湖北省教育考試院

張文顯　　

      3月10日，在十一屆全國人民代表大會第四次會議上，吳邦國委員長正式宣布一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家歷史進(jìn)程的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 　　

      我國社會主義法律體系具有十分鮮明的中國特色，體現(xiàn)出豐富而先進(jìn)的中國立法經(jīng)驗： 　　

      第一，我國社會主義法律體系是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要并從實際出發(fā)制定的。法律體系適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)的實際需要。改革開放以來，從修改憲法到其他法律的制定和修改，從行政法規(guī)到地方性法規(guī)的制定和修改，始終貫徹需要什么法律、法規(guī)就制定什么法律、法規(guī)，急需哪些法律、法規(guī)就優(yōu)先制定這些法律、法規(guī)。對改革開放中遇到的一些新情況、新問題，用法律來規(guī)范。還不具備條件的就先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定為法律。我們注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有用有益的東西，但絕不照抄照搬。外國法律體系中有的法律，但我國并不需要或者暫時還不需要的，我們不去制定或暫時不制定；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。對于那些落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律、法規(guī)及時予以清理和廢止。 　　

      第二，繼承中華法系成文法傳統(tǒng)和中國傳統(tǒng)法律文化的合理元素。中國是世界上文明發(fā)達(dá)最早的國家之一，法制文明是中國古代文明的重要構(gòu)成和明顯標(biāo)志。從歷史進(jìn)程上看，中國古代成文法傳統(tǒng)從來沒有中斷過，最終形成了具有鮮明特色的世界公認(rèn)為五大法系之一的中華法系，廣泛地影響和傳播到周邊國家，并在相當(dāng)長的時間里居于世界法制文明的前列。中國古代法制文明中有許多超越時空、具有普遍價值的因素。例如，注重法律的人文精神，強(qiáng)調(diào)以人為本，以民為本，社會和合；善于通過人文精神對社會成員心理和觀念世界的整合與引領(lǐng)，來維系和規(guī)范整個社會；注重禮法互補(bǔ)，主張德治與法治并存，強(qiáng)調(diào)明德慎刑；注重以和諧、和睦的方式化解矛盾糾紛等。在我國的立法中，特別是在刑法、民法、訴訟法等領(lǐng)域，我們注重傳承中國傳統(tǒng)法律文化的合理元素，在對中華傳統(tǒng)法律文化的豐富資源進(jìn)行梳理和甄別的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了現(xiàn)代化的改造和揚(yáng)棄，把那些能夠與民主法治、自由平等、公平正義、科學(xué)理性、社會和諧為內(nèi)容的時代要求協(xié)調(diào)兼容的文化傳統(tǒng)融入了社會主義法律體系之中，使中國法治的民族精神和時代精神渾然一體。 　　

      第三，我國社會主義法律體系充分體現(xiàn)了面向世界、對外開放、國際合作的時代特征。在這樣一個全球化時代，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一些重大問題也應(yīng)當(dāng)在全球化的背景中和全球治理結(jié)構(gòu)中加以研究和解決。我國最高立法機(jī)關(guān)和中央人民政府深刻把握全球化與中國和平崛起的發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對中國對外開放和融入國際社會的現(xiàn)實需要，在立法理念和立法方法上注重國內(nèi)法與國際法的合理銜接，注重參與國際規(guī)則的制定。我國積極參與聯(lián)合國等有關(guān)組織的國際立法活動，參與國際條約的制定，推動國際法律規(guī)則和全球法律規(guī)則的形成，推動國際立法領(lǐng)域的擴(kuò)大，通過這些活動充分表達(dá)我國的立場、觀點、利益取向和核心價值，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的建構(gòu)，促進(jìn)社會公正和世界和諧的實現(xiàn)。 　　

      早在1990年全國人大常委會就通過了《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，規(guī)范了國務(wù)院、全國人大常委會和國家主席在締結(jié)或批準(zhǔn)條約和協(xié)定方面的權(quán)限，同時加快了參加國際條約的步伐，迄今我國參加的多邊條約達(dá)300多項，對外締結(jié)的雙邊條約和其他具有條約性質(zhì)的文件近2萬件，其中包括有關(guān)世界貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)、維和反恐等公約、協(xié)定。雙邊條約、多邊條約和協(xié)定已經(jīng)成為我國法律體系中越來越重要的法律形式和法律規(guī)范的淵源。我國政府先后與英國、葡萄牙政府通過外交談判和法律機(jī)制解決了香港和澳門問題，為國際社會提供了一個通過法律和平解決國家歷史遺留問題的范例。2005年《世界首腦會議成果文件》將法治作為一項價值觀和基本原則，呼吁在國家和國際兩級全面實行法治以來，我國積極推進(jìn)國際關(guān)系民主化和全球治理結(jié)構(gòu)法治化，提倡堅持民主平等，實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作；堅持和睦互信，實現(xiàn)共同安全；堅持公正互利，實現(xiàn)共同發(fā)展；堅持包容開放，實現(xiàn)文明對話。 　　

      我國不僅積極參與國際條約和協(xié)定的制定，而且鄭重宣告和維護(hù)它們的法律效力。我國許多法律對國際條約和國際慣例的法律效力都作出了明確規(guī)定，如民法通則規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。”繼承法、海關(guān)法、行政訴訟法、著作權(quán)法、專利法、海商法、商標(biāo)法、民用航空法、民事訴訟法等法律也均有類似規(guī)定。這些規(guī)定以及我們認(rèn)真踐約的實踐樹立了遵守國際條約和協(xié)定、尊重公認(rèn)的國際慣例和行為準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的大國形象。 　　

      第四，我國社會主義法律體系內(nèi)在層次和結(jié)構(gòu)是由我國“一元多級”的立法體制決定的。中華人民共和國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會主義國家。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，體現(xiàn)全體人民的共同意志和整體利益，我國實行“一元多級”的立法體制，即統(tǒng)一而又分層次的立法體制。“統(tǒng)一”體現(xiàn)為：憲法規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使。全國人民代表大會制定和修改刑事法律、民事法律、國家機(jī)構(gòu)組織法和其他基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律，并可以對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是補(bǔ)充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。立法法規(guī)定，涉及國家主權(quán)的事項，國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，對非國有財產(chǎn)的征收，民事基本制度，基本經(jīng)濟(jì)制度，財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，以及訴訟和仲裁制度等事項，屬于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的專屬立法權(quán)。 　　

      我國幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展很不平衡。這一基本國情，決定了在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，實行分層次立法。我國憲法和立法法規(guī)定，除全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律外，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，批準(zhǔn)較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例。與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律體系在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下由三個層次構(gòu)成，即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。觀察法律體系對社會生活和社會關(guān)系的覆蓋面，認(rèn)識我國社會是不是已經(jīng)有法可依，要從法律體系的三個層次整體來看。 　　

      從法律效力上，憲法是根本法，是國家的總章程，具有最高法律效力，任何法律、法規(guī)都不得違背憲法，或與憲法原則和憲法規(guī)范相抵觸。其次是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律，例如各項國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、刑法、物權(quán)法、三大訴訟法等。再往下分別是行政法規(guī)、地方性法規(guī)。行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)除不得與憲法和法律相抵觸之外，還不得與行政法規(guī)相抵觸。就是說，下位法不得與上位法和憲法相抵觸。為此，法律規(guī)定了法規(guī)和規(guī)章的備案審查制度：行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；地方性法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆桑蝗珖嗣翊泶髸?wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。全國人民代表大會授權(quán)香港、澳門特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定享有立法權(quán)；特別行政區(qū)的任何法律，均不得同特別行政區(qū)基本法相抵觸。法律還規(guī)定了對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的合憲性和合法性審查的程序：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求；其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議。 　　

      第五，我國社會主義法律體系鮮明地體現(xiàn)中國特色社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是我國實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的根本特征和基本原則。 　　

      堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本保證?，F(xiàn)代世界絕大多數(shù)國家是以政黨政治為特征的。當(dāng)代中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這種制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨不僅在政黨體系中是領(lǐng)導(dǎo)核心，在整個政治體系中也是領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治就會流于空談空想，就會偏離正確方向。所以，在我國立法工作中，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)，這也是形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗。 　　

      堅持人民當(dāng)家作主，在立法中，一方面就是堅持以人為本、立法為民，以維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實尊重和保障人權(quán)，不斷保障和改善民生；另一方面就是堅持民主立法，發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，反映民意。改革開放以來、特別是黨的十六大以來，我國立法機(jī)關(guān)在提出法律草案和行政法規(guī)草案、地方性法規(guī)草案時，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見。法律、法規(guī)通過后，及時在各級人大及政府公報、政府網(wǎng)站、公眾媒體上公開刊登。近年來，全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院分別將物權(quán)法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、食品安全法、車船稅法、物業(yè)管理條例、拆遷條例等多部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求社會各方面意見。全國人民代表大會常務(wù)委員會還就修改文物保護(hù)法、個人所得稅法等，召開論證會和聽證會，充分保證人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，盡最大可能協(xié)調(diào)利益關(guān)系。 　　

      依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是中國特色社會主義法治的精髓。依法治國理念來源于法治的理念。法治主要是制度范疇，而不是簡單的依法辦事。任何現(xiàn)代法治都意味著對國家公共權(quán)力的限制，對權(quán)力濫用的制約，對公民自由與權(quán)利的平等保護(hù)等；意味著國家機(jī)關(guān)的立法、行政、司法以及其他公共活動必須服從法律的一些基本原則，諸如人民主權(quán)原則、尊重和保障人權(quán)的原則、社會公平正義的原則等。法治要求政府維護(hù)和保障法律秩序，同樣也要求人民尊重和服從法律。我國社會主義法律體系注重規(guī)范、限制和監(jiān)督公共權(quán)力，規(guī)范、引導(dǎo)和保障人民權(quán)利，具有良法善治的鮮明特征。 　　

（作者系中國法學(xué)會副會長、吉林省高級人民法院院長）