湖北省教育考試院

河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心　　

      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從多方面著力。當(dāng)前，應(yīng)創(chuàng)新和完善政績(jī)考核制度，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。 　　

      在考核過程中，從注重過程規(guī)范向注重結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)變。政績(jī)考核的目的不僅在于評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力，更重要的是為使用、管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。以往的政績(jī)考核比較注重過程規(guī)范，如各責(zé)任單位自查申報(bào)、綜合評(píng)定、確定檔次、公布結(jié)果等。但若不能把考核結(jié)果與獎(jiǎng)罰、升降結(jié)合起來，再規(guī)范的考核過程也只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)政績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用的力度和廣度，把政績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升降選調(diào)的重要依據(jù)，對(duì)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部加以提拔重用，對(duì)不干實(shí)事、搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)教育直至作出組織調(diào)整；作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，對(duì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的領(lǐng)導(dǎo)干部安排必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉，提高其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力；作為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效改進(jìn)的重要依據(jù)，讓那些在考核中存在不足的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照考核結(jié)果進(jìn)行深刻自我剖析，努力改進(jìn)績(jī)效。 　　

      在考核指標(biāo)上，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變?？己酥笜?biāo)作為政績(jī)考核制度的重要組成部分，在政績(jī)考核中起著關(guān)鍵作用。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，為了遏止以過度耗費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)現(xiàn)象的發(fā)生，政績(jī)考核指標(biāo)應(yīng)及時(shí)從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綜合性的政績(jī)考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及政治文明建設(shè)等多個(gè)方面。特別是在社會(huì)發(fā)展方面，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的方面設(shè)計(jì)指標(biāo)和參數(shù)；在社會(huì)主義政治文明建設(shè)方面，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力等為重點(diǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)和參數(shù)。二是完善綜合性的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面考察領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，既注重從定量考核中作出定性分析，又注重從定性考核中進(jìn)行量化分析。三是完善綜合性的政績(jī)成本考核分析。不僅看取得的政績(jī)，而且看取得政績(jī)的人財(cái)物投入，特別是將資源環(huán)境、民生民意納入政績(jī)成本分析中，通過政績(jī)成本看政績(jī)質(zhì)量。 　　

      在考核方式上，從以內(nèi)部考核為主向多方參與考核轉(zhuǎn)變。政績(jī)考核方式直接關(guān)系能否客觀公正地進(jìn)行政績(jī)考核。為此，一方面應(yīng)努力排除在政績(jī)考核過程中可能存在的各方面干擾，特別是避免內(nèi)部考核所產(chǎn)生的消極影響；另一方面應(yīng)根據(jù)政績(jī)考核涉及面廣、業(yè)務(wù)性和專業(yè)性都較強(qiáng)的實(shí)際情況，在做好組織部門內(nèi)部考核工作的同時(shí)，向多方參與考核轉(zhuǎn)變。一是專家考核。組織有關(guān)專家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在公共管理和服務(wù)水平、宏觀調(diào)控和科學(xué)發(fā)展等方面進(jìn)行針對(duì)性考核。二是社會(huì)考核。把考核權(quán)交給人民群眾，將經(jīng)過廣大人民群眾認(rèn)可和檢驗(yàn)的政績(jī)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，切實(shí)做到執(zhí)政為民。三是中介考核。把那些工作量大、專業(yè)性強(qiáng)且不涉及機(jī)密的考核，委托給具有較高信譽(yù)度的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來完成。 　　

      在考核保障上，從以政府保障為主向以制度保障為主轉(zhuǎn)變。為確保政績(jī)考核的客觀公正，有效防止政績(jī)考核數(shù)據(jù)失真、事件失實(shí)等，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度。一是加快政績(jī)考核的法制化進(jìn)程。從法律上確立政績(jī)考核的地位和權(quán)威，使政績(jī)考核法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立專門的政績(jī)考核執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)。政績(jī)考核的執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)專司檢查職責(zé)，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，對(duì)于夸大成績(jī)、虛報(bào)數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部給予紀(jì)律、行政處理。三是建立健全政績(jī)考核的相關(guān)具體制度，如政績(jī)考核告知制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公開述職制度、政績(jī)公示制度、政績(jī)公議及民主測(cè)評(píng)制度、政績(jī)考核結(jié)果反饋制度、政績(jī)考核申訴制度等。通過法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)等來規(guī)范政績(jī)考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保政績(jī)考核工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性。