湖北省教育考試院

任澤民　　

      完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的十七大確定的加強反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。浙江省委、省紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實中央這一重大決策部署，結(jié)合當(dāng)前深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞中心、立足省情，積極探索、大膽實踐，以改革創(chuàng)新精神扎實推進懲防體系建設(shè)，實現(xiàn)了反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。 　　

      創(chuàng)新工作理念，增強懲防體系建設(shè)的全局性 　　

      牢固樹立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念。堅持找準(zhǔn)懲防體系建設(shè)切入點，從服務(wù)黨委政府中心工作出發(fā)，圍繞應(yīng)對國際金融危機、擴內(nèi)需促增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署,突出重點領(lǐng)域、重要部門、重大項目，主動跟進、強化督查、全程保障，確保工程安全、資金安全、干部安全，做到黨委政府中心工作開展到哪里，懲防體系建設(shè)就延伸到哪里，使懲防體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展新思路新舉措相配合相銜接，同步推進。 　　

      牢固樹立懲防并舉、注重預(yù)防的理念。堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。一方面，堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，旗幟鮮明、立場堅定、毫不動搖地嚴(yán)厲懲治腐??；另一方面，把更多的精力放在抓預(yù)防工作上，及時解決苗頭性、傾向性問題，防治腐敗于初起之時、未發(fā)之前，把黨員干部少犯錯誤乃至不犯錯誤作為懲防體系建設(shè)的工作目標(biāo)。 　　

      牢固樹立開放發(fā)展的理念。堅持把懲防體系建設(shè)作為一個動態(tài)發(fā)展和不斷完善的過程，立足當(dāng)前，著眼長遠，循序漸進，以階段性任務(wù)的落實推動體系目標(biāo)的實現(xiàn)。把懲防體系作為一個開放的系統(tǒng)，全面貫徹落實中央《實施綱要》和《工作規(guī)劃》確定的任務(wù)，積極研究解決新情況新問題，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動、獎勵創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的氛圍和導(dǎo)向，增強懲防體系的生命力。 　　

      創(chuàng)新工作布局，增強懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性 　　

      以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點構(gòu)建黨政機關(guān)懲防體系。堅持把黨政機關(guān)作為懲防體系建設(shè)的重中之重。在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、嚴(yán)厲懲治的同時，堅持勤廉并重，不斷深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力治庸治懶治散、提能增效；堅持改革統(tǒng)攬，不斷深化重點領(lǐng)域改革，著力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。積極打造“陽光政務(wù)運行平臺”，在全省普遍建立行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，努力實現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置”，防止公共權(quán)力“暗箱操作”，最大限度地減少公共權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。 　　

      以“三資管理三公開三中心建設(shè)”為抓手構(gòu)建農(nóng)村基層懲防體系。針對農(nóng)村基層組織和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所、村級組織為重點，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部，開展“評星晉級”活動，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)權(quán)力運行和村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面推行基層黨組織黨務(wù)公開，深化村務(wù)公開，積極推行村級財務(wù)公開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心、便民服務(wù)中心和村級財務(wù)委托代理中心建設(shè)，創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”和“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”，在全省所有行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了全覆蓋，并形成了一套完備管用的制度機制，促進村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮。 　　

      以完善項目和資金管理為關(guān)鍵構(gòu)建國有企事業(yè)單位懲防體系。以省部屬企業(yè)為重點，抓住投資決策、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購、改制重組等企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化風(fēng)險防控，打造與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、與優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)的國有企業(yè)懲防體系。以省部屬高校為重點，針對基本建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費管理、校辦企業(yè)管理等容易誘發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善決策科學(xué)、運行規(guī)范、監(jiān)管有力的事業(yè)單位懲防體系。 　　

      創(chuàng)新工作方法，增強懲防體系建設(shè)的科學(xué)性 　　

      堅持“制度”加“科技”，提升懲防體系建設(shè)水平。把制度建設(shè)滲透到懲防體系建設(shè)各個重要環(huán)節(jié)、各項重大舉措之中。近年來，出臺教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等各類制度150多項，通過完善制度，推動公共權(quán)力運行程序簡化、流程再造。積極運用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，建設(shè)“全流程”的省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)和全省聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步形成由管理控制、電子監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)和管理信息系統(tǒng)等四種模式構(gòu)成的科技反腐運行網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化工作流程，減少人為干擾，提升懲防體系建設(shè)科技含量。 　　

      堅持“行業(yè)構(gòu)建”加“專項構(gòu)建”，形成懲防體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在整體推進懲防體系建設(shè)的同時，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，以教育、衛(wèi)生、建設(shè)、國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門為重點，深化行業(yè)懲防體系構(gòu)建，加強對全系統(tǒng)容易滋生腐敗的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，把防治腐敗貫穿于重點工作和重大項目實施全過程。通過行業(yè)構(gòu)建形成的“線”與專項構(gòu)建形成的“點”的有機結(jié)合，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、重點突出的懲防體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。 　　

      堅持崗位“廉政教育”加“機制防范”，建立廉政風(fēng)險防控機制。把懲防體系建設(shè)的要求具體落實到每個崗位，針對崗位差異性，以防控廉政風(fēng)險為核心，創(chuàng)新崗位廉政教育內(nèi)容和方式方法，提高教育的針對性和有效性；從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面全面排查崗位廉政風(fēng)險點，完善內(nèi)控措施，形成覆蓋各級機關(guān)、所有崗位的全方位、多層次的廉政風(fēng)險防控機制。 　　

      創(chuàng)新工作機制，增強懲防體系建設(shè)的實效性 　　

      完善組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合機制，凝聚工作合力。建立以省委書記為組長的懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有市、縣(市、區(qū))和省直牽頭部門以及參與單位建立以主要負(fù)責(zé)人為組長的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，全省搭建起比較完整的組織架構(gòu)。建立以紀(jì)委書記為組長的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強對體系建設(shè)各方主體的協(xié)調(diào)；建設(shè)懲防體系信息管理系統(tǒng)，搭建溝通交流平臺；建立牽頭部門、參與單位聯(lián)席會議制度，加強相互間的情況通報和協(xié)作配合。 　　

      完善責(zé)任分工和任務(wù)落實機制，加大工作推力。省委每年召開懲防體系建設(shè)工作推進會，制定年度工作要點，細(xì)化分解各項任務(wù)，并落實到各牽頭部門和參與單位。對懲防體系建設(shè)重點任務(wù)實施項目化管理，明確項目內(nèi)容、目標(biāo)、進度和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保任務(wù)有序推進。通過給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送責(zé)任分工報告書、落實任務(wù)建議書，給牽頭部門發(fā)送責(zé)任分工函告書，黨委常委會聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)專題報告，紀(jì)委聽取牽頭部門情況匯報的“三書兩報告制度”，強化懲防體系建設(shè)責(zé)任。 　　

      完善督促檢查和績效評價機制，增強工作動力。由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各地各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和體系建設(shè)情況進行年度專題檢查，省紀(jì)委定期、不定期開展專項督查，省委巡視組把體系建設(shè)情況作為巡視的重要內(nèi)容。開展體系建設(shè)情況民意調(diào)查，積極探索組織檢查與群眾評議、定性分析與定量評估、過程考核與結(jié)果檢驗相結(jié)合的績效評價方法。把督查、評價結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強化各級抓懲防體系建設(shè)的自覺性。 　　

（作者系中共浙江省委常委、紀(jì)委書記）