(fā)展實(shí)際的高校領(lǐng)導(dǎo)體制尚在不斷探索之中。文化大革命10年間，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制受到極大沖擊，“革命委員會(huì)”成為高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 　　

      第二階段，黨的十一屆三中全會(huì)至1985年。教育部在撥亂反正中重新修訂頒布《高教六十條》，首次明確規(guī)定高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。這種體制對(duì)于高教戰(zhàn)線撥亂反正，克服當(dāng)時(shí)高校內(nèi)部管理的混亂局面，起到了至關(guān)重要的作用。但由于思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，具體制度、具體措施沒(méi)有跟上，黨政不分、以黨代政的狀況，又在一些高校出現(xiàn)了。 　　

      第三階段，1985年至黨的十三屆四中全會(huì)召開(kāi)之前。1985年以后，高校開(kāi)始逐步實(shí)行“校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，有些學(xué)校還設(shè)立了由校長(zhǎng)主持的校務(wù)委員會(huì)。這在一定程度上提高了高校的行政辦事效率，但也淡化了高校黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，削弱了高校的黨建工作和思想政治工作，其消極影響在1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波中有所顯現(xiàn)。 　　

      第四階段，黨的十三屆四中全會(huì)至今。1989年7月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知，指出在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，高等學(xué)校仍應(yīng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1990年中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。2010年8月，中共中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。”1990年以來(lái)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央有關(guān)部門連續(xù)召開(kāi)18次高校黨的建設(shè)會(huì)議，總結(jié)、交流包括實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在內(nèi)的高校黨建工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在高校得到了明顯加強(qiáng)。 　　

      二、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制取得了明顯成效、積累了豐富經(jīng)驗(yàn) 　　

      新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各地區(qū)各部門各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化高等教育改革、加快高等教育發(fā)展的一系列重大決策部署，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，取得了明顯成效。推動(dòng)高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，進(jìn)入大眾化階段，2009年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，各類高校學(xué)生總數(shù)居世界第一；推動(dòng)高等教育改革取得重大突破，中央和省兩級(jí)管理、以省為主的管理新體制已經(jīng)形成，一批學(xué)科齊全和人才匯聚的綜合性大學(xué)成功組建，高校內(nèi)部管理體制改革成效顯著，招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度改革進(jìn)展順利，民辦高等教育有了較大發(fā)展，高等教育國(guó)際化邁出重大步伐；高校自主創(chuàng)新能力大幅提高，集聚高層次人才能力顯著提升，科技創(chuàng)新取得豐碩成果，一大批具有應(yīng)用前景的科技創(chuàng)新成果進(jìn)入生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究思想庫(kù)作用充分發(fā)揮，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，一心一意辦教育、穩(wěn)定和諧謀發(fā)展的方針深入人心，黨委負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方的維護(hù)高校穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步健全。 　　

      新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的理論與實(shí)踐探索表明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是具有鮮明中國(guó)特色、適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨和國(guó)家把馬克思主義黨建理論與我國(guó)高教事業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和國(guó)家積極探索高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是黨和國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義高等教育事業(yè)、辦好社會(huì)主義大學(xué)的重要舉措。 　　

      經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，對(duì)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，在一些重要問(wèn)題上已經(jīng)形成一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。 　　

      一是必須適應(yīng)我國(guó)高等教育事業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)的本質(zhì)要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的政治前提。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹中央精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，著力把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿于高校工作的各個(gè)方面和全部過(guò)程。實(shí)踐不斷證明，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，才能保證高校社會(huì)主義辦學(xué)方向，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；才能堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。 　　

      二是必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)和保證高等教育事業(yè)健康發(fā)展。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制，既符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，又符合建立中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育體系的內(nèi)在要求。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持把發(fā)展作為高校的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，不斷推進(jìn)高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能為高校的改革發(fā)展穩(wěn)定注入強(qiáng)大的動(dòng)力與活力，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。 　　

      三是必須著眼于加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和辦學(xué)治校能力。高校領(lǐng)導(dǎo)班子是高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者，辦好社會(huì)主義高校，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級(jí)黨委高度重視高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)、駕馭學(xué)校改革發(fā)展能力和辦學(xué)治校水平明顯提高。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)和改進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是能力建設(shè)，才能培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，才能使一批政治素質(zhì)、工作能力“雙強(qiáng)”的中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。 　　

      四是必須以黨性教育和思想政治工作為重點(diǎn)，保持和發(fā)展高校黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是辦好讓人民滿意教育的堅(jiān)強(qiáng)思想保證和組織保證。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級(jí)黨委始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，充分發(fā)揮高校黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，努力加強(qiáng)大學(xué)生黨員中的黨性教育，著力提高大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性實(shí)效性和吸引力感染力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，才能全面創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作的理念和思路、內(nèi)容和方法、載體和手段，才能保持和發(fā)展高校黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。 　　

      五是必須堅(jiān)持和貫徹民主集中制，建立健全高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組織制度。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)，是保證黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的有效制度。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不斷完善，黨委、行政的議事決策制度進(jìn)一步規(guī)范，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制運(yùn)行良好。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，才能使黨委更好地把好方向，抓好大事，管好干部，總攬學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局；才能使校長(zhǎng)在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。 　　

      三、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重大意義 　　

      實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是適合我國(guó)國(guó)情、符合教育發(fā)展規(guī)律、行之有效的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。 　　

      一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)的需要。辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本方向，是堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的教育方針，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證和智力支持。在高校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)確立黨在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨對(duì)高等學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高等學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。 　　

      二是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是牢牢掌握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要。高等學(xué)校是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿和重要陣地，是知識(shí)密集和人才聚集的地方。教師思想活躍，學(xué)術(shù)交流頻繁。學(xué)生處在世界觀人生觀形成的重要階段。能不能牢牢掌握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高等學(xué)校至關(guān)重要。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是要加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨政的共同努力，讓中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正進(jìn)教材，進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦，用以馬克思主義為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)大學(xué)這個(gè)陣地。 　　

      三是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是推進(jìn)高等學(xué)校改革和發(fā)展的需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了今后10年我國(guó)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)由教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，進(jìn)一步深化教育管理體制改革、教育教學(xué)改革、招生制度改革等重大改革，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。教育的改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，更加需要堅(jiān)持黨委科學(xué)決策，堅(jiān)持和把握改革發(fā)展的正確方向；更加需要校長(zhǎng)切實(shí)負(fù)責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作的新局面；更加需要黨政團(tuán)結(jié)一心，共同謀劃學(xué)校改革發(fā)展的大計(jì)，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 　　

      四、準(zhǔn)確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵和基本要求 　　

      要切實(shí)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作出的明確規(guī)定，準(zhǔn)確地理解和把握它的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求。 　　

      堅(jiān)持黨委對(duì)學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從領(lǐng)導(dǎo)地位上，必須確立黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是堅(jiān)持黨對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。黨委是學(xué)校各種組織和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)校各方面工作、任何組織和個(gè)人都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。校長(zhǎng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨委要切實(shí)尊重和充分發(fā)揮校長(zhǎng)在學(xué)校中的重要作用。從履行職責(zé)上，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是通過(guò)切實(shí)履行職責(zé)體現(xiàn)出來(lái)的，有為才有位。學(xué)校黨委負(fù)有遵循教育發(fā)展規(guī)律,對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題作出決策的重大職責(zé)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在把握學(xué)校發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)“三重一大”的決策權(quán)和對(duì)重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。做到既到位又不越位，重大問(wèn)題必須由黨委集體討論，但不干預(yù)教學(xué)、科研、行政管理的具體事務(wù)。從領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是要貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)。思想領(lǐng)導(dǎo)就是要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義和核心價(jià)值體系武裝師生員工的頭腦，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師生員工的思想教育，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，凝聚人心，凝聚力量，辦好社會(huì)主義大學(xué)。組織領(lǐng)導(dǎo)就是要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)師生員工實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。 　　

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中要克服兩種傾向：一種傾向是黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不落實(shí)不到位，黨委只管黨務(wù)工作，學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題都只由校長(zhǎng)和行政班子來(lái)決定；另一種是黨委過(guò)多地干預(yù)行政工作，校長(zhǎng)無(wú)法行使職權(quán)，造成黨政之間矛盾重重，不僅沒(méi)有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)反而削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這兩種傾向都要注意克服。 　　

      依法保障校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作，獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)重大問(wèn)題決策落到實(shí)處并取得成效的關(guān)鍵所在。從工作職權(quán)上，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政工作，依法行使管理學(xué)校的權(quán)力，是學(xué)校的法人代表。從履行職責(zé)上，校長(zhǎng)要全面貫徹黨的教育方針，貫徹執(zhí)行黨委的決議，統(tǒng)一組織實(shí)施黨委集體討論決定的學(xué)校的重要工作，通過(guò)具體的行政措施，把黨委的決議落到實(shí)處。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研和其他行政管理工作。 　　

      校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在實(shí)踐中要克服兩種傾向：一種是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)依法行使權(quán)力，不能自覺(jué)的接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，一些重大問(wèn)題不經(jīng)黨委集體討論，個(gè)人說(shuō)了算。另一種是校長(zhǎng)不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，黨委作出決策后，不能有效地組織實(shí)施，工作被動(dòng)，影響學(xué)校的改革發(fā)展。 　　

      學(xué)校黨政要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在學(xué)校工作中，黨委與行政的職能要明確，責(zé)任要分清，分的目的是各司其職，各負(fù)其責(zé)，但工作中協(xié)調(diào)配合更重要，學(xué)校的重要工作都需要黨委與行政密切配合。黨委作出正確決策，校長(zhǎng)執(zhí)行落實(shí)得不好，學(xué)校很難辦好；學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，需要黨委決策的，黨委不能科學(xué)民主及時(shí)決策，學(xué)校也很難辦好。正確執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要明確黨委與校長(zhǎng)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在這個(gè)基礎(chǔ)上黨委書(shū)記與校長(zhǎng)相互支持，密切配合，在實(shí)踐中積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，為高校的改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織和制度保障。 　　

      五、以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 　　

      總體上講，近些年來(lái)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行狀況是好的，但也存在一些亟待研究解決的問(wèn)題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要深入貫徹黨的十六大以來(lái)中央對(duì)高校黨建工作的新要求，認(rèn)真總結(jié)、歸納、借鑒各地各高校的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，按照“體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性”的要求，制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行細(xì)則，使各地各高校更加有法可依、有章可循。 　　

      一要夯實(shí)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思想基礎(chǔ)。要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史使命。要看到，自覺(jué)堅(jiān)持和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是履行職責(zé)、完成使命的關(guān)鍵，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有利于推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)要要以學(xué)校的事業(yè)為重，一切服從學(xué)校的發(fā)展，一切維護(hù)師生員工的利益，不爭(zhēng)權(quán)不奪利，不計(jì)較個(gè)人得失。在體制中和事業(yè)中找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的作用。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從組織原則上，就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)也是行政班子的集體領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決防止和克服重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題，真正做到思想統(tǒng)一，行動(dòng)自覺(jué)，步調(diào)一致。 　　

      二要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議制度和決策規(guī)則。要健全和完善黨委會(huì)議議事規(guī)則，完善黨委全委會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用，每個(gè)學(xué)期至少召開(kāi)一次黨委全委會(huì)；完善黨委常委會(huì)議制度，黨委常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使全委會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作，定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督。要健全和完善校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，及時(shí)研究和處理教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作中的有關(guān)問(wèn)題，決定有關(guān)事項(xiàng)，組織實(shí)施黨委的有關(guān)決議。要明確重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的范圍，凡屬關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益的重大問(wèn)題、學(xué)校基本制度的確定和修改、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人人選的決定和干部獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研等方面的重要項(xiàng)目安排、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與大額預(yù)算外資金使用等重要事項(xiàng)，均須由黨委集體討論決定。要規(guī)范重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，學(xué)校黨委對(duì)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，決定一經(jīng)作出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，按照各自分工切實(shí)履行職責(zé)；對(duì)決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出這一決策的全委會(huì)或常委會(huì)決定。 　　

      三要建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。要健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨委書(shū)記與校長(zhǎng)之間的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)好民主生活會(huì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心制度，建立符合學(xué)校實(shí)際的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做到日常工作經(jīng)常溝通、重要決策事先溝通、緊急情況及時(shí)溝通。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，將各學(xué)校執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。進(jìn)一步發(fā)揮黨員代表大會(huì)代表、教職工代表大會(huì)等的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　

      四要不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的能力和水平。進(jìn)一步深化對(duì)貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)識(shí)，把貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)和研究，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、把握基本內(nèi)涵、了解工作程序、熟悉規(guī)則和方法。在理論和實(shí)踐上積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不斷發(fā)展。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，促進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷完善，為推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。要按照社會(huì)主義政治家、教育家的要求，不斷加強(qiáng)黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、品德修養(yǎng)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，切實(shí)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，正確處理個(gè)人與組織、民主與集中的關(guān)系，率先做到互相信任、互相尊重、互相支持、互相諒解，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)合作。 　　

（作者系中共中央黨史研究室主任）