湖北省教育考試院

鄭曉亮　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年，最成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政治協(xié)商制度。這種制度始于人民代表大會(huì)制度之前，成熟于人民代表大會(huì)制度之中，發(fā)展于人民代表大會(huì)制度并行。這種制度的最大的特點(diǎn)就是可以通過(guò)特有的制度和形式團(tuán)結(jié)一切愛國(guó)力量，代表一切優(yōu)秀知識(shí)分子和其他先進(jìn)黨外人士，在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟周圍，與中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各族人民同甘共苦、風(fēng)雨同舟，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興突顯出不可替代的特有政治優(yōu)勢(shì)。 　　

      一、政治協(xié)商會(huì)議三大歷史性主要貢獻(xiàn) 　　

      第一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)主要反映在新中國(guó)成立前后。1949年中華人民共和國(guó)的成立，是中國(guó)有史以來(lái)最偉大的事件，也是百年世界最偉大的事件之一。在這樣一個(gè)大事件發(fā)生前后，人民政協(xié)會(huì)議對(duì)新中國(guó)人民民主政權(quán)的建立和中華人民共和國(guó)的成立作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是，人民政治協(xié)商會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)；二是，人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》；三是，在人民代表大會(huì)召開之前臨時(shí)代行了人民代表大會(huì)職權(quán)，對(duì)新中國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政治支撐作用。 　　

      第二個(gè)歷史性貢獻(xiàn)主要反映在1956年至1978年的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程探索期。這個(gè)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，曲折與挫折和經(jīng)驗(yàn)與成就處在并存突顯特征，但政治協(xié)商會(huì)議在此情勢(shì)之下依然發(fā)揮了積極重要的作用：一是在完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造中，二是在推動(dòng)各種社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的總?cè)蝿?wù)中，三是在活躍國(guó)家政治生活和調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系中，四是在擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)等方面，等等。 　　

      第三個(gè)歷史性貢獻(xiàn)主要反映在社會(huì)主義改革開放新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，在改革開放發(fā)展進(jìn)程中，政治協(xié)商會(huì)議再度彰顯歷史上的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)新勝利發(fā)揮越來(lái)越重大的作用：一是突顯了實(shí)行以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的民主監(jiān)督，二是確立了團(tuán)結(jié)和民主為人民政協(xié)的兩大主題，同時(shí)將其確立為人民政協(xié)繼往開來(lái)的方向和使命，三是把參政議政納入政治協(xié)商會(huì)議的主要職能之一，特別是黨的十六大以來(lái)，人民政協(xié)會(huì)議的作用實(shí)現(xiàn)了跨越性發(fā)展，突出體現(xiàn)在為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。 　　

      二、本次政治協(xié)商會(huì)議三大時(shí)代性責(zé)任考驗(yàn) 　　

      第一個(gè)時(shí)代性責(zé)任考驗(yàn)：黨和國(guó)家取得了鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的階段性成果，考驗(yàn)人民政協(xié)如何進(jìn)一步履行職責(zé)，為國(guó)家應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生或遇到的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。這里包括：準(zhǔn)確了解當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，正確判斷當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)作出我國(guó)應(yīng)對(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極作出可行對(duì)策措施等，特別包括如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，使國(guó)家在世界風(fēng)云變幻中坦然面對(duì)，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些是為政協(xié)代表行使民主權(quán)利、積極提供議提案而設(shè)置的前提和任務(wù)。 　　

      第二個(gè)時(shí)代性責(zé)任考驗(yàn)：2010年“十一五”規(guī)劃的勝利完成，黨的十七屆五中全會(huì)的召開和十二五規(guī)劃的開始制定，考驗(yàn)人民政協(xié)如何發(fā)揮對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃制定的積極建言，特別是體現(xiàn)政協(xié)特有的優(yōu)勢(shì)代表不同階層不同人士的利益，使國(guó)家發(fā)展更具有代表性和可行性。這里包括：如何實(shí)現(xiàn)利益公平分配、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、社會(huì)管理制度體系創(chuàng)新、人民基本生活質(zhì)量改善、科學(xué)教育衛(wèi)生體育文化等，使國(guó)家在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是為政協(xié)代表行使民主權(quán)利、代表多方利益而提出的課題和重點(diǎn)。 　　

      第三個(gè)時(shí)代性責(zé)任考驗(yàn)：面對(duì)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多元文化交融，道德理念多層，社會(huì)矛盾復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)或突顯，社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨多方挑戰(zhàn)。這里包括：如何使多元文化健康融合、如何加強(qiáng)社會(huì)主義道德體系建設(shè)、如何減少社會(huì)矛盾特別是減少人民矛盾的激化或擴(kuò)大等，使國(guó)家在建設(shè)和諧社會(huì)中促進(jìn)思想文化健康發(fā)展。這是為政協(xié)代表行使民主權(quán)利、解決人民內(nèi)部矛盾而推出的熱點(diǎn)和難題。 　　

      三、人民期待政協(xié)會(huì)議四大突出成果 　　

      通過(guò)以上對(duì)政協(xié)歷程初步認(rèn)識(shí)、對(duì)政協(xié)行使權(quán)利了解，最終是要體現(xiàn)政協(xié)會(huì)議的最后成果。主要成果：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)向健康快速持續(xù)方向發(fā)展，為國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福奠定更雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整得更加合理、能夠經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐；三是人民群眾受益，把提高人民生活質(zhì)量和水平作為議案的核心議題，為人民群眾在衣食住行、健康娛樂等方面奠定更殷實(shí)的受益成果；四是把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引向人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方向，為人民生存和子孫后代奠定更清潔的天然環(huán)境。 　　

      四、人民政協(xié)彰顯中國(guó)民主特色 　　

      第一，高度行使民主權(quán)利。每次會(huì)議都有大量議案上會(huì)展示，廣泛發(fā)言討論論證，聽取各方面意見和建議，議案質(zhì)量和采納率逐年提高，民主權(quán)利得到充分行使。 　　

      第二，參政議政沒有禁區(qū)。代表意見和建議從中央到地方，從黨內(nèi)到黨外，從經(jīng)濟(jì)、政治，文化、社會(huì)，到思想、觀念、意識(shí)、道德，無(wú)所不包，充分體現(xiàn)民主的廣泛性。 　　

      第三，人民政協(xié)保障監(jiān)督。正是賦予人民政協(xié)諸多民主權(quán)利，才保證了團(tuán)結(jié)最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，與中國(guó)共產(chǎn)黨患難與共、長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，才保障中國(guó)特色的人民民主事業(yè)得以健康發(fā)展。 　　

      第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)保障民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度，通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議形式，詮釋中國(guó)特色民主，知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)等民主權(quán)利充分展示，文明協(xié)商堪稱秩序、民主、和諧典范。 　　

      我們共同祝愿這次政協(xié)會(huì)議圓滿成功，把這次這次會(huì)議的成果載入“十二五”開局之年的光榮史冊(cè)之中。 　　

（作者系中共吉林省委黨史研究室研究員）