湖北省教育考試院

      1980年2月12日，第五屆全國人大常務(wù)委員會第十三次會議通過《中華人民共和國學(xué)位條例》，這是新中國頒布的第一部教育法律。全面回顧在解放思想、實事求是思想路線指導(dǎo)下我國學(xué)位與研究生教育30年的光輝歷程，深刻總結(jié)其取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，對于我們貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，開創(chuàng)我國學(xué)位和研究生教育改革與發(fā)展的新局面，具有十分重要的意義。 　　

      《學(xué)位條例》開啟了中國獨立培養(yǎng)高層次人才的輝煌征程 　　

      作為新中國教育和科研領(lǐng)域的第一部法律，《學(xué)位條例》是改革開放的重要成果，是新中國教育史上的重要里程碑。新中國成立后，我國曾于上世紀五六十年代先后兩次起草《學(xué)位條例》草案，但由于種種原因沒能通過。“文革”結(jié)束后，百廢待興，各級各類人才短缺、斷層嚴重，高層次人才尤其匱乏。1979年，鄧小平同志明確提出我國“要建立學(xué)位制度”。在鄧小平同志等老一輩改革先行者的英明決策和支持下，經(jīng)過各界人士的通力合作，按照立足國情、體現(xiàn)高標準、有利于調(diào)動廣大教育和科學(xué)工作者積極性的原則，制定《學(xué)位條例》，并于1981年1月1日起正式實施。它標志著新中國學(xué)位制度從此誕生，標志著新中國教育開始走上法制化軌道，極大地推動了“尊重知識、尊重人才”社會風(fēng)氣的形成，開啟了中國獨立培養(yǎng)高層次人才的輝煌征程。 　　

      黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了科教興國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，啟動了高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，學(xué)位和研究生教育進入了加快發(fā)展時期。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國的戰(zhàn)略目標，把提高質(zhì)量作為高等教育的核心任務(wù)，學(xué)位與研究生教育在增強綜合國力和國際競爭力中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。三十年來，《學(xué)位條例》為學(xué)位制度的不斷完善和研究生教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為培養(yǎng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高層次人才提供了堅強的保障。 　　

      經(jīng)過三十年的努力，我們基本建成了中國特色的學(xué)位制度。建立了學(xué)科基本齊全、布局相對合理的學(xué)位授權(quán)體系，形成了以高校為主、多系統(tǒng)培養(yǎng)的格局，中央政府主導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、調(diào)動單位積極性的三級管理體制不斷健全，質(zhì)量監(jiān)督和保障體系逐步完善。到2010年，我國博士、碩士、學(xué)士授予單位已分別達到347所、697所、700余所，全國在學(xué)研究生已達140.5萬人，其中博士生24.6萬人，從根本上改變了我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)。 　　

      經(jīng)過三十年的努力，我們基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標。我國累計培養(yǎng)了33.5萬博士、273.2萬碩士和1830萬學(xué)士，分布在各行各業(yè)，成為領(lǐng)軍人物和骨干力量，我國自主培養(yǎng)的博士在“國家百千萬人才工程”中占到70%以上。碩士學(xué)位成為一個獨立、完整的學(xué)位層級，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。 　　

      經(jīng)過三十年的努力，我國學(xué)位與研究生教育體制機制改革不斷深化。學(xué)位授權(quán)審核制度改革邁出較大步伐，研究生培養(yǎng)機制改革穩(wěn)步推進。學(xué)位類型從單一學(xué)術(shù)型向?qū)W術(shù)型與專業(yè)型并重轉(zhuǎn)變，學(xué)位管理從中央高度集中向擴大省級統(tǒng)籌與學(xué)位授予單位自主權(quán)轉(zhuǎn)變。以提高創(chuàng)新能力為核心實施“研究生創(chuàng)新計劃”，建成了一批研究生培養(yǎng)基地。學(xué)位制度的建立，帶動了學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教育教學(xué)改革，促進了科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合。國家重點推動了有特色、高水平大學(xué)建設(shè)，實施了“211工程”、“985工程”、國家重點學(xué)科等重大建設(shè)項目，學(xué)科建設(shè)的整體實力、承擔國家重大任務(wù)和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力和水平大幅度提升。 　　

      經(jīng)過三十年的努力，我國學(xué)位與研究生教育的國際影響力逐步增強。學(xué)位制度的建立，使我國能夠平等地參與國際教育科技的合作與交流，國際交往日益頻繁和廣泛。我國成為《亞太地區(qū)相互承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》締約國，與包括英法德等主要發(fā)達國家在內(nèi)的37個國家和地區(qū)簽署了學(xué)位和學(xué)歷文憑互認協(xié)議。中外合作辦學(xué)、合作科研、聯(lián)合培養(yǎng)等機制逐步建立和完善。目前，共有來自190個國家和地區(qū)的近8萬名大學(xué)生在我國高校學(xué)習(xí)和攻讀各級學(xué)位，我國112所高校與國外知名高校正在聯(lián)合培養(yǎng)9300多名博士生。中國高等教育發(fā)展的思路和經(jīng)驗產(chǎn)生了廣泛的國際影響。

      30年學(xué)位與研究生教育積累了寶貴經(jīng)驗 　　

      在《學(xué)位條例》實施三十年來的改革發(fā)展實踐中，我們?nèi)〉昧司薮蟪删停卜e累了寶貴經(jīng)驗，豐富了對中國特色學(xué)位與研究生教育發(fā)展的規(guī)律性認識： 　　

      三十年歷程啟示我們，堅持中國特色學(xué)位與研究生教育發(fā)展之路是我國學(xué)位制度的根本方向。我國建立和完善學(xué)位制度，始終以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的教育方針，實行德智體美全面發(fā)展、理論與實踐相結(jié)合的學(xué)位授予標準，重視思想政治教育和品德要求，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；始終立足國情，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要；始終堅持科教結(jié)合，與國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系，促進人才培養(yǎng)與科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承的良性互動；始終堅持全面發(fā)展與重點建設(shè)相結(jié)合，突出培養(yǎng)基地與重點學(xué)科建設(shè)，切實增強研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ)能力。 　　

      三十年歷程啟示我們，與時俱進、改革創(chuàng)新是學(xué)位與研究生教育生機勃勃的動力之源?！秾W(xué)位條例》本身就是解放思想的實踐成果，創(chuàng)新求實始終是學(xué)位制度發(fā)展的鮮明主題。我們堅持通過改革破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題；堅持以人為本、求真務(wù)實，探索高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，推動制度創(chuàng)新和機制改革，不斷改進研究生培養(yǎng)模式；堅持尊重基層首創(chuàng)精神，保護改革創(chuàng)新的積極性，鼓勵更多的部門、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)和導(dǎo)師、學(xué)生參與改革設(shè)計與實施，最大程度地凝聚改革共識，分享改革成果。 　　

      三十年歷程啟示我們，堅持質(zhì)量第一觀念，積極提升質(zhì)量水平是學(xué)位與研究生教育的核心任務(wù)。多年來，我們始終高度重視處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進數(shù)量發(fā)展。我們強調(diào)理論水平與實踐能力全面發(fā)展，突出科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)，把導(dǎo)師隊伍建設(shè)擺在突出位置，打造一流導(dǎo)師團隊；重視學(xué)科建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，完善質(zhì)量監(jiān)督與保障體系，不斷形成特色和優(yōu)勢；加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化區(qū)域布局，完善培養(yǎng)類型，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      三十年歷程啟示我們，加強法制建設(shè)是學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的重要保障?！秾W(xué)位條例》和相關(guān)配套規(guī)章制度的實施，使學(xué)位制度發(fā)展有法可依、有章可循，推動了依法行政、依法治教的進程。我們依法開展學(xué)位授予和研究生培養(yǎng)工作，促進研究生教育的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。我們依法保障學(xué)術(shù)民主，充分發(fā)揮學(xué)科評議組成員和專家學(xué)者的作用。我們依法加強管理，維護了導(dǎo)師、學(xué)生和學(xué)位授予單位的合法權(quán)益?？梢哉f，學(xué)位工作的每一次改革、每一點進步，都離不開法制的保障。

      三十年歷程啟示我們，虛心學(xué)習(xí)、開放包容是中國特色學(xué)位制度應(yīng)有的胸懷。我國學(xué)位制度沒有照搬國外學(xué)位制度，而是立足國情，求實創(chuàng)新，自主發(fā)展。同時注重學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，把充分挖掘國內(nèi)資源和有效利用國外優(yōu)質(zhì)資源有機結(jié)合，使中國特色學(xué)位制度在國際上樹立了良好聲譽。與教育發(fā)達國家相比，我國學(xué)位和研究生教育仍處在成長階段，在發(fā)揚傳統(tǒng)、兼收并蓄的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)世界一流，是我們必須始終保持的品質(zhì)與追求。

      更好地擔負起造就高層次人才和支撐自主創(chuàng)新的歷史重任 　　

      學(xué)位與研究生教育作為國民教育的頂端，對其他層次的教育有著帶動和引領(lǐng)的作用，是高層次創(chuàng)新型人才的主要來源和科學(xué)研究潛力的主要標志，是提高綜合國力和國際競爭力的有力支撐。 　　

      去年，我們國家有三件大事對現(xiàn)代化建設(shè)全局將產(chǎn)生深遠影響，對學(xué)位與研究生教育也將產(chǎn)生深遠影響。一是召開了十七屆五中全會，做出了當前我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，對“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。二是頒布了國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，召開了全國人才工作會議，提出了未來10年我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標、指導(dǎo)方針、總體部署和重大舉措。三是頒布了中長期教育規(guī)劃綱要，召開了新世紀第一次全國教育工作會議，謀劃了未來10年教育改革發(fā)展的藍圖。綱要對高等教育做出了全面部署，把提高質(zhì)量作為核心，對推進人才培養(yǎng)模式改革、加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)步伐提出了新的思路和更高要求。中央的部署為做好學(xué)位與研究生教育工作指明了方向。當前和今后一個時期，貫徹好黨的十七屆五中全會精神，落實好教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要，是擺在我們面前的重大任務(wù)。 　　

      同時，還應(yīng)清醒地認識到，面對新的形勢和新的使命，學(xué)位與研究生教育和發(fā)達國家相比、和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性需求相比、和人民群眾接受高水平教育的期盼相比，還存在許多不適應(yīng)的地方。比如：各級學(xué)位標準、培養(yǎng)目標定位、學(xué)科類型結(jié)構(gòu)還難以很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多層次多樣化需求，與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的銜接不夠緊密，對高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)律把握不深，培養(yǎng)模式、師資隊伍、課程建設(shè)、考核體系還有待進一步完善，文化培育和學(xué)風(fēng)建設(shè)亟待加強，等等。這些問題很大程度上制約著研究生教育質(zhì)量的提高，直接影響服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識學(xué)位與研究生教育的重大意義，切實增強責(zé)任感緊迫感和憂患意識，奮發(fā)有為，積極進取，更好地擔負起造就高層次人才和支撐自主創(chuàng)新的歷史重任。 　　

      在新的歷史時期，學(xué)位與研究生教育必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以育人為根本，以質(zhì)量為核心，以改革為動力，堅持“完善制度、提高質(zhì)量，科教結(jié)合、支撐創(chuàng)新，適應(yīng)需求、引領(lǐng)未來”的基本思路，更新教育觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善結(jié)構(gòu)類型，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快建設(shè)中國特色、世界一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高質(zhì)量學(xué)位與研究生教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和提升國際競爭力提供有力支撐。 當前和今后一個時期，要重點抓好六個方面的工作： 　　

      第一，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，瞄準世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，豐富和完善學(xué)位制度。適應(yīng)世界科技發(fā)展的新趨勢和中國現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，攀登世界科技高峰，有力服務(wù)于我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的基本出發(fā)點。確立全面的質(zhì)量觀和多元化培養(yǎng)目標，科學(xué)調(diào)整各級各類學(xué)位標準，優(yōu)化培養(yǎng)定位、學(xué)制要求、評價體系和資源配置。積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在國家急需的新能源、新材料、環(huán)境、生物、信息、經(jīng)濟、教育、法律、社會工作等領(lǐng)域，加大專業(yè)學(xué)位設(shè)置力度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強專業(yè)實踐環(huán)節(jié)，促進高層次人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、社會緊密結(jié)合。改革學(xué)位授權(quán)審核辦法，建立與人才需求緊密結(jié)合的動態(tài)調(diào)控機制，及時調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持與國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會工作和改善民生相關(guān)的學(xué)科。要大力促進哲學(xué)社會科學(xué)繁榮，推動學(xué)科交叉融合。優(yōu)化區(qū)域布局，特別要通過國家扶持、對口支援等多種方式，改善欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)的辦學(xué)條件，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們要加快推進修訂《學(xué)位條例》、制定《學(xué)位法》的進程，創(chuàng)造更加多樣化、更加自主發(fā)展、更加有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。 　　

      第二，堅持質(zhì)量第一，深入推進培養(yǎng)機制與模式改革。提高質(zhì)量是今后十年高等教育改革發(fā)展最核心的任務(wù)、最鮮明的特征。要推進導(dǎo)師制度改革，建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負責(zé)制，在錄取、培養(yǎng)、淘汰等方面給予導(dǎo)師更多的自主權(quán)并明確相應(yīng)責(zé)任，改善導(dǎo)師隊伍的結(jié)構(gòu)，為導(dǎo)師的交流與培養(yǎng)創(chuàng)造更好的條件，建設(shè)高水平導(dǎo)師隊伍。推動研究生招生制度改革，完善研究生招生計劃確定和分配方法，實行更加公平、更加靈活、更有利于綜合考察學(xué)生素質(zhì)的選拔辦法。創(chuàng)新教育理念，建立適應(yīng)不同類型學(xué)生的培養(yǎng)和考核辦法，更加注重學(xué)術(shù)道德和職業(yè)道德養(yǎng)成，更加注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力訓(xùn)練，避免片面追求論文發(fā)表數(shù)量，形成有利于個性化人才成長的環(huán)境。建立科學(xué)完善的質(zhì)量保障體系，加強過程管理和質(zhì)量監(jiān)控，完善學(xué)位授權(quán)點定期評估、博士學(xué)位論文抽檢等制度，堅決撤銷不合格的學(xué)科授權(quán)點，形成符合人才成長規(guī)律、富有活力與效率的研究生培養(yǎng)機制，全面提高和保障高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。 　　

      第三，促進科技發(fā)展與人才培養(yǎng)有機結(jié)合，為提升自主創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展能力提供有力的支撐。創(chuàng)新型人才不足是制約我國創(chuàng)新能力提升的瓶頸，研究生教育與科技人才資源特別是高端科技人才培養(yǎng)密切相關(guān)。要促進高層次人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新緊密互動，鼓勵研究生參與高水平創(chuàng)新實踐，支持大學(xué)與科研院所、企業(yè)行業(yè)共建培養(yǎng)基地，共享優(yōu)質(zhì)資源，開展跨學(xué)科、跨單位團隊式聯(lián)合培養(yǎng)，加快知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。改革科研經(jīng)費管理制度，調(diào)動研究生參與科研活動的積極性，改變重產(chǎn)出和硬件建設(shè)、忽略對人才培養(yǎng)支持的狀況。結(jié)合國家中長期科技規(guī)劃的實施，發(fā)揮重大專項培養(yǎng)人才的獨特作用，讓更多的研究生在承擔國家重大科技項目中得到鍛煉成長，讓更多的科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。圍繞國家區(qū)域發(fā)展部署，自覺與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和科技創(chuàng)新目標對接，增強社會服務(wù)能力。 　　

      第四，注重科學(xué)精神和人文素質(zhì)培養(yǎng)，培育大學(xué)文化和優(yōu)良學(xué)風(fēng)。境界高尚、底蘊深厚的大學(xué)文化，是學(xué)位與研究生教育健康發(fā)展的豐厚土壤。要大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主，鼓勵研究生更加自主地探索、更加潛心地研究。大力弘揚腳踏實地、求真求實的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)研究生尊重科學(xué)、刻苦求學(xué)、嚴謹治學(xué)。大力加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，引導(dǎo)師生培養(yǎng)良好的職業(yè)操守，自覺遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，堅決杜絕弄虛作假和抄襲剽竊，對學(xué)術(shù)不誠信實行“零容忍”。大力開展研究生社會責(zé)任感教育，豐富社會閱歷，培育人文情懷，塑造高尚情操，增強服務(wù)國家人民的責(zé)任意識。大力推行全員育人的培養(yǎng)模式，調(diào)動和發(fā)揮研究生自我教育的積極性、主動性，形成全方位育人的良好環(huán)境。 　　

      第五，推動更加廣泛深入的國際交流合作，提升研究生教育的國際化水平。擴大對外開放是提升我國研究生教育水平和國際競爭力的重要途徑。要準確把握國際研究生教育的發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際先進教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗，積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。要在更寬領(lǐng)域、更深層次上開展國際合作與交流，支持更多有條件的學(xué)校探索對外交流的新途徑，支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換和學(xué)分互認。堅持自主培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)相互促進，與境外高水平大學(xué)建立人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的合作平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。我們將進一步加大公派留學(xué)生和教師出國學(xué)習(xí)的力度，也將吸引更多的海外學(xué)生到中國攻讀學(xué)位。 　　

      第六，加大投入保障力度，確保研究生教育可持續(xù)發(fā)展。教育經(jīng)費占GDP總量4%目標的實現(xiàn)，將為學(xué)位與研究生教育提供更有力的經(jīng)費支持。我們要加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科步伐，繼續(xù)加大對“211工程”、“985工程”、重點學(xué)科、研究生教育創(chuàng)新計劃的投入。提高研究生生均培養(yǎng)經(jīng)費標準，加大政府支持博士研究生教育的力度，扶持人文、基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，支持農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等艱苦行業(yè)的研究生積極參與科學(xué)研究。完善研究生獎助學(xué)制度，提高研究生生活基本津貼水平，設(shè)立資助博士生獨立從事科研活動的專項資金，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。各級政府和培養(yǎng)單位都要更加關(guān)心研究生教育，為廣大研究生的學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造更好的條件，提供更大的支持。 　　

（本文系劉延?xùn)|同志在紀念《中華人民共和國學(xué)位條例》實施三十周年紀念大會上的講話摘要）