湖北省教育考試院

國務院研究室主任謝伏瞻解讀《政府工作報告》

牢牢把握主題主線　奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面 　　

      內(nèi)容提要 　　

      ●“十一五”時期，我國成功應對國際金融危機沖擊、成功戰(zhàn)勝重大自然災害侵襲，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，政府工作積累了寶貴經(jīng)驗。 　　

      ●“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃綱要提出24個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中12個約束性指標都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境的，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求。 　　

      ●根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，今年宏觀經(jīng)濟政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系。 　　

      剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），審查和批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。這兩個重要文件，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民和對人民高度負責的精神，是推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。我們要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實。這里，談談學習《報告》的一些體會和認識。 　　

      輝煌成就　來之不易 　　

      “十一五”時期是極不平凡的五年。這五年，大事多、喜事多、難事多，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。 　　

      這五年，國內(nèi)外形勢極為復雜，我國是在戰(zhàn)勝一系列巨大困難和風險中前進的。最突出的有兩個方面：一是受國際金融危機嚴重沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新世紀以來最為嚴峻的困難局面。成功應對國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，也成為“十一五”時期的一大亮點。二是各種自然災害突發(fā)多發(fā)，特別是汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。成功戰(zhàn)勝這些自然災害，彰顯了中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神。 　　

      這五年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。一是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第四位上升為第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，從中等偏下收入國家進入中等偏上收入國家行列。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進展，載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。二是各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。全面實現(xiàn)真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要；等等。這些都對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠的影響。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人，城鄉(xiāng)居民收入按可比價格計算分別年均增長9.7%和8.9%。三是改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。對外開放邁上新臺階，進出口總額上升到世界第二位。四是國際地位和影響力顯著提高。我國在國際事務中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用，有力維護了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2008年北京奧運會和2010年上海世博會的成功舉辦，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大地增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。 　　

      這五年，政府工作的主要特點：一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”前半期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩等問題，逐步把“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。2008年年中，國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響端倪初顯，又及時把宏觀調(diào)控的首要任務從“雙防”調(diào)整為“一保一控”；9月以后，國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響明顯加重，中央果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，實現(xiàn)了戰(zhàn)勝特殊困難、保障改善民生和夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)的有機統(tǒng)一。二是始終把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。這五年是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的五年。特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“七連增”，綜合生產(chǎn)能力邁上1萬億斤新臺階。取得這樣的成績，關(guān)鍵是中央堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，實施種糧補貼、糧食最低收購價等強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進農(nóng)村改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。這五年既是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不斷加大的五年，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐更為豐富、成效更為明顯的五年。政府宏觀調(diào)控始終力求實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。最突出的表現(xiàn)是，在應對國際金融危機沖擊中，加快實施國家科技重大專項、制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、頒布實施加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，節(jié)能減排積極推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。四是堅定不移推進改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。五年來，我國成功攻克了一個又一個改革難關(guān)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。積極拓展對外開放的廣度和深度，實現(xiàn)了國內(nèi)發(fā)展和對外開放的良性互動。五是更加注重社會建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生。堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展，是“十一五”時期政府工作的又一顯著特點和亮點。我國提出并朝著“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標邁出了重要步伐。 　　

      毋庸諱言，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，還存在一些群眾反映強烈的問題。這些問題，有的是發(fā)展中的階段性問題，有的是體制改革滯后造成的問題，也有政府工作不到位的原因。必須加快解決這些問題，保證順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。 　　

      這五年，政府工作在實踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗。一是必須堅持科學發(fā)展；二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一；三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。這些重要認識和體會是在繼承和發(fā)揚以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對新形勢下政府工作規(guī)律的科學總結(jié)，也是指導今后政府工作的重要原則。

      錦繡前程　鼓舞人心 　　

      “十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。 　　

      “十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這是中央在準確把握國際金融危機后世界發(fā)展大趨勢、深入研究我國發(fā)展新的階段性特征、深刻分析我國發(fā)展的有利條件和制約因素的基礎(chǔ)上提出來的，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必將起到關(guān)鍵性作用。 　　

      “十二五”規(guī)劃綱要提出24個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中12個約束性指標都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境的，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求。“十二五”時期的主要目標和任務，概括起來講包括七個方面。一要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，是綜合考慮各方面因素、根據(jù)需要和可能提出的。實現(xiàn)黨的十七大提出的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2000年翻兩番的目標，這個速度是合理的、可以銜接的，關(guān)鍵是要處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，充分挖掘我國內(nèi)需巨大潛力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，確保不出現(xiàn)大的起落。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是主攻方向。必須抓住改造提升制造業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、加快新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略重點，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行全方位調(diào)整。三要大力發(fā)展社會事業(yè)。這是實現(xiàn)人的全面發(fā)展、增強民族凝聚力和創(chuàng)造力、促進社會和諧的重要途徑和必然要求。要穩(wěn)步提升全民受教育程度，推進重大科技突破，加強人才培養(yǎng)，大力加強文化建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。四要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。只有積極應對氣候變化，加強資源節(jié)約和管理，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災減災體系建設(shè)，才能全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。五要全面改善人民生活。這是一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。適應我國經(jīng)濟發(fā)展水平，適應人民群眾不斷增長的需求，把民生放在優(yōu)先位置，建立健全基本公共服務體系，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，完善收入分配制度和社會保障制度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。中央明確提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上，居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，體現(xiàn)了更加重視保障改善民生的莊嚴承諾和強烈政策導向。六要全面深化改革開放。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。要堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域改革，加快完善有利于科學發(fā)展的體制機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步形成互利共贏的開放新格局。七要不斷加強政府自身改革建設(shè)。這是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標和任務的重要保證。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益。

      “十二五”規(guī)劃提出的目標任務明確、戰(zhàn)略重點突出、政策措施有力。我們一定能夠把這個宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，使我國綜合國力有更大提升，人民生活有更大改善，國家面貌發(fā)生更大變化。

      開局起步　銳意進取 　　

      今年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好政府工作具有十分重要的意義。 　　

      根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，今年宏觀經(jīng)濟政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。宏觀經(jīng)濟政策總的取向是，繼續(xù)實施積極的財政政策和實施穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實施積極的財政政策，主要是考慮到宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍存在不確定性，完成前兩年新增中央投資續(xù)建項目和啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也需要較大的財政投入。但隨著經(jīng)濟形勢變化，積極財政政策的力度和重點要有所調(diào)整。把貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，是宏觀政策取向的重要變化。這主要是考慮到近兩年貨幣信貸增長較快，市場流動性充裕，加上融資渠道多元化，適當收緊貨幣政策，不會影響經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求，有利于管理通脹預期、抑制資產(chǎn)價格泡沫，有利于防范金融風險、增強金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。 　　

      做好今年政府工作，要重點把握好以下十個方面： 　　

      保持物價總水平基本穩(wěn)定。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務。物價上漲較快，既影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也嚴重影響人民生活。推動物價上漲的因素較多，既有輸入性通脹因素，也有要素成本上升的因素。要全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管，千方百計防止物價由輸入性、結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。要有效管理市場流動性，把握好政府管理的商品和服務價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度；大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應；加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，搞好市場調(diào)控；加強價格監(jiān)管，維護市場秩序；完善補貼制度，保障困難群眾基本生活。 　　

      進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求。擴大內(nèi)需必須注重改善投資與消費的關(guān)系，把擴大消費作為戰(zhàn)略重點，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴大消費需求，關(guān)鍵是要提高居民消費能力，改善消費預期，完善消費政策和消費環(huán)境，多措并舉，建立起促進消費需求的長效機制。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要是真正把鼓勵引導民間投資的新36條落到實處，政府投資要優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，防止盲目投資和重復建設(shè)。 　　

      鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，必須堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重。這也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要。今年要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對抑制物價上漲具有基礎(chǔ)性作用。要大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)。加大“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)村改革，確保“三農(nóng)”工作取得更大成就。 　　

      加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段所遇到的問題，無論是短期困難還是長期矛盾，在很大程度上都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)。中央提出以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，具有鮮明的時代特征，對政府工作提出了新的更高的要求。要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在更加重要的位置，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應對氣候變化，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。 大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。要加快發(fā)展學前教育，促進義務教育均衡發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)一批世界一流大學。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)?？萍歼M步和創(chuàng)新是提高綜合國力的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。要加快實施國家科技重大專項，加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和共性技術(shù)研究，全面提高創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體制機制，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。 　　

      加強社會建設(shè)和保障改善民生。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)和保障改善民生。就業(yè)是保障民生的第一件大事，要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系既是長期任務，也是當前的緊迫工作，今年要邁出實質(zhì)性步伐。我國社會保障制度已經(jīng)初步建立，但總體上還不完善，必須加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今年要在擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍、推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點等方面取得新的突破。住房問題是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，建立健全考核問責機制，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務，讓人民群眾真正享受到醫(yī)改成果。做好人口和計劃生育工作，保護好婦女和未成年人權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。 　　

      大力加強文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。文化對國家和民族的影響更深刻、更久遠。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強公民道德建設(shè)，增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。 　　

      深入推進重點領(lǐng)域改革。解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，關(guān)鍵靠改革。今年要力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化財稅金融體制改革，穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。 　　

      進一步提高對外開放水平。我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，對外開放進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我們必須適應新變化、新要求，進一步提高對外開放水平。要積極發(fā)展互利互惠的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間；切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，切實提高利用外資總體水平和綜合效益，推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。這是做好政府各項工作的重要保證，是維護社會公平正義、促進社會和諧的緊迫任務，是人民群眾的殷切期望。這些年，政府自身改革雖然取得一些進展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。今年要認真清理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子；切實加強廉潔自律，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，加強審計和監(jiān)察工作；堅決反對鋪張浪費和形式主義，加快實行預算公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。

      宏偉藍圖繪就，新的征程開啟。我們的祖國前程似錦，我們的使命崇高而神圣。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，銳意進取，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)不斷推向前進。