湖北省教育考試院

潘  維　　

      在社會(huì)精英的輿論中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)政治模式卻極為落后、失敗，信奉拆故宮建白宮。倘若中國(guó)政治模式“落后”，什么政治模式“先進(jìn)”？言外之意是，中國(guó)政治體制已經(jīng)成了我國(guó)進(jìn)步的最大障礙。 　　

      什么是中國(guó)政治模式？中國(guó)政治模式顯然指的是中國(guó)的基本政治體制。 　　

      什么是中國(guó)的基本政治體制？從學(xué)理上看，任何政治體制都由四個(gè)基本要素組成：一是人民與政府關(guān)系的觀念；二是官員選拔方式；三是主要權(quán)力機(jī)構(gòu)；四是防止和糾正行政錯(cuò)誤的機(jī)制。分析這四個(gè)基本要素，我們可以區(qū)分世上所有的政治體制，判斷其異同。 　　

      中國(guó)當(dāng)代基本政治體制由四大支柱組成：民本的民主理念(不同于利益集團(tuán)代表做主的西式民主理念)；逢選必考無(wú)功不拔的“績(jī)優(yōu)選拔”制(不同于西方以“多數(shù)決”為原則的選舉制)；政治上統(tǒng)一的先進(jìn)執(zhí)政集團(tuán)(不同于西方以利益集團(tuán)為基礎(chǔ)的黨派在議會(huì)政治中競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政)；分工制衡(不同于美式的分權(quán)制衡)。 　　

      西方選舉制的三大困境 　　

      民本的民主理念是什么？民本理念源于中國(guó)，是關(guān)于人民與政府關(guān)系的中華正統(tǒng)理念。這個(gè)理念的文字記述有3000多年的歷史，代代相傳至今天各級(jí)政府門(mén)前的“為人民服務(wù)”標(biāo)牌。民本的含義簡(jiǎn)單明了，即政府存在的全部意義就是照看全體國(guó)民福祉。近代興起了“人民權(quán)力”的思想，產(chǎn)生了(代議)民主概念。民主的基本含義是由“人民代表”組成政府，拋棄一家一姓的統(tǒng)治。民本思想結(jié)合民主思想就是“民本的民主主義”。就(代議)民主而言，民本的民主主義與西式民主主義是相通的。不同之處在于，民本民主要求政府代表社會(huì)整體利益，西式民主要求政府代表部分利益，成為利益博弈的平臺(tái)。 　　

      對(duì)任何政府而言，選賢任能都極為重要。選拔政治領(lǐng)袖的方法有很多種，但多數(shù)決和績(jī)優(yōu)制是兩個(gè)當(dāng)下最流行、最重要的方法。西方有多數(shù)決的深厚傳統(tǒng)，中國(guó)有績(jī)優(yōu)制的深厚傳統(tǒng)。當(dāng)下不少人誤以為多數(shù)決比績(jī)優(yōu)制先進(jìn)，其實(shí)都只是具體社會(huì)條件的特殊產(chǎn)物罷了?？?jī)優(yōu)制最大的問(wèn)題在操作層面，主要是評(píng)定功勛的標(biāo)準(zhǔn)容易被操縱。但多數(shù)決的問(wèn)題更大。多數(shù)決有三大困境。第一是概念困境。反對(duì)票沒(méi)投給當(dāng)選人，為什么投反對(duì)票的人要服從當(dāng)選人，要“被”代表？第二是道義困境。為什么多數(shù)決，為什么數(shù)量決？多數(shù)既不代表正確或者智慧，也不會(huì)天然導(dǎo)致少數(shù)的自愿服從。第三是邏輯困境。只要社會(huì)分成兩個(gè)以上的集團(tuán)，多數(shù)決就意味著當(dāng)選者得到相對(duì)多數(shù)票，絕對(duì)少數(shù)票，從而成為必然的少數(shù)決。當(dāng)然，若強(qiáng)行規(guī)定只能有兩個(gè)候選人，就能從形式上解決這個(gè)邏輯悖論。但這種規(guī)定缺“道理”，所以稱“強(qiáng)行”規(guī)定。因?yàn)槿罄Ь?，選舉制的“成熟”有兩個(gè)苛刻條件：人民普遍認(rèn)同這個(gè)奇特的游戲規(guī)則，以及人民有服從任何既定規(guī)則的習(xí)慣。這兩條都是特殊的歷史文化傳統(tǒng)，不是必然的。 　　

      統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng) 　　

      應(yīng)當(dāng)有不同黨派代表自己的利益集團(tuán)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”？對(duì)向來(lái)分裂成階級(jí)或大型利益集團(tuán)的社會(huì)，這個(gè)制度天經(jīng)地義。數(shù)人頭比砍人頭文明得多。但有的社會(huì)向來(lái)不分階級(jí)和利益集團(tuán)，更不以階級(jí)或利益集團(tuán)操縱政府為正當(dāng)合法，那么西式的集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)上崗就不是天經(jīng)地義的。中國(guó)社會(huì)向來(lái)不是利益集團(tuán)的社會(huì)，自古以來(lái)，凝聚中國(guó)社會(huì)，維持中華政治文明的延續(xù)，靠的是“先進(jìn)”的執(zhí)政集團(tuán)，即信奉“民本”的儒門(mén)弟子集團(tuán)。自古以來(lái)，這個(gè)執(zhí)政集團(tuán)的“先進(jìn)性”就來(lái)自“大公無(wú)私”，不承認(rèn)執(zhí)政集團(tuán)的私利。中文里的“黨”，字面“尚黑”，是光明正大的對(duì)立面。英文里的“黨”party的詞根是part，意思是部分而非整體。所以，中華向有“君子不黨”之說(shuō)。中國(guó)共產(chǎn)黨不是一黨、兩黨、三黨、多黨那種西式“議會(huì)黨”。這個(gè)當(dāng)代執(zhí)政集團(tuán)政治上統(tǒng)一，但政策取向多元化，政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)統(tǒng)一、中立、先進(jìn)的執(zhí)政集團(tuán)，才有中華走向富強(qiáng)的堅(jiān)定目標(biāo)，才有人民的團(tuán)結(jié)，才能拒絕血緣、地緣、裙帶、派系干擾而維持績(jī)優(yōu)選拔，才能有全國(guó)行政統(tǒng)一、政令通暢，才能拒絕以軍代政、武裝割據(jù)，才能抵抗族裔至上主義者分疆裂土，才能抵抗海內(nèi)外宗教勢(shì)力干政。有了這個(gè)集團(tuán)，外國(guó)勢(shì)力就難以分而治之、予取予求，就能高速完成工業(yè)化。 　　

      中國(guó)擁有統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)，沒(méi)法分權(quán)制衡。與美國(guó)的分權(quán)制衡不同，中國(guó)采用分工制衡來(lái)預(yù)防和糾正行政錯(cuò)誤。中國(guó)的分工制衡至遲始于秦漢，歷史也非常悠久，而且同分權(quán)制衡一樣精致。如果中國(guó)官員不受制衡約束，都胡作非為，中華政治文明不可能綿延2000多年，當(dāng)代中國(guó)也不可能獲得舉世矚目的成就。 　　

      中華政體最突出的特點(diǎn)是擁有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)。統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，也是軟肋。當(dāng)這個(gè)集團(tuán)變得腐化、“尚黑”，信奉私利而非民本的民主主義，績(jī)優(yōu)選拔制就崩潰，分工制衡就失效，這個(gè)集團(tuán)就喪失先進(jìn)性，于是國(guó)家崩潰，人民遭殃。但奇特的是，這個(gè)執(zhí)政集團(tuán)在中國(guó)會(huì)周期性地再生，成為“新朝”核心。于是，中國(guó)朝代興衰循環(huán)，政治文明卻延續(xù)至今，中華文明綿延不絕。 　　

      怎樣判斷政治體制的成敗 　　

      政治體制的成敗不應(yīng)從體制本身是否“完美”來(lái)討論。中華政體不“完美”，正如美國(guó)體制也不“完美”?，F(xiàn)實(shí)條件迥異，生活矛盾重重，歷史不斷變遷，不可能有“完美”不變的政治模式。“完美”模式概念來(lái)自中世紀(jì)蒙昧主義，屬于神學(xué)而非科學(xué)。信奉某種政體“普世”，而且會(huì)自動(dòng)“逐漸趨于完美”，是反歷史，反智的。 　　

      政治體制的成敗更不應(yīng)從國(guó)家“跳出興衰循環(huán)”的角度來(lái)討論。論長(zhǎng)壽之方是科學(xué)，論長(zhǎng)生不老是迷信。制度是人設(shè)計(jì)的，也是人來(lái)執(zhí)行的。由儉入奢易，由奢入儉難，人性如此。精神腐朽了，人心壞了，什么制度都擋不住。世界上沒(méi)有能讓國(guó)家“自動(dòng)”永葆青春的制度，正如不可能有“永動(dòng)機(jī)”。國(guó)家是歷史的，興衰是必然的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能逃出興衰的自然法則。中國(guó)不能，英國(guó)不能，俄國(guó)不能，美國(guó)也不能。宇宙尚有興衰，何況國(guó)家與人。中國(guó)在興還是在衰？ 　　

      如何判斷政治模式的成敗？政治哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一部經(jīng)典論文《社會(huì)契約論》，其第三卷第八章是《論沒(méi)有一種政府形式適宜于一切國(guó)家》。其次一章是《論一個(gè)好的政府》。其中這樣說(shuō)： 　　

      “如果有人要問(wèn)，哪一種政府才是絕對(duì)最好的政府，他就提出了一個(gè)無(wú)法解答的問(wèn)題了。各民族間有多少種差異，其相對(duì)地位有多少種組合，就有多少個(gè)關(guān)于最好政府的答案。但是，如果人們要問(wèn)，怎樣判斷政府治理的好壞，這是可以回答的。” 　　

      盧梭的答案是善治的功效，即促進(jìn)人民福祉的結(jié)果。我想不出比實(shí)用主義更好的答案了。今人羨慕發(fā)達(dá)國(guó)家制度，也主要是因?yàn)槟抢锶嗣竦母ｌ恚M管美國(guó)有種族歧視，英國(guó)養(yǎng)著國(guó)王，日本任人唯親。 　　

      從宏觀歷史功效上看，中國(guó)政治模式是成功的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府能夠順應(yīng)人民變化著的要求，吸收世界上先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)調(diào)整追求公平與效率的政策，適應(yīng)世事的種種劇變。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)了糾正錯(cuò)誤的能力，中國(guó)在走向興旺之中 　　

      1949年以后，應(yīng)人民的要求，共產(chǎn)黨努力建設(shè)社會(huì)平等體系。十年后到1959年，看上去我國(guó)的努力基本失敗了，因?yàn)槌霈F(xiàn)了大饑荒。但兩三年后才知道，社會(huì)平等體系建起來(lái)了，非常成功。這個(gè)體系使我國(guó)解決了近代史以來(lái)的兩大根本問(wèn)題，第一是挨打，第二是挨餓。 平等的制度在中國(guó)獲得了偉大的成功，食品、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、還有收入，都高度平等，有力地促進(jìn)了全人類的進(jìn)步事業(yè)。然而，這套平等體系的成本也很高。人民缺少自由，缺少勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致了日常消費(fèi)品生產(chǎn)嚴(yán)重短缺。到了七十年代中期，大多數(shù)人民期盼富裕的生活。 　　

      三十年后重新出發(fā)。1979年，共產(chǎn)黨回應(yīng)人民的要求，改變了政策，逐漸拆掉了原有的平等體系，開(kāi)始推行市場(chǎng)化。又是十來(lái)年以后，看上去我國(guó)的努力基本失敗了，因?yàn)槌霈F(xiàn)了“六•四”。但兩、三年后才知道，市場(chǎng)體系建起來(lái)了，非常成功。但這套制度的代價(jià)也很高，代價(jià)就是我國(guó)眼下面臨的三大困境。第一是嚴(yán)重的環(huán)境污染。環(huán)境污染正在從東部向中部乃至西部擴(kuò)散。第二是嚴(yán)重的不平等。住房、教育、醫(yī)療、收入的不平等迅速擴(kuò)大。第三是嚴(yán)重的官員腐敗。 　　

      三十年后又重新出發(fā)，共產(chǎn)黨再次調(diào)整政策，已明確決定要在相對(duì)富裕的社會(huì)里重建社會(huì)平等體系，控制腐敗，治理污染，在住房、醫(yī)療、教育、收入等方面讓城鄉(xiāng)全體中國(guó)人享受到平等的實(shí)惠。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，從現(xiàn)在開(kāi)始需要堅(jiān)持再一個(gè)三十年。建立平等的社會(huì)體系，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅有經(jīng)驗(yàn)，還有深厚的思想基礎(chǔ)。平等的社會(huì)，為最大多數(shù)老百姓謀福利，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本信念，也是傳統(tǒng)儒家信念。 　　

      沒(méi)有任何政體能避免犯錯(cuò)誤。德國(guó)如此，美國(guó)也一樣。關(guān)鍵在于是否有能力糾正錯(cuò)誤。在中國(guó)的現(xiàn)行政體下，迄今為止，中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)了糾正錯(cuò)誤的能力。 　　

      大國(guó)恒定有大問(wèn)題，大國(guó)解決大問(wèn)題就導(dǎo)致人類的大進(jìn)步。中國(guó)在走向興旺之中，不是在衰落之中。 　　

      在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)的進(jìn)步注定會(huì)被妖魔化。在虛擬的符號(hào)世界里，有個(gè)與現(xiàn)實(shí)中國(guó)截然相反的的鏡像：一個(gè)黑暗無(wú)望的中國(guó)。在巨大的困難面前，我國(guó)必定有些精英會(huì)喪失信心，喪失信念，甚至自挖墻腳，準(zhǔn)備“跳船”。迷信存在一個(gè)萬(wàn)能的“先進(jìn)體制”，就無(wú)視中國(guó)克服困難的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，就給自己無(wú)能，甚至貪污腐敗找到了借口，就信奉拆故宮、建白宮。于是，繼挨打、挨餓兩大問(wèn)題后，中國(guó)又面臨挨罵問(wèn)題，特別是挨自己內(nèi)部一些精英們罵，罵自己的基本政治體制。大國(guó)在符號(hào)戰(zhàn)中戰(zhàn)敗“自殺”體現(xiàn)了新型的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。 　　

      中國(guó)當(dāng)代政體深植于延續(xù)了兩千多年的政治文明，深植于中國(guó)社會(huì)和文化土壤，并具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)及應(yīng)變能力，故能成為世界政治文明中的一朵奇葩。僅僅一個(gè)甲子的時(shí)間，不靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪、不靠殖民，中國(guó)克服了種種艱難險(xiǎn)阻，從世上最龐大貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了最龐大的工業(yè)國(guó)，高速邁向強(qiáng)大、富裕。眼下的西方無(wú)疑仍比中國(guó)發(fā)達(dá)；趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大和福祉水準(zhǔn)，是中國(guó)歷60年努力后仍未完成的事業(yè)。然而，中國(guó)處于高速變遷的過(guò)程中，60年的快速進(jìn)步是真實(shí)的，舉世公認(rèn)的。 　　

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)與世界研究中心主任）