湖北省教育考試院

 常修澤　　

      在人類剛剛進入21世紀第二個十年的開局之際，討論并確定國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟社會生活的大事。一個被稱為“世界第二大經(jīng)濟體”實則仍是發(fā)展中的國家，正在面對新的形勢，采用新的思維，謀劃新的未來。“使人民幸福”成為時代的呼喚。在未來五年，中國將處在什么時代方位?應(yīng)當(dāng)具有什么樣的“發(fā)展”思維?需要實施什么樣的新方略?如何尋求改革的新突破，從而為“幸福國家”提供體制支撐?這都是需要深入研究討論的問題。 　　

      縱橫分析：時代新方位 　　

      要確定國家“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須認清中國所處的時代方位。如同在大海航行需要把握經(jīng)度、緯度一樣，認清時代方位也需要從“橫坐標”（全球視野）和“縱坐標”（歷史眼光）兩個方面進行審視。 　　

      1．橫向分析：認清“變”與“不變” 　　

      縱觀當(dāng)今世界，情況錯綜復(fù)雜。但在錯綜復(fù)雜的局勢中，依然可以梳理出若干“變”與“不變”?？傮w判斷，盡管有局部沖突，有霸權(quán)主義存在，也出現(xiàn)各種新的貿(mào)易保護主義傾向，但基本潮流、基本格局、基本趨勢未變。當(dāng)然，在“不變”的同時，世界經(jīng)濟政治格局也出現(xiàn)一些新變化，有的變化還在演變過程當(dāng)中，尚需觀察。從影響中國“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的角度看，有三點值得研究。 　　

      其一，全球金融危機的后續(xù)影響。當(dāng)前，世界經(jīng)濟并未完全走出金融危機的陰影，經(jīng)濟復(fù)蘇充滿曲折和艱難，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，加之外部依賴的脆弱性和不可持續(xù)性，都使得中國不能再過度依賴外需來推動經(jīng)濟增長，需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 　　

      其二，全球氣候危機。從人類的生存大視野角度審視，全球氣候變暖對中國經(jīng)濟影響深遠，它直接逼迫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和清潔能源的開發(fā)利用。中國確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%的目標。作為當(dāng)今世界溫室氣體排放大國之一，這既是挑戰(zhàn),也是為人類應(yīng)對全球氣候危機作出的貢獻。 　　

      其三，能源資源安全和糧食安全等潛在全球性問題。最近，一個石油產(chǎn)量僅占世界2%的北非國家發(fā)生局部動蕩，就使國際油價迅速上升。對石油等能源資源外部依存度較高的中國，需要對此問題加以重視。 　　

      總之，橫向分析表明，“十二五”期間還存在若干不確定性，一些新的變化因素甚至?xí)惯@種不確定性進一步放大。需要以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。 　　

      2．縱向分析：推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　

      改革開放以來，中國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，目前這一轉(zhuǎn)變還遠沒有完成，還在逐步完善。“十二五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個領(lǐng)域。因此，從謀劃未來的角度研究，還需要進一步思考整體或全方位發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。之所以是“整體”“全方位”，就是說未來中國不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，它應(yīng)該是包括經(jīng)濟、政治、社會、文化以及生態(tài)環(huán)境五個方面整體的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變或提升。 　　

      未來五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。但對“小康社會”這一概念，尚存在某些認識誤區(qū)，以為只是“生活小康”。其實“小康社會”是一個完整的“現(xiàn)代化”概念，蘊涵著諸多“幸福指標”，大體上有六方面：經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實。21世紀初提出這一概念，2020年要完成這個目標，下一個五年正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，需要全力推進。

      主題分析：“發(fā)展”新思維 　　

      中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。從這個意義上說，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。 　　

      十六大以來，黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，核心內(nèi)容是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前,我們正處在新的發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展理念博弈的時刻,到了從“量”的過度擴張到“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升的新階段。“十二五”規(guī)劃應(yīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的分水嶺。最近看了一些省、市（包括個別縣）的“十二五”規(guī)劃，一喜一憂。 　　

      喜的是有些地區(qū)確實按照科學(xué)發(fā)展觀的思路來制訂規(guī)劃，強調(diào)提升“幸福指數(shù)”。但也有一些地方的“十二五”規(guī)劃還是傳統(tǒng)的GDP至上。如果說，在“生存型”階段，講究GDP指標還有一定合理性的話，那么，在以追求人自身發(fā)展為主要訴求的“發(fā)展型”新階段，講究與人的多方面發(fā)展相關(guān)的“幸福指標體系”，則具有創(chuàng)新意義。這是對發(fā)展的核心價值的新判斷和新追求。 　　

      注重以人為本,必須準確把握“人的三層含義”：橫向上“全體人”（而不是“部分人”或“多數(shù)人”），應(yīng)是“惠及全體公民”；縱向上“多代人”（而不僅局限于“當(dāng)代人”），應(yīng)實現(xiàn)“本代公平”和“代際公平”并重；內(nèi)核上“多需人”（而不是“單需之人”），應(yīng)包括人的尊嚴在內(nèi)的物質(zhì)精神等各種需要。同時，還要區(qū)分兩種不同性質(zhì)的“以人為本”：拋棄側(cè)重于從執(zhí)政者政績角度出發(fā)的“人本工具論”；樹立以人的自身解放和每個人自由全面發(fā)展為訴求的“人本實質(zhì)論”。 樹立“人本實質(zhì)論”，特別需要把握市場化和社會公平之間的“雙線均衡”，把“民生為本”作為出發(fā)點和落腳點。一是切實把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置；二是實現(xiàn)居民收入和勞動報酬兩個“同步”增長，同時加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢；三是推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

      路徑分析：轉(zhuǎn)型新方略 　　

      主題確定之后，需要實施新方略。就發(fā)展轉(zhuǎn)型而言，應(yīng)實行三大方略。 　　

      ——協(xié)調(diào)發(fā)展方略。一是內(nèi)外協(xié)調(diào)，由“出口導(dǎo)向型”向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。應(yīng)逐步解決居民“能消費”（提高收入）、“敢消費”（健全保障）和“放心消費”（確保質(zhì)量與安全）的問題，力爭使居民消費率上升到合理水平。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，由“制造業(yè)拉動”向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國處于工業(yè)化中期向后期縱深推進階段，一方面，應(yīng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展并提升第二產(chǎn)業(yè)（特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；另一方面，從全局上把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略重點，特大城市應(yīng)逐步形成“以服務(wù)經(jīng)濟為主”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是區(qū)域協(xié)調(diào)，由區(qū)域不平衡向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。核心是避免“板塊碰撞”，要特別關(guān)注生產(chǎn)力差異、地緣和民族宗教等因素。四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)變。需要在繼續(xù)建設(shè)新農(nóng)村的同時，推進中國城鎮(zhèn)化進程。要尋求“人口的城鎮(zhèn)化”，而不是“土地的城鎮(zhèn)化”。特別注意防止“城市病”，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。 　　

      ——創(chuàng)新發(fā)展方略。未來五年，應(yīng)促進從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，由“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型。這就需要增強科技創(chuàng)新能力，在重要領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。要做到這一點，就必須深化科技體制改革。 　　

      ——綠色發(fā)展方略。“十二五”規(guī)劃建議第一次采用了“低碳發(fā)展”的提法，是一個新突破。本著“低碳發(fā)展”思路，一向技術(shù)創(chuàng)新要綠色，二向結(jié)構(gòu)調(diào)整要綠色，三向政策設(shè)計要綠色，四向市場機制要綠色，包括從“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”出發(fā)，逐步建立碳排放交易市場，用市場力量“倒逼”減排。 　　

      體制分析：改革新舉措 　　

      中國未來五年發(fā)展轉(zhuǎn)型要想取得成功，根本問題是改革體制。經(jīng)過30年的探索，應(yīng)該說，傳統(tǒng)體制的弊端及其改革路徑，已經(jīng)大體“摸”清。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要拿出決心和勇氣來全面推進各領(lǐng)域改革，做好改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，即由“摸”到“決”（“下決心”）再到“設(shè)”（“頂層設(shè)計”）。 　　

      經(jīng)濟體制改革仍面臨攻堅的任務(wù)，對此不能松懈；但從“頂層設(shè)計”的角度來看，未來五年也需要超越單一的經(jīng)濟體制改革思維，拓展為“四位一體”的改革；大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制改革和社會體制改革。 　　

      未來五年改革的重點，有六點值得關(guān)注：一是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整（所有制領(lǐng)域的改革），二是行政體制改革，三是財稅體制改革，四是金融體制改革，五是資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，六是社會事業(yè)體制改革。只要我們在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握改革開放的正確方向，就一定能完成好“十二五”規(guī)劃，大大提升全體國民的幸福感。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員）