湖北省教育考試院

竹立家　

      2010年，中國(guó)GDP躍居世界第二，其影響和意義在世界范圍內(nèi)引起了復(fù)雜的解讀，“中國(guó)模式”再一次成為世界媒體熱議的一個(gè)基本話題。與國(guó)外媒體的“過分關(guān)注”不同，中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)論是政府，還是公共輿論對(duì)所謂的“世界第二”和“中國(guó)模式”都基本保持了理性的、客觀的認(rèn)知態(tài)度，這是我們這個(gè)民族“心智”成熟的重要標(biāo)志。 　　

      我一直以為，中國(guó)是一個(gè)正處于“改革與發(fā)展”過程中的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)體”，具有“現(xiàn)代性”的制度和價(jià)值也正處于初步形成和發(fā)育的過程中，以制度和價(jià)值支撐的“現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)模式”還處于探索階段，具有戰(zhàn)略意義的“社會(huì)體制改革”才剛剛起步，改革正在步入“深水區(qū)”，一些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次矛盾與問題正在逐步顯現(xiàn)，社會(huì)公正、貧富差距、特權(quán)腐敗等諸多問題正在困擾著我們，在這種情況下而奢談“中國(guó)模式”，確實(shí)有些“奢侈”。 　　

      毋庸置疑，在全球化時(shí)代，中國(guó)作為巨大國(guó)家的迅速崛起，無(wú)論我們?cè)敢獠辉敢?，自覺不自覺，都會(huì)對(duì)世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也會(huì)在“地球社區(qū)”產(chǎn)生各種各樣的議論，因此，“中國(guó)因素”、“中國(guó)故事”、“中國(guó)模式”等概念成為世界話題不足為奇。中國(guó)融入世界和世界影響中國(guó)的“雙向互動(dòng)”是歷史發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，問題是我們必須保持清醒的頭腦，不能僅僅以經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)來界定“中國(guó)模式”。從“歷史哲學(xué)”的高度來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅是“發(fā)展模式”形成的一個(gè)基本因素，而正確對(duì)待財(cái)富、或處理好和分配好增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富，保持社會(huì)的公正、穩(wěn)定、和諧、文明進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)制度和政治制度安排才是一種“發(fā)展模式”的根本因素。從這個(gè)意義上講，我們必須對(duì)“中國(guó)模式”這一話題有一個(gè)全面的、深刻的解析，并保持高度的清醒，不能文過飾非，要知道我們自己發(fā)展的“中國(guó)時(shí)刻”，不但要防止被他人“誤讀”，也要防止自己被自己“誤讀”，喪失改革與發(fā)展的價(jià)值、動(dòng)力和方向。 　　

      實(shí)事求是地講，中國(guó)人的“現(xiàn)代敘事”確實(shí)很精彩，可圈可點(diǎn)的地方很多。當(dāng)然，最值得我們驕傲的還是GDP的增速和總量。改革開放以來，我們的GDP總量從1978年的2683億美元，增加到2010年的5.879萬(wàn)億美元，30年間增長(zhǎng)了20多倍，年均增速近10%，這在世界發(fā)展史上的確很少見。但同樣有目共睹的事實(shí)是，在這一過程中，由于社會(huì)體制和政治行政體制改革相對(duì)滯后，我們也積攢了一些深層次矛盾和問題，特別是社會(huì)的分層和分化狀況加劇，“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)”形成“社會(huì)內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象蔓延，公共權(quán)力“私化”沒有得到有效的“制度遏制”，人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”沒有有效的“制度平臺(tái)”來保證，這些矛盾和問題的長(zhǎng)期積累和發(fā)酵，目前已經(jīng)對(duì)進(jìn)一步沿著社會(huì)主義方向、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值的改革形成巨大阻力。 　　

      這就是說，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的世界第二背后，蘊(yùn)含著紛繁而復(fù)雜的各種改革和利益訴求。可以說，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也意味著中國(guó)改革步入“深水區(qū)”。改革的“議題”也由“如何做大蛋糕”變?yōu)?ldquo;如何分好蛋糕”。換句話說，是由改革開放初期的解決“普遍貧窮”問題，變?yōu)槟壳暗膶?shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”問題，以“利益格局調(diào)整”為核心的改革提上重要的議事日程。人類社會(huì)發(fā)展史證明，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”的難度更大，需要更為復(fù)雜的政治社會(huì)制度安排，“中國(guó)發(fā)展模式”正在步入艱巨的、復(fù)雜的體制改革攻堅(jiān)階段。 　　

      我們知道，改革開放30多年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理和改革滯后的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，利益分化加劇，社會(huì)誠(chéng)信度下降，社會(huì)不公正現(xiàn)象增加。特別是人民“勤勞而不富裕”的歷史性難題又在困擾著我們，必須從制度上加以解決。資料顯示，雖然我國(guó)GDP在飛速增長(zhǎng)，但從1978年到2007年的30年間，工資總額占GDP比重從15.65下降到11.15%;全國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從62.34下降到42.6%。同期，我國(guó)GDP增速平均是9.8%，居民消費(fèi)增速平均是8.8%，而居民收入增速僅為7%，雙雙高于居民收入增速。而近些年來，我國(guó)稅收和行政開支的增長(zhǎng)速度都在20%到30%以上，“國(guó)富民窮”是長(zhǎng)期積累的不爭(zhēng)事實(shí)，到了不僅是理論敷陳，而且是必須從制度安排上認(rèn)真面對(duì)的時(shí)候了，在這一點(diǎn)上，我們必須有“憂患意識(shí)”。談?wù)?ldquo;中國(guó)模式”，離開人民的普遍富裕、人民的幸福和尊嚴(yán)，就基本上沒有任何實(shí)質(zhì)意義。在當(dāng)今知識(shí)化、信息化和多元化的時(shí)代，人民群眾是會(huì)從自己的切身感受來判斷一個(gè)社會(huì)的公正與否，我們真正做好了，老百姓是會(huì)感受到的。“中國(guó)模式”是在實(shí)踐中干出來的，而不是研究出來的，“理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青”?！　?/p>

      僅從純經(jīng)濟(jì)角度來看，要談“中國(guó)模式”也為時(shí)過早。我們知道，中國(guó)還是人均4300美元左右的中等現(xiàn)代化國(guó)家，在未來5到10年期間，我們剛好邁入所謂的人均4000到6000美元的“發(fā)展陷阱”階段。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，這一階段的最大特點(diǎn)是由于“特權(quán)腐敗”和“社會(huì)不公正造成的貧富分化”現(xiàn)象加劇，促使社會(huì)矛盾和社會(huì)問題集中爆發(fā)，中斷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。從上世紀(jì)六七十年代以來，許多國(guó)家的發(fā)展步伐就在4000到6000美元這一“門檻”，止步不前甚至倒退。自二戰(zhàn)以來，世界上僅有新加坡、韓國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)邁過這一門檻，成為所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家。未來5到10年，是中國(guó)改革的艱難的“爬坡期”，是我們邁上“成熟社會(huì)”的關(guān)鍵期，也是我們能不能成就“中國(guó)模式”的重要探索期。 　　

      這就是說，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)僅僅是為我們提供了進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展，關(guān)鍵還在于未來幾年社會(huì)管理體制和政治行政體制改革的力度，在于改革是否能按照社會(huì)主義核心價(jià)值的要求，真正有效地消除貧富分化和特權(quán)腐敗的制度性根源，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效約束和社會(huì)的公平正義，保障人民的幸福和尊嚴(yán)，讓人民滿意。 　　

      目前，中央正在大力推進(jìn)“社會(huì)管理體制”改革，這是我們?cè)诮y(tǒng)觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的基礎(chǔ)上，尋求重點(diǎn)突破的、關(guān)鍵性的“改革頂層設(shè)計(jì)”，是從制度和價(jià)值層面對(duì)“中國(guó)發(fā)展道路”的深度思考的結(jié)果，對(duì)未來5至10年的中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著決定性的意義。社會(huì)管理體制改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)健康”，只有一個(gè)健康的社會(huì)才能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作和社會(huì)團(tuán)結(jié)，才是一個(gè)人民幸福和尊嚴(yán)得到保證的穩(wěn)定和諧社會(huì)。也才有資格談?wù)撍^的“發(fā)展模式”這一“宏大敘事。 　　

      關(guān)心社會(huì)健康，就要真下決心按照社會(huì)主義核心價(jià)值的要求推進(jìn)社會(huì)體制和政治行政體制改革，按照憲法原則實(shí)踐社會(huì)體制安排，按照“民主、民生、公正、和諧”的“新發(fā)展共識(shí)”追求當(dāng)代中國(guó)的“現(xiàn)代性”。把“中國(guó)發(fā)展道路”的探索引入一個(gè)更高的理論和實(shí)踐層面，真心實(shí)意搞“改革”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“社會(huì)健康”。一般來說，社會(huì)健康指數(shù)除了包括自殺率、失業(yè)率、輟學(xué)率等之外，重要的還包括政府成本或政府自身消費(fèi)、政府公共政策質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、公民參與度、特權(quán)腐敗程度等社會(huì)體制和公共權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量方面的指標(biāo)，這些都是我們?cè)谏鐣?huì)管理體制改革中避不開的關(guān)鍵“改革議題”，必須認(rèn)真對(duì)待，否則由于制度邏輯所產(chǎn)生的社會(huì)問題會(huì)積累和發(fā)酵，會(huì)經(jīng)常成為我們穩(wěn)定和發(fā)展的障礙，成為人們?nèi)罕姴粷M意的根源?？梢哉f，我國(guó)“十二五”期間，面臨著非常艱巨的社會(huì)體制和政治行政體制改革任務(wù)，改革的結(jié)果直接與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，與我們黨的執(zhí)政地位相關(guān)聯(lián)，當(dāng)然，也與中國(guó)未來能不能形成自己的“發(fā)展模式”相關(guān)聯(lián)。 　　

      因此，在討論“中國(guó)模式”時(shí)，既要有辯證思維，又要有戰(zhàn)略思維。要統(tǒng)觀社會(huì)發(fā)展全局全盤考量。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)改革、政治行政體制改革相對(duì)滯后的“時(shí)間差”，把我們帶入一個(gè)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題集中爆發(fā)的“復(fù)雜的改革期”，能否在很短的時(shí)間內(nèi)在二者之間取得有效“平衡”，盡快地度過“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代性”社會(huì)或所謂的“中國(guó)模式”，既取決于我們崇高的公共精神，也取決于我們的智慧和決心。但最重要的是我們要認(rèn)識(shí)到社會(huì)體制和政治行政體制改革的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，要有對(duì)國(guó)家民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的“憂患意識(shí)”。 　　

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、公共行政教研室主任）