湖北省教育考試院

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2011年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長　吳邦國 　　

各位代表： 　　

      我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。 　

      2010年的主要工作 　　

      2010年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運(yùn)會，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 　　

      過去的一年，全國人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關(guān)法律問題的決定，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展2項(xiàng)專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。 　　

      一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強(qiáng)立法工作 　　

      為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。 　　

      （一）制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險法律制度，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強(qiáng)化了各級人大常委會對社會保險基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。 　　

      人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。 　　

      基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。 　　

      常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。 　　

      刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案（八），進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對累犯和黑社會性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了懲治危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對民生的保護(hù)，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。 　　

      常委會制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。 　　

      常委會還制定了車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。 　　

      （二）督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，管理國家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。 　　

      （三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案的公布機(jī)制，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個月內(nèi)，就收到各方面的意見近10萬條，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，并及時向社會作出反饋?？紤]到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù)，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點(diǎn)工作，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法等法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點(diǎn)對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進(jìn)行分析、論證和評價，為立法后評估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。 　　

      二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作 　　

      為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。 　　

      （一）以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計(jì)工作報告，審查批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及臺灣同胞投資保護(hù)法等法律的實(shí)施情況，并對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。審議中常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并切實(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。 　　

      （二）以推動解決民生問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社會廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。三要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度，努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四要落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女勞動權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，抓緊調(diào)整女職工禁忌勞動范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題，堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。六要進(jìn)一步抓好人民法院、人民檢察院隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善審判和檢察工作機(jī)制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。 　　

      （三）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財(cái)政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點(diǎn)，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道或直播，受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點(diǎn)。常委會組成人員、有關(guān)專門委員會和工作委員會事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。 　　開展專題調(diào)研是這些年常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇14個課題，進(jìn)行為期4個月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出資金的到位和使用情況，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。 　　

      三、緊緊圍繞常委會中心任務(wù)做好其他經(jīng)常性工作 　　

      （一）代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。常委會堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個立法項(xiàng)目已列入年度立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占76.7%。加強(qiáng)對代表建議的跟蹤督辦，推動草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。一年來，舉辦了9期代表培訓(xùn)班，1900多名代表參加學(xué)習(xí)，還組織1800多名代表參加專題調(diào)研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執(zhí)法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先充分準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。 　　

      （二）對外交往積極展開。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，發(fā)揮人大對外交往特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展與外國議會多層次多領(lǐng)域的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機(jī)制交流穩(wěn)步推進(jìn)，啟動了與法國國民議會定期交流機(jī)制，保持了與有關(guān)國家議會交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發(fā)展中國家議會領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊賞，也為大會取得務(wù)實(shí)成果發(fā)揮了重要作用。我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認(rèn)識。 　　

      （三）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。常委會始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持社會主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。認(rèn)真辦好專題講座，切實(shí)提高履職能力。加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn)，共同推動社會主義民主法制建設(shè)。各專門委員會結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展多種形式的專題調(diào)研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質(zhì)量、推動有關(guān)方面改進(jìn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國人大機(jī)關(guān)積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。 　　

      過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！ 　　

      同時我們也清醒地看到，工作中還有不少應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進(jìn)一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認(rèn)真加以解決。 　

      形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn) 　　

      到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。 　　

      去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，分析形勢任務(wù)。各方面一致認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 　　

      第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅(jiān)持中國特色社會主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。 　　

      第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機(jī)活力。30多年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。 　　

      第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。 　　

      形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時，把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來，強(qiáng)調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。 　　

      形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。 　　

      改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。 　　

      一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時向黨中央報告?？傊?，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。 　　

      二是，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。 　　

      三是，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時制定。 　　

      四是，堅(jiān)持以人為本、立法為民。堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。 　　

      五是，堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。 　　

      各位代表，法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會公平正義。三要增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。 　　

      2011年的主要任務(wù) 　　

      2011年是“十二五”時期開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確保“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。 　　

      一、在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作 　　

      中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國立法工作站在了一個新的起點(diǎn)上。社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)?？傊瑖鴥?nèi)外形勢的新變化，改革開放的新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個時期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。 　　

      今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時制定對推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。 　　

      深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開，通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。 　　

      二、在新的形勢下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作 　　

      “十一五”時期的五年，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的巨大成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，標(biāo)志著我國各項(xiàng)事業(yè)站在了一個新的起點(diǎn)上。黨的十七屆五中全會，深入分析今后一個時期的國際國內(nèi)形勢，作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在推動科學(xué)發(fā)展上取得新的顯著進(jìn)步，在推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對做好新形勢下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。 　　

      今年常委會的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。一是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計(jì)工作報告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價和遏制部分城市房價過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險和建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制問題開展專題調(diào)研，推動中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題開展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項(xiàng)工作報告，檢查食品安全法、勞動合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動權(quán)益保護(hù)等問題。四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報告，推動解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報告，作出關(guān)于開展“六五”普法的決議，明確普法重點(diǎn)，增強(qiáng)普法實(shí)效，推動形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。 　　

      合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的問題，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作。常委會將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢等問題，加強(qiáng)專題調(diào)研。待條件成熟時，安排聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。 　　

      三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展 　　

      要以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，努力提升代表工作水平。認(rèn)真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察的實(shí)效，完善代表小組活動方式，搞好代表履職學(xué)習(xí)，邀請代表參加常委會和專門委員會活動，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。 　　

      要以鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，充分發(fā)揮人大對外交往在增進(jìn)政治互信、加深人民友誼、推動務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作出新的貢獻(xiàn)。 　　

      要以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵模M(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要完善組織制度和工作制度，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，認(rèn)真辦好專題講座，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高常委會工作的整體質(zhì)量和水平。要廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，共同推動社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提高機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好參謀助手。 　　

      各位代表，十一屆全國人大三次會議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。今年，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進(jìn)行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的要求。全國人大常委會在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關(guān)于代表名額分配的指導(dǎo)意見。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。 　　

      各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對我們的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！